Теоретический анализ форм государственного устройства и управления

Конституционные монархии разделяются на дуалистические и парламентские.

В дуалистических монархиях (Иордания, Кувейт, Марокко) монарх осуществляет исполнительную власть и частично - законодательную. В парламентских монархиях монарх формально считается главой государства, но реальной исполнительной или законодательной власти не имеет (они сосредоточены в парламенте и правительстве) и, главным образом, представляет государство в международных отношениях.

В парламентских  монархиях монарх в значительной степени является символом непрерывности  государственной истории и приближается к другим символическим обозначениям государства - флага, герба, гимна. Во многих современных демократических странах продолжает существовать парламентская монархия (Великобритания, Канада, Австралия, Швеция, Дания, Бельгия, Испания), которая почти не отличается от парламентской республики.[23, с. 119]

В современных  государствах, которые в прошлом  не имели монархий или «покончили»  с монархическими традициями, существует республиканская форма правления, которая делится на три разновидности: парламентскую, президентскую и  смешанную, или полупрезидентскую республику.

Парламентская республика - это такая форма правления, где правительство формируется  законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может выразить недоверие действиям министра, главе  правительства или правительству  в целом и таким образом отправить их в отставку; он принимает обязательные для выполнения правительством законы. В свою очередь, правительство может вносить в парламент проекты законов и при определенных обстоятельствах ставить перед президентом вопрос о роспуске недееспособного парламента и назначении досрочных парламентских выборов. Наибольшую реальную власть имеет глава правительства (премьер-министр или канцлер), хотя он и не является главой государства. Главой государства формально является президент, которого избирает парламент, или специальная коллегия выборщиков, или сами избиратели, но по своим полномочиям президент в парламентской республике похож на монарха в парламентской монархии.[27, с. 73]

Президентская республика - это такая форма правления, при которой президент избирается народом или коллегией выборщиков независимо от парламента и по конституции является главой государства и правительства, верховным главнокомандующим вооруженными силами. В президентской республике существует жесткое распределение законодательной и исполнительной власти, их значительная самостоятельность. Президент сам назначает членов правительства и руководит его деятельностью. Правительство несет ответственность перед президентом. Парламент не может отправить правительство в отставку, а президент не может распустить парламент. Парламент может отправить президента в отставку только при серьезных нарушениях конституции или совершении преступлений, но их надо доказать в пределах сложной процедуры импичмента.

Парламент может  ограничивать действия президента с помощью законов. Президент обычно обладает правом отлагательного вето (лат. veto - запрещаю) на решения парламента.

Президентская республика получила распространение  в странах с недостаточными демократическими традициями (прежде всего в Латинской Америке, Азии, Африке, на территории бывшего СССР), где она иногда превращается в «суперпрезидентскую республику». В такой республике почти вся власть сосредоточивается в руках президента, который выходит из-под контроля парламента и судебной власти, а в некоторых странах (Заир, Малави, Туркменистан) объявляется пожизненным президентом.[10, с. 85]

Полупрезидентская, или смешанная республика сочетает черты парламентской и президентской  республик, ее главный признак - двойная  ответственность правительства перед президентом и перед парламентом. Президент назначает главу правительства и главных министров с учетом политических сил в парламенте или с согласия парламента. Он может председательствовать на заседаниях правительства, утверждает его решения и, таким образом, контролирует его деятельность. Президент может отправить правительство или отдельных министров в отставку. Правительство также периодически отчитывается перед парламентом, контролирующим его деятельность через принятие соответствующих законов и бюджета страны. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, и президент должен в таком случае отправить правительство в отставку. Президент может также при обстоятельствах, определенных конституцией, распустить парламент с обязательным назначением сроков проведения следующих парламентских выборов.

