Современные проблемы функционирования местного самоуправления в Крыму

Министерство  образования и науки Украины

Таврический Национальный Университет им. Вернадского

 

 

 

 

 

 

«Современные проблемы функционирования местного самоуправления в Крыму»

курсовая работа

по политологии

 

 

 

 

Выполнила:

Пурчел Жанна

Студентка 1го курса

Философского факультета

Специальность «политология»

Научный руководитель

Кандидат политических наук

Гросфельд Е. В.

 

Симферополь - 2010 
СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Раздел 1. Сущность местного самоуправления

1. Понятие и принципы местного самоуправления
2. Гарантии местного самоуправления
3. Формы реализации гражданами права на участие в местном самоуправлении Украины

Раздел 2. Система местного самоуправления Крыма

2.1.     Местный совет как представитель  интересов территориальной громады 

2.2.     Проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и местного

           управления в Крыму

 Раздел 3. Проблемы материально-технического  и финансового обеспечения местного самоуправления в Крыму

3.1.     Управление объектами коммунальной собственности

3.2.     Система местных налогов и сборов

3.3.  Местные бюджеты как элемент материального и финансового обеспечения местного самоуправления

           Заключение

Список  использованной литературы 

ВВЕДЕНИЕ

           В данной курсовой работе мы намереваемся произвести осмысление сущности местного самоуправления, процесса становления и развития его в Украине и в Крыму в частности и всех проблем, возникающих в ходе этого процесса. Однако, подробно рассмотрим только две проблемы, которые имеют фундаментальное значение для местного самоуправления Крыма: проблему взаимоотношений органов местного самоуправления с местными органами государственной власти, а также проблему материально-финансового обеспечения местного самоуправления.

Сразу же после  вводной части мы перейдем к разделу  «Сущность местного самоуправления». Здесь будут сформулированы понятие, признаки, принципы, гарантии местного самоуправления Украины, рассмотрены существующие в мире системы местного самоуправления. Будет также рассмотрен такой актуальный для любой демократической системы местного самоуправления вопрос как формы осуществления гражданами Украины права на участие в местном самоуправлении. Актуальность данному вопросу придает то обстоятельство, что эффективное местное самоуправление невозможно без активности, инициативности населения территориальных громад. В процессе рассмотрения данного вопроса будет определена система местного самоуправления Украины.

В следующем  разделе «Система местного самоуправления Крыма» мы подробно рассмотрим правовой статус сельских, поселковых и городских советов, их исполнительных органов, а также правовой статус соответствующих голов. Отдельного рассмотрения требует проблема взаимоотношений органов местного самоуправления с местными органами государственной власти. Эта проблема будет освещена в указанном разделе.

Третий раздел будет полностью посвящен другой немаловажной проблеме: проблеме материально-финансового  обеспечения местного самоуправления Крыма. Здесь мы подробно рассмотрим коммунальную собственность и местные  налоги и сборы. Будут также рассмотрены проблемы формирования местных бюджетов.

В заключительной части работы будут сформулированы краткие выводы ко всему написанному.

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 1

СУЩНОСТЬ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие и принципы местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой «многостороннюю деятельность местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации и самофинансирования с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории» [5,с.17].

Во многих конституциях современных демократических государств местное самоуправление закреплено и гарантировано как одна из основ демократической системы правления. Понятие «местное самоуправление» отражает сложное и многообразное явление, формирование и развитие которого зависит от целого комплекса исторических, географических, политических, экономических и других особенностей соответствующей территории. Оно наиболее полно позволяет реализовать конституционное положение о том, что единственным источником власти в государстве является народ.

Можно говорить и об общеевропейском взгляде  на местное самоуправление. Этот взгляд выражен в ст. 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении: «Под местным  самоуправлением понимается право  и реальная  способность органов  местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в пределах закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого или общего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные или исполнительные органы. Это положение не включает обращений к собраниям граждан, референдума или какой-либо иной формы прямого участия граждан там, где это допускается по закону» [6, ст. 3].

 

В зарубежных странах с целью эффективной организации власти на местах применяются разные системы местных органов управления и органов местного самоуправления, на выбор которых оказывают влияние такие факторы, как неодинаковый подход к пониманию государственной власти, разграничение административно-территориальных единиц на «естественные» и «искусственные», национальные и исторические особенности и традиции. В настоящее время можно выделить такие основные системы:

 1.Англо-американская (англосаксонская) система. В рамках этой системы на всех субнациональных уровнях управления функционируют органы местного самоуправления, а местные органы исполнительной власти общей компетенции не создаются. (Великобритания, США, Канада, Австралия);        

2. Континентальная (романо-германская) система. Она основывается на  соединении местного самоуправления  и местного управления, и исходит  из разного толкования «естественных»  и «искусственных» административно-территориальных единиц. Существуют разновидности данной системы:        

 а) на всех субнациональных  уровнях, кроме низового, одновременно  функционируют выборные органы  территориальной общины и назначаемые  представителем центральной власти, осуществляющие административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления. При этом на низовом уровне функционируют исключительно органы первичной территориальной общины (Франция, Италия);          

б) на низовом уровне в  «естественных» административно-территориальных единицах создаются лишь органы местного самоуправления, а на региональном и субрегиональном уровнях (в «искусственных» административно-территориальных единицах) функционируют назначенные местные государственные администрации общей компетенции. Возможен и такой вариант, когда и на региональном (субрегиональном) