Специфика избирательных технологий в различных политических сферах

После получения финансовых средств необходимо позаботится об их эффективном распределении, чтобы масштабные расходы, обеспечивающие мощные информационные волны, не навредили имиджу кандидата.

Согласно результатам анализа затрат на проведение избирательных кампаний в Конгресс США и Госдуму России, проведенного политтехнологом Ф. Ильясовым, удельный вес расходов на «исследования консультации» в США почти в два раза больше, чем в России. Выработка хорошей концепции избирательной кампании американским политикам кажется гораздо важнее, нежели российским. Также американские кандидаты на PR тратят на 10% больше, чем их российские коллеги. Зато в России расходы на работу штаба избирательной кампания в полтора раза больше, чём в США, и составляют почти половину бюджета, тогда как в США — менее одной трети. Таким образом, в России экономят на исследованиях и консультациях, на рекламе и PR, но не жалеют денег на работу штаба, то есть бюрократов от выборов.

 

 

      II. После того, как решение об участии в избирательной кампании было принято, избирательный штаб сформирован, начинается второй, подготовительный, этап планирования и программирования. Современные избирательные кампании обычно длятся примерно полгода и состоят из нескольких фаз. Собственно предвыборная кампания начинается за 3-5 недель до дня голосования с момента официального разрешения на агитацию и пропаганду. Фактически же она начинается гораздо раньше. Время начала определяется по желанию политического лидера, собирающегося баллотироваться, или политического движения, намеренного принять участие в избирательной кампании. Зачастую планирование и разные программы осуществляются параллельно, поэтому разграничение второго и третьего этапов может быть только условным.

      Планирование и программирование не может быть осуществлено без точных данных о настроениях избирателей. На этом этапе необходимо осуществить следующие действия:

- изучить избирательный округ для депутата по мажоритарному округу или социально-политическую ситуацию в стране для всей партии;

- определить все имеющиеся ресурсы;

- выработать формальные цели выборной кампании;

- проанализировать структуру электората и определить целевые группы;

- выработать предвыборную кампанию и платформу;

- разработать общую стратегию и тактику кампании, а так же рекламной кампании;

- создание основного лозунга кампании;

- разработать график избирательной кампании;

- разработать финансовый план.

 

      На этапе планирования определяется предвыборная стратегия кандидата. Выделяют следующие, наиболее распространенные стратегии-ориентации:

1) Ориентация на избирателя — выбор избирательного сегмента, поддержкой которого стремится заручиться кандидат в депутаты. Такая ориентация важна в случае, если предпочтения избирателей определяются в значительной мере их возрастом, этнической и профессиональной принадлежностью, тендером1 и др. Кандидату в депутаты необходимо соответствовать характеристикам своих избирателей — например, молодому человеку будет трудно рассчитывать на поддержку пенсионеров.

2) Ориентация на разработку  предвыборной программы, которую может поддержать основная часть избирателей, выбирается, когда большинство из  них относятся к тому же возрастному сегменту, что и кандидат, внимание акцентируется не на возрасте кандидата, а на каких-то иных характеристиках. В этом случае выбираются общие для этих избирательных сегментов проблемы, а характеристики рассматриваются как вспомогательные: избиратели проголосуют в силу близости им программы кандидата, а не наличия общих с ним личностных особенностей.

3) Ориентация на конкурентов применяется, когда очевидны фавориты кампании и избиратель невольно сравнивает с ними других кандидатов. Здесь важно показать лучшие качества своего кандидата по сравнению с его соперниками и завуалировать те качества, в которых он им проигрывает, чтобы сложилось представление, что он не хуже, а лучше известных конкурентов. Так, например, во время президентских выборов в России в 1996 году программа «Время» постоянно подчеркивала негативные характеристики конкурентов Б. Ельцина, обращая внимание зрителей то на разногласия в стане Зюганова, то на профессию Федорова, то на излишнюю простоту Лебедя.

4) Часто применяется ориентация на технологию проведения выборов — использование наиболее эффективных приемов избирательной кампании (СМИ, концерты, и пр.), что требует значительных затрат и наличия собственных средств, коммуникаций, профессиональной команды.

5) Реже используется ориентация на создание особого имиджа. В этом случае подчёркиваются личные качества кандидата, наиболее высоко оцениваемые избирателям (например, имидж бессребреника, провозглашающего: «В Государственную Думу — без копейки денег!»).

       Разработанный на данном этапе план избирательной компании должен сочетать в себе жесткость и гибкость, что создаёт, с одной стороны. устойчивую “конструкцию”, с другой, – позволяет оперативно разворачивать и частично модифицировать эту “конструкцию” в соответствии с меняющимися обстоятельствами.