Президент, как  и парламент, избирается народом, является главой государства и верховным  главнокомандующим. Такая форма  правления существует во многих европейских  странах (Австрии, Португалии, Польши, Финляндии).[25, с. 95]

Формы государственного устройства и формы управления, которые  существуют в различных государствах можно оценивать с точки зрения их целесообразности и эффективности  в управлении обществом. Но, как это  было известно уже Платону и Аристотелю, не все формы управления отвечают требованиям демократии. Общего рецепта для всех стран относительно того, какая из форм государственного устройства и которая из форм управления являются лучшими для демократии, не существует.

Однако можно заметить следующую зависимость: если государственное устройство приближает органы государственной власти к людям и благодаря этому они проникаются проблемами и интересами рядового гражданина, то такая форма государственного устройства более благоприятна для демократии, чем другие. Благодаря тому, что парламент и высшие должностные лица избираются гражданами и подотчетны им, республиканская форма правления является более демократичной, чем монархия. Если высшие законодательная, исполнительная и судебная власть распределены между различными государственными органами, которые контролируют и сдерживают друг друга, то такая форма правления предупреждает возможности захвата (узурпации) государственной власти кучкой людей и тоже более благоприятная для существования демократии.[22, с. 146]

1.2. Современные модели президентства

Первые республики современного типа - с президентом  во главе - появились в Новом Свете. Их возникновение было связано со стремлениями молодых, энергичных и  беспристрастных колонизаторов избавиться от пережитков монархического строя. Именно по этой причине должность главы государства стала выборной, временной и, главное, ограниченной конституцией в юридических полномочиях. В условиях республиканского строя на институт президентства была положена главная задача - обеспечение соблюдения конституции, а значит и демократии [7, с. 117 - 122].

Такой институт президентства был оформлен Конституцией США в 1787 году, где в конце XVIII века и была создана новая властная структура. В начале XIX века институт президентства начали внедрять в государственно — властные механизмы страны Латинской Америки. Однако, сравнивая содержание, а главное, эффективность функционирования института президентства в США и странах Латинской Америки, можно отметить, что США до сих пор остаются единственной в мире страной с эффективной президентской системой правления. Президентские системы их южных соседей, по оценке аналитиков, очень слабы.[8, с. 562]

В Европе активное внедрение республиканской формы  правления с институтом президентства разворачивается в XX веке - с окончанием Первой мировой войны. Впервые в Европе должность президента на конституционном уровне была закреплена во Франции во второй половине XIX века. После Второй мировой войны, когда число государств с республиканской формой правления составляла уже 80% от общего количества стран мира, должность президента становится почти неотъемлемым атрибутом республиканской формы правления и одним из признаков демократического строя. В современном мире президентство - очень емкий и многоликий институт. [17, с. 138].

Стремясь понять нюансы функционирования президентской  структуры в различных властных системах, классифицировать и таким  образом разграничить виды республиканского правления, исследователи сейчас вводят новые категории и определения, например: парламентско-президентская или президентско-парламентская республика.

По мнению многих ученых, классическая президентская  форма правления в США. Политическую систему считают президентской  в ​​случае, когда:

1. глава государства (президент) избирается на основе всеобщих выборов;
2. в течение установленного срока правления главу государства нельзя лишить власти парламентским голосованием;
3. президент действительно назначает главу или других руководителей правительства.[20, с. 107]

Среди современных типологий института президентства известной является типология М. Шугарта и Дж. Кэри. Согласно ей президентская модель такова:

во-первых, всеобщие выборы носителя верховной исполнительной власти независимо от того, одновластным или коллегиальным является этот орган,

во-вторых, срок полномочий является фиксированным  независимо от уровня доверия,

в-третьих, глава  правительства назначает правительство  и корректирует его состав [12, с. 7].

Сравнивая парламентскую  и президентскую формы правления, А. Лейпхарт отмечает три «критические» различия между ними:

во-первых, при  парламентской форме правления  премьер-министр, должность которого может иметь разные названия, и  его кабинет ответственны перед  законодательным органом в том  смысле, что они зависят от доверия законодательного органа и могут быть освобождены / лишены полномочий вследствие вотума недоверия. В тоже время при президентской форме правления главой правительства является президент, который избирается на конституционно определенный период и не может быть отправлен в отставку через вотум недоверия;

во-вторых, президенты избираются на общенародных выборах  прямо или косвенно, тогда как  премьер-министры избираются законодательным  институтом;

в-третьих, парламентские  системы характеризуются коллективными или коллегиальными исполнительными структурами, тогда как  президентские представлены неколлегиальным органом с одним лицом во главе. Вследствие этого президентские администрации характеризуются тем, что их члены являются простыми советниками и подчиненными президента. Это приводит к тому, что важнейшие решения в парламентских системах принимают целым кабинетом, а в президентских системах они могут быть приняты президентом самостоятельно или с учетом, без учета и даже вопреки позиции членов администрации [27, с. 285].

Для исследователей института президентства интерес  также представляет полупрезидентская  форма правления. Однако обратим  внимание, что сейчас в кругах западных ученых нет единого взгляда на сущность полупрезидентской (смешанной) республики и соответственно нет четкого разграничения государств с полупрезидентской и парламентской формой правления. Об этом свидетельствуют труды таких исследователей, как М. Дюверже, М. Шугарт, Дж. Кейри, Дж. Сартори, которые на протяжении двух последних десятилетий XX века приложили значительные усилия для выяснения сущности и разграничения систем власти.

Концепция полупрезидентской  формы правления была разработана  и внедрена в пространство политической науки М. Дюверже для характеристики политического режима V республики во Франции. Главными признаками этой формы правления Дюверже считал:

1. избрание президента всеобщим голосованием,
2. премьер-министр и министры представляют исполнительную и правительственную власть и остаются на своих должностях, пока парламент находится по отношению к ним в оппозиции.

Соответственно  такая система не является простым  сочетанием, синтезом парламентской  и президентской форм правления, а, как подчеркивает Дюверже, является чередованием парламентской и президентской  форм. [4, с. 108]

Основные характеристики полупрезидентской системы правления, по мнению Дж. Сартори, следующие:

во-первых, глава  государства избирается на основе всенародных  выборов прямым или косвенным  голосованием,

во-вторых, он разделяет  исполнительную власть с премьер-министром таким образом, что это приводит к ее двойственной структуре.

Кроме того, президент  не зависит от парламента, однако он не уполномочен управлять сам, поэтому  его воля должна передаваться и осуществляться через его правительство. Структура  распределенной власти при такой форме правления предполагает виды равновесия, а также изменение преимущества полномочий в рамках исполнительной власти при строгом выполнении условия, что каждый элемент исполнительной власти существует автономно. [25, с. 116]

Именно эти  признаки являются определяющими для  полупрезидентской республики. Все  остальные - только второстепенные, они  не раскрывают сути системы власти и подталкивают к неадекватным выводам. В тоже время, по сравнению с президентской  властью американского образца, полупрезидентская модель правления в Европе не предоставляет полномочий в сфере исполнительной власти. К тому же президент не является не только главой правительства, но и само правительство формируется в зависимости от реального соотношения партийных фракций в парламенте. Правда, в конституциях многих европейских стран записано, что премьера назначает президент. Однако глава государства понимает, что может назначить на пост премьера только такого деятеля, который, сформировав правительство, получит вотум доверия парламента. Если соответствующая партия составляет твердое парламентское большинство, у главы государства нет выбора и остается только назначить главу этой партии премьером.[6, с. 82]

Итак, по мнению Дж. Сартори, при анализе позиций  президента следует учитывать не только конституционные нормы, регламентирующие его место в политической системе страны, но и реальный, практический объем полномочий и возможностей, которые имеет президент в системе взаимоотношений президент-парламент-премьер-министр. Вследствие этого принципиальное значение приобретает роль парламентского большинства.