Современные проблемы функционирования местного самоуправления в Крыму

 - отнесение вопросов избрания органов должностных лиц местного самоуправления к полномочиям местного самоуправления;          

- установленный Законом «О местном самоуправлении в Украине» (ст.71) запрет органам исполнительной власти и их должностным лицам вмешиваться в законную деятельность органов местного самоуправления, кроме случаев выполнения делегированных полномочий и в других случаях, предусмотренных законом ;        

  - установленный Законом «О местном самоуправлении в Украине» (ст.21) запрет ограничивать права территориальных громад на местное самоуправление, за исключением условий военного или чрезвычайного положения.

Гарантиями  финансово-экономической самостоятельности  местного самоуправления являются:        

- установление Конституцией Украины (ст.142) материальной и финансовой основы местного самоуправления;        

-  положение Конституции о защите законом права коммунальной собственности на равных условиях с правами собственности иных субъектов (ст.13);      

-   закрепление обязанностей государства финансировать осуществление отдельных полномочий органов исполнительной власти, предоставленных органам местного самоуправления (ст.143 Конституции) и компенсировать расходы органов местного самоуправления, возникшие вследствие решений органов государственной власти и предварительно не обеспеченные соответствующими финансовыми ресурсами (ст.67 Закона «О местном самоуправлении в Украине»);    

- предусмотренный Законом «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 61) запрет вмешательства государственных органов в процесс составления, утверждения и выполнения местных бюджетов, кроме случаев, предусмотренных законом;       

- обязанность государства финансово поддерживать местное самоуправление, участвовать в формировании доходов местных бюджетов, осуществлять контроль за законным, целесообразным, экономным, эффективным расходованием средств и надлежащим их учётом, гарантировать органам местного самоуправления доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей (ст.62 Закона «О местном самоуправлении в Украине»);       

- право органов местного самоуправления иметь внебюджетные средства, устанавливать местные налоги и сборы, выпускать местные займы, лотереи и ценные бумаги (ст. ст. 68-70 Закона «О местном самоуправлении в Украине»).

Гарантиями  защиты прав местного самоуправления являются:

- предусмотренные Конституцией Украины обязанность к выполнению на соответствующей территории актов органов местного самоуправления (ст.144) и судебный порядок защиты права местного самоуправления (ст.145);      

 - право органов и должностных лиц местного самоуправления обращаться в суд по поводу признания незаконными актов местных органов исполнительной власти, иных органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, ограничивающих права территориальных громад, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления (ст.71 Закона «О местном самоуправлении в Украине»);       

- подотчётность и подконтрольность местных государственных администраций районным, областным советам;      

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед территориальными громадами (ст.75 Закона «О местном самоуправлении в Украине»).

Все указанные  гарантии местного самоуправления в  своей системе составляют надёжное условие существования и развития в Украине местного самоуправления. Однако, это условие не является единственным. Существуют и другие факторы развития местного самоуправления. Среди них наличие разветвлённой системы форм осуществления гражданами своего права на участие в делах местного значения.

 

3. Формы реализации гражданами права на участие в местном самоуправлении Украины

 

 Как уже ранее отмечалось, единственным субъектом местного самоуправления в Украине является территориальная  громада, т.е. «... жители, объединённые постоянным проживанием в пределах села, посёлка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, либо добровольное объединение жителей нескольких сёл, имеющих единый административный центр» [7,с.5].

Право территориальной  громады на местное самоуправление обеспечивается за счёт права каждого гражданина участвовать в местном самоуправлении, установленного ст. 3 Закона «О местном самоуправлении».

Это право принадлежит  исключительно гражданам Украины  и только по принадлежности к соответствующим  территориальным громадам. Никто не может быть ограничен в праве на участие в местном самоуправлении в зависимости от расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, срока проживания на соответствующей территории, по языковым и другим признакам.

Существуют  несколько форм реализации гражданами своего права на участие в местном  самоуправлении. Всех их можно разделить  на две группы: формы непосредственной демократии и формы представительства в органах (должностными лицами) местного самоуправления.

К формам непосредственной демократии Закон «О местном самоуправлении» относит:        

- местный референдум форма принятия территориальной громадой решений по вопросам, относящимся к ведению местного самоуправления, путём прямого голосования (ст.7);      

-  общее собрание граждан собрание всех или части жителей села (сёл), посёлка, города для разрешения вопросов местного значения (ст.8);        

- выражение местных инициатив: члены территориальной громады вправе инициировать рассмотрение в совете любого вопроса, отнесённого к ведению местного самоуправления;      

-   участие в местных выборах: как пассивное, так и активное;      

-  общественные слушания встречи с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной громады могут заслушивать их, ставить вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящихся к ведению местного самоуправления (ст.13 Закона «О местном самоуправлении»).

Помимо форм непосредственной демократии, граждане реализуют своё право на участие  в местном самоуправлении через  такие органы ( должностных лиц ):         

- местные советы (сельские, поселковые, городские);        

- сельские, поселковые, городские головы;        

- исполнительные органы местных советов;        

- районные и областные советы;         

- органы самоорганизации населения, т.е. представительские органы, создаваемые частью жителей, временно или постоянно проживающих на соответствующей территории в пределах села, посёлка, города.

Все эти органы (должностные лица) вместе с территориальной  громадой составляют систему местного самоуправления Украины.

Сегодня формы  представительской демократии являются самими распространёнными. Поэтому с учётом их большой актуальности мы уделили основным из них весь следующий раздел. Однако, прежде необходимо отметить, что формы непосредственного участия гражданами в местном самоуправлении являются пока что декларативными при отсутствии соответствующего правового механизма. Разрешение данной проблемы состоит в законодательной плоскости.

 

 

 

РАЗДЕЛ 2

СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КРЫМА

 

В этом разделе мы подробно рассмотрим правовой статус сельских, поселковых и городских советов, их исполнительных органов, а также правовой статус соответствующих голов. Основной объем задач местного значения выполняют именно эти органы и должностные лица, представляющие общинное самоуправление. Следует отметить, что в соответствии с Конституцией АРК местное самоуправление в Автономной Республике Крым осуществляется согласно Конституции Украины и законам Украины [3, ст.46]

В отдельном  рассмотрении нуждается взаимодействие органов местного самоуправления с  органами местного управления, относящимся  к вертикали исполнительной государственной власти. Мы не будем оставаться в стороне от данной проблемы и коснемся ее в этом разделе.

 

2.1.     Местный совет как представитель  интересов территориальной громады 

Как уже говорилось выше, к органам местного самоуправления принадлежат сельские, поселковые, городские советы, которые состоят из депутатов, которые избираются на основе общего, ровного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Порядок проведения местных выборов определён в Законе Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов».  Избранный местный совет считается правомочным при наличии не менее 2\3 депутатов от общего состава совета. Если же в совет избрано менее 2\3 его состава, до избрания необходимого количества депутатов продолжает осуществлять полномочия совет предыдущего созыва. Срок полномочий советов всех уровней 4 года. Мировая практика свидетельствует о том, что именно выборные органы местного самоуправления являются основными носителями полномочий относительно самоуправления, главной формой самоорганизации территориальных громад.

К исполнительным органам местных советов относятся их исполнительные комитеты, отделы и иные органы.  Наибольший объем проблем местного значения решают исполнительные комитеты. Они образовываются соответствующим советом на срок его полномочий, в составе соответствующего головы, его заместителя по вопросом деятельности исполкомов совета, управляющего делами исполкома, секретаря, а также руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов.

Возглавляет исполком соответственно сельский, поселковый или городской голова. Количественный состав исполкома определяется самостоятельно соответствующим советом, а его персональный состав утверждается советом по предложению местного головы.

Основной формой работы исполкома являются его заседания, созываемые соответствующим местным  головой, и на которых исполком вправе принимать любые решения в пределах собственной компетенции, определенной непосредственно во второй главе Закона «О местном самоуправлении в Украине». Эта компетенция включает в себя полномочия, относящиеся к различным сферам жизнедеятельности территориальных громад, таких как сфера финансов, бюджета и цен, сфера строительства, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;  сфера жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи; сфера регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды; сфера социальной защиты населения; сфера внешнеэкономической деятельности;  а также разрешение вопросов административно-территориального устройства; обеспечение законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан.

Как видим, компетенция местных советов носит многосторонний характер, охватывает различные аспекты жизнедеятельности соответствующих территориальных громад. Более того, можно сказать, что «…в ведение местных советов входят любые полномочия, если они предусмотрены законами Украины, и не относятся к компетенции каких-либо органов государственной власти, а также органов регионального самоуправления (районных и областных советов)» [12, с.69].

Теперь же, когда определены правовой статус, роль местных советов в системе местного самоуправления Крыма, следует кратко охарактеризовать правовой статус местных голов.

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» определил правовой статус местных голов. Сельский, поселковый, городской голова является главным должностным лицом территориальной громады (соответственно села, поселка, города). Он осуществляет три основные функции:

1. Представляет территориальную громаду в отношениях с другими территориальными громадами, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями;
2. Председательствует на пленарных заседаниях соответствующего совета;
3. Возглавляет исполнительный комитет соответствующего совета.

Полномочия головы сельского, поселкового, городского головы начинаются с момента оглашения соответствующим сельской, поселковой, городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета  решения о его избрании и заканчиваются в момент вступления на эту должность иного избранного в соответствии с законом лица. 

Местный голова несёт персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий. При осуществлении этих полномочий он является подотчётным, подконтрольным и ответственным перед избравшей его территориальной громадой,  ответственным перед соответствующим советом;  а по вопросам осуществления исполнительными органами совета полномочий органов исполнительной власти также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти.

Голова не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед территориальной громадой на открытой встрече с гражданами. Кроме того, по требованию не менее половины депутатов соответствующего совета голова обязан отчитаться перед советом о работе исполнительных органов совета в любой определённый ими срок. В случае, если такой отчёт будет признан неудовлетворительным, совет вправе в установленном законом порядке досрочно прекратить полномочия местного головы. Вместе с тем, голова, в свою очередь, тоже вправе инициировать досрочное прекращение полномочий местного совета.