 

III. Этап реализации стратегии, включающий в себя выбор каналов коммуникации и проведение специальных предвыборных мероприятий.

Этап выполнения плана избирательной кампании не менее важен, чем этап планирования. Самое главное на нем - контролировать выполнение намеченных планов и не позволять событиям опережать планирование. Планы не отменяют возможность оперативного планирования и оперативной корректировки программ, но, в то же самое время, отсутствие плана приводит к тому, что избирательная кампания превращается в неструктурированное мероприятие (неструктурированные кампании практически обречены на поражение).        Особенно важна на этом этапе работа в день выборов. Контроль над подсчетом голосов при помощи наблюдателей и социологических опросов необходим и стал уже обычной практикой в российской действительности.

 После формирования стратегии  необходимо определить средства доведения до избирателей желаемой информации о кандидате в депутаты.

 

IV.  Заключительный, четвертый, этап избирательной кампании включает в себя подведение итогов и оценку эффективности предвыборных мероприятий. Если задачи избирательной кампании были формально определены на этапе планирования и программирования, то оценка  эффективности окажется более легкой. Ее можно определять в процентном соотношении, если стояла задача получить столько-то голосов. Эффективность можно определять и в денежном отношении, если посчитать “цену” одного голоса, полученную после деления всех средств затраченных на избирательную кампанию партии, на общее число голосов, поддержавших ее.

      В современной России история избирательных кампаний насчитывает уже более 10 лет. При этом оказалось, что в ходе этих избирательных кампаний использовались 5 моделей избирательных технологий:

1) Неструктурированная.

2) Рыночная.

3) Административно-командная.

4) Организационно-партийная.

5) Комплексная.

Неструктурированная модель избирательных кампаний была характерна для начального этапа демократизации в нашей стране в 1989-1993 годах, но и до сих пор в каждой новой кампании появляется один-два кандидата, использующих ее. Главным ресурсом является сам кандидат, его личные достижения и достоинства. Обычно неструктурированные кампании характеризуются слабой организованностью и недостаточной финансовой обеспеченностью. Если на рубеже 80 и 90-х годов успех таких кампаний еще имел место, то сейчас это практически невозможно.

Рыночная модель пришла в Россию с Запада, в ней кандидат, политическая партия или избирательное объединение рассматриваются как товар, который продается покупателям-избирателям с использованием различных методов рекламы и пропаганды. Главным ресурсом такой модели являются деньги, на которые закупается реклама и оплачивается труд политических консультантов, имиджмейкеров и спичрайтеров. Она нормально функционирует только в демократичном обществе, где все имеют свободный доступ к СМИ, а количество рекламы ограничивается только наличием денег. В России рыночная модель достаточно популярна в среде преуспевающих бизнесменов, стремящихся играть и политическую роль. Тем не менее, в российских условиях эффективность рыночной модели не всегда можно назвать высокой. Так, например, по оценкам экспертов, предвыборная кампания “Демократического выбора России” на выборах в Государственную думу России в 1993 году строилась по рыночной модели, но оценить достигнутые этой партией результаты иначе как поражение невозможно.

Административно-командная модель практически не известна на Западе, но имеет давние традиции в России еще с советских времен. Главным ресурсом является власть. Государственный аппарат может осуществлять свое влияние в различных видах: ограничение рекламного времени в государственных СМИ, отводимого конкурентам, изъятие агитационного материала, задержание пикетов, препятствование деятельности СМИ, сотрудничающих с оппозицией, прямая подтасовка результатов выборов. С точки зрения руководителя или правящей партии, желающих быть переизбранными, очень важной является способность заинтересовать чиновничью иерархию в том, чтобы она действительно стремилась способствовать переизбранию, а не создавала “видимость бурной деятельности”. Подобная модель еще очень сильно распространена в некоторых регионах России, особенно в национальных республиках. Однако ориентация на нее может иметь отрицательные последствия даже в отдаленных от центра политической жизни регионах. Так, например, произошло с бывшим губернатором Кировской области Десятниковым в 1996 году, когда в результате выборов он потерял свой пост во многом из-за того, что опирался исключительно на административные рычаги воздействия на избирателя и не имел в своем штабе ни одного представителя общественной организации.

Организационно-партийная модель делает упор на работу региональных отделений партии или общественно-политической организации. Основное отличие от предыдущих моделей заключается в том, что она проводится по принципу постоянного присутствия в регионе, городе, районе, деревне и т.п. При ней агитация практически никогда не прерывается и только усиливается во время выборов. В российских условиях только одна политическая партия может претендовать на то, что она выигрывает выборы, опираясь на организационно-партийную модель. Это КПРФ. Недаром личный рейтинг ее лидера Г. Зюганова всегда значительно ниже, чем то количество голосов, которое отдается за него во время президентских выборов. Данная модель доступна только старым или очень богатым партиям. КПРФ имеет возможность применять ее вследствие того, что существует много активистов, согласных агитировать за нее на безвозмездной основе.

Комплексная модель сочетает в себе в той или иной пропорции все предыдущие. Примером такой кампании можно считать организацию президентских выборов Б.Н. Ельцина в 1996 г. Это был яркий образец “тотальной” избирательной кампании, где применялись как рыночные, так и командно-административные методы. Конечно, это потребовало значительных расходов. По оценкам экспертов, прямые финансовые и материальные затраты на рекламную кампанию Б. Ельцина на два порядка превысили расходы всех остальных кандидатов вместе взятых.

      Выбираемая модель избирательной кампании и имеющиеся финансовые ресурсы имеют большое значение, однако не менее важным является их творческое применение людьми, которые используют избирательные технологии. Выборы всегда непредсказуемы. Даже, используя одну и ту же модель избирательной технологии и исповедуя примерно одну и ту же идеологию, можно получить совершенно разные результаты. Из опыта последних избирательных кампаний можно сделать также вывод о том, что политические партии и политические лидеры, участвующие в избирательной гонке, стремятся комбинировать различные модели избирательных технологий с тем, чтобы избежать недостатков, сопутствующих каждой из них.

      Для эффективного применения той или иной технологии необходимо иметь развёрнутые данные об объекте воздействия (избирателях).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 1.2. Понятие, классификация избирательных технологий.

 

     Особенностям избирательных технологий, в частности, их способностям кардинально менять ситуации на выборах в период предвыборных кампаний, посвятили свои работы ряд ученых: политконсультанты  Швецов Н.С., Матвейчев О. А., Минтусов И и др. Благодаря многим исследованиям, в том числе и работам вышеперечисленных авторов, искусство избирательных технологий становится более доступным.

Избирательные технологии – это комплекс научно обоснованных методов, направленных на побуждение избирателя голосовать «за» (либо «против») определенного кандидата (объединение, партию), контроль за голосованием, обеспечение правильного подсчета голосов.

Другими словами — избирательные технологии – это методы организации избирательных кампаний кандидатов и (или) партий, направленные на достижение успеха на выборах.

     Все действия кандидата и его команды от момента принятия решения об участии в выборах до подсчета голосов можно отнести к избирательным технологиям. При этом в сознании широких масс населения бытует мнение, что избирательные технологии – это грязное, но при этом волшебное средство манипуляции сознанием населения, которое всегда позволяет избрать кого угодно куда угодно. Доля истины в подобном мнении есть, но все же только доля… Далеко не каждое применение технологи принесет положительный результат. Поэтому существуют определенные требования к ним.

Использование избирательных технологий предполагает системность действий, выстраивание четко функционирующей организационной структуры, юридическую чистоту, правовой мониторинг, использование всего арсенала средств политического маркетинга, грамотную работу с кандидатом и его командой.

      Системный подход к избирательным кампаниям подразумевает научное обоснование действий, основанное на применении накопленного практического опыта.

      Для достижения целостности видения и понятности шагов проводится комплекс предварительных и текущих исследований. На основе диагностических данных разрабатываются стратегия и тактика, подробный пошаговый план избирательной кампании. В ходе предвыборной кампании корректируются намеченные действия в соответствии с реальной ситуацией.

      Важной составляющей избирательных технологий является юридическое обеспечение кампании. Каждый шаг в период выборов должен проходить через юридическую экспертизу. Юридическое сопровождение можно разделить на три главных этапа: регистрация, ход кампании, голосование (день выборов и определенное время до и после него).

      Основной составляющей избирательных технологий являются средства политического маркетинга: реклама, PR, агитация и пропаганда. Каждое из них, в свою очередь, делится на множество разновидностей. Использование избирательных технологий подразумевает воздействие на избирателя по всем каналам коммуникации.

    Победа на выборах во многом зависит от самого кандидата, его личностных качеств, поведения и репутации. Работа с ним является важной частью избирательных технологий. Образ и имидж служат фундаментом конкретных шагов и продуктов предвыборной кампании. В ходе ее подготовки определяются психологические особенности личности кандидата либо лидера (-ов) избирательного объединения и его (их) восприятие электоральными группами. Исходя из полученных данных, определяется степень психологического сопровождения. Если требуется, то начинается работа с кандидатом, которая предполагает: