Современные проблемы функционирования местного самоуправления в Крыму

Объекты права коммунальной собственности общественного пользования, имеющие особое значение для обеспечения села, посёлка или города, удовлетворения потребностей территориальной громады  и для сохранения историко-культурных объектов определяются территориальной громадой  как объекты исключительного права коммунальной собственности.

В частности, к  таким объектам могут быть отнесены: земли общего пользования населённых пунктов, а также земли, предоставленные  для размещения зданий государственной  власти и органов местного самоуправления; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения; реки, водоёмы и их берега; кладбища; памятники истории и архитектуры; природные ландшафты и заповедники; другие объекты.         

 Объекты исключительного права коммунальной собственности не могут быть отчуждены каким-либо способом, а их перечень устанавливается уставом территориальной громады.

Территориальная громада непосредственно или через органы местного самоуправления владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ей на основе права коммунальной собственности движимым и недвижимым имуществом, средствами и другими объектами с целью обеспечению предоставления необходимых общественных услуг. Так, согласно закону, территориальная громада - собственник коммунального имущества - может осуществлять с объектами коммунальной собственности любые хозяйственные операции, передавать их в постоянное (временное) пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, вносить как часть в уставной фонд предприятий и акционерных обществ, продавать, покупать, использовать как залог, приватизировать, определять в договорах условия использования и финансирования объектов коммунальной собственности, которые приватизируются или сдаются в пользование (аренду).        

 Органы местного самоуправления с целью обеспечения условий для предоставления общественных услуг на надлежащем уровне могут продавать, покупать, резервировать земельные участки, сдавать их в аренду, использовать как залог, передавать их как взносы в уставные фонды хозяйственных обществ, кооперативов, финансово-кредитных учреждений, других предприятий и организаций.          

Исполнительные органы местного самоуправления в установленном законом порядке создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, учреждения и организации, определяют цели их деятельности и организационно-правовые формы; утверждают уставы создаваемых ими предприятий. В соответствии с законом они регулируют цены и тарифы на продукцию и услуги созданных предприятий, взаимоотношения этих предприятий с соответствующим местным бюджетом; устанавливают порядок использования прибыли, контроля за эффективностью использования принадлежащего предприятиям имущества, ведением финансово-хозяйственной деятельности, назначают и увольняют руководителей таких предприятий, заслушивают отчёты об их деятельности; делегируют своих представителей в наблюдательные советы хозяйственных обществ, часть капитала которых принадлежит органам местного самоуправления.        

 Управление  объектами права коммунальной собственности осуществляют исполнительные органы местного самоуправления или иные уполномоченные ими юридические и физические лица. Управление объектами права общей собственности территориальных громад  осуществляют по решению райи облсоветов соответственно райоблгосадминистрации.         

Для управления объектами  права общей собственности местными советами могут быть созданы соответствующие органы управления.        

 Право коммунальной  собственности территориальной громады, согласно ст.13 Конституции, защищается законом на равных условиях с правами собственности других объектов. Объекты права коммунальной собственности не могут быть изъяты у территориальных громад и переданы иным субъектам права собственности без согласия непосредственно территориальной громады или соответствующего решения совета или уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных законом.

 

3.2. Система местных налогов и сборов

 

 

   Повышение результативности финансовой деятельности государства предусматривает коренную перестройку всей налоговой системы и, в частности, усовершенствование её неотъемлемого механизма местных налогов и сборов. В Украине законодательную базу этого механизма составляют, прежде всего, Декрет Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах» и Закон «О системе налогообложения Украины».    Указанный закон определяет ст.15 перечень местных налогов и сборов. К местным налогам относятся налог и рекламы и коммунальный налог. 

«К местным сборам относятся: частичный сбор, сбор за парковку автотранспорта, рыночный сбор, сбор за выдачу ордера на квартиру, курортный сбор, сбор за участие в бегах на ипподроме, сбор за выигрыш на бегах на ипподроме, сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме, сбор за право использования местной символики, сбор за право проведения кино и телесъемок, сбор за проведение местного аукциона, конкурсной распродажи и лотерей; сбор за проезд по территории приграничных областей автотранспорта, направляющегося за границу; сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг; сбор с собственников собак» [17, с. 5].  

Местные налоги и сборы, механизм взимания и порядок их уплаты устанавливаются местными советами в соответствии со строго установленным перечнем и в пределах граничных размеров ставок, установленных законами Украины. 

Система местных налогов и сборов в Украине нуждается в усовершенствовании. Для этого следует привлечь специалистов широкого профиля: юристов, экономистов, учених. Кроме того, необходимо учитывать зарубежный опыт (например, США, Франции, Италии). Во многих зарубежных странах местные налоги и сборы обеспечивают значительный объём поступлений в местные бюджеты, реализовывая тем самым принцип финансовой автономии местного самоуправления.         

В Украине же, к сожалению, местные налоги и сборы не приобрели до сих пор столь огромного значения. Поэтому назрела потребность в их скорейшем реформировании, и в процессе такого реформирования следует учитывать соответствующий мировой опыт, а также применять комплексный поход, ведь

Именно местные налоги и сборы должны стать основной статьёй доходной части местных бюджетов, играть ведущую роль при формировании последних.        

 Однако, рассмотрим  теперь институт местных бюджетов. 

 

3.3.  Местные бюджеты как элемент материального и финансового обеспечения местного самоуправления

 Финансовые ресурсы территориальной громады в своей структуре включают:

А) средства местного бюджета;

Б) внебюджетные средства местного самоуправления;

В) средства коммунальных предприятий.

Местные бюджеты разрабатывают, утверждают и исполняют соответствующие органы местного самоуправления в селах, поселках, городах, районах. Структура местного бюджета включает доходную и расходную части.

Доходная часть должна формироваться таким образом, чтобы доходы были достаточными для эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления. Сам процесс формирования доходов местных бюджетов происходит, во-первых, за счёт собственных источников (местных налогов и сборов), что соответствует требованиям Европейской Хартии местного самоуправления, ст.9 которой прямо предусматривает, что, по крайней мере, часть средств местного самоуправления должна поступать за счет местных  налогов и сборов. 

        Во-вторых, к доходам местных  бюджетов засчитываются так называемые закреплённые доходы, т.е. установленные законом общегосударственные налоги, сборы и другие обязательные платежи.         

 В-третьих,  в доходную часть местных бюджетов могут входить средства из государственного бюджета, передаваемые с целью предоставления финансовой поддержки местному самоуправлению со стороны государства, которое гарантирует органам местного  самоуправления доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных нужд. При этом минимальные размеры местных бюджетов должны определяться на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя с учётом экономического, социального, природного и экологического положения соответствующих территорий, исходя из уровня минимальных социальных нужд, установленного законом. Финансовая помощь местному самоуправлению со стороны государства может осуществляться в форме дотации или субвенции.

Средства государственного бюджета, передаваемые в виде дотаций, субвенций, распределяются облсоветами между районными бюджетами и бюджетами городов областного значения в размерах, необходимых для формирования доходных частей не ниже минимальных размеров местных бюджетов, установленных законом, а также используются для финансирования из областного бюджета общих проектов территориальных громад. Средства областного бюджета, переданные государством в виде дотаций, субвенций зачисляются в районные бюджеты и распределяются райсоветами между местными бюджетами.

Местные советы и их исполнительные органы самостоятельно распоряжаются средствами соответствующих местных  бюджетов, определяют направления их использования. Размер и целевая направленность расходов, осуществляемых органами местного самоуправления на нужды территориальных громад определяются расходной частью местных бюджетов, которая включает расходы текущего бюджета (направляются на финансирование учреждений, содержащихся за счёт бюджетных ассигнований) и расходы бюджета развития (направляются на реализацию программ социально-экономического развития соответствующей территории, связанных с осуществлением инвестиционной, инновационной деятельности, а также на финансирование субвенций и иных расходов, связанных с расширенным воспроизводством).          

Одной из основных проблем  бюджетной политики является проблема сбалансированности местных бюджетов, т.е. соотношение их доходных и расходных частей. В идеале местный бюджет должен быть и бездефицитным, и безпрофицитным, т.е. его доходная и расходная части должны быть между собою равны. Однако, на практике такого достигнуть чрезвычайно трудно. Необходимо коренным образом реформировать систему межбюджетных отношений и, в частности, в качестве критерия сбалансированности местных  бюджетов установить обеспечение одинакового объёма гарантированных государством социальных услуг для жителей Украины и, в частности, Крыма независимо от территории проживания, как это предлагают специалисты в проекте Концепции государственной региональной политики Украины.

Немаловажную роль играет также проблема дисбаланса в экономическом развитии разных районов Крыма. Так, центральный, южный и западный  районы экономически сильнее, чем восточный и северный.

В заключение следует  отметить: реальность местного самоуправления определяется, прежде всего,  материальными и финансовыми ресурсами, которыми владеют и распоряжаются территориальные громады, и которые в совокупности составляют материальную и финансовую основу местного самоуправления.          

Основными такими ресурсами  являются коммунальная собственность, а также местные налоги и сборы. К сожалению, в Украине они не имеют такого значения, как в демократических зарубежных странах. Это обусловлено существованием множества проблем, требующих своего разрешения, в том числе, на законодательном уровне. 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Подводя итог написанному, следует сделать некоторые выводы. При этом сразу отмечу: невозможно раскрыть сущность явления во всех его проявлениях, как невозможно объять необъятное. То же самое касается рассматриваемой тематики. Поэтому мы могли в ходе своего исследования кое-что упустить, конечно, это досадный пробел, но всё же, думаю, мне удалось осветить основное по данному вопросу, достичь поставленной цели. 

Итак, местное самоуправление - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады самостоятельно или под ответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления разрешать вопросы местного значения в пределах, установленных Конституцией и законами Украины.

Право территориальной  громады на местное самоуправление обеспечивается за счёт законодательно установленного права каждого гражданина Украины участвовать в местном самоуправлении. Существует несколько форм реализации этого гражданского права. Всех их можно разделить на две группы: формы непосредственной демократии и формы представительства в органах (должностными лицами) местного самоуправления.        

 К первой группе  относятся: местный референдум, общее собрание граждан, местные инициативы, участие в местных  выборах, общественные слушания.          

 Ко второй группе относятся: участие в местном  самоуправлении через местные советы, их исполнительные органы, местных голов, районные и областные советы, а также органы самоорганизации населения.

Местное самоуправление Крыма основывается на следующих законодательно установленных принципах: народовластия, законности, гласности, коллегиальности, соединении местных и государственных интересов, выборности, правовой, организационной и финансовой автономий, подотчётности и ответственности перед территориальными громадами их органов и должностных лиц, государственной поддержки и гарантии местного управления самоуправления, судебной защиты прав местного самоуправления.

Система местного самоуправления Крыма включает:

- территориальную  громаду;

- сельский, поселковый, городской советы;

- сельского,  поселкового, городского голову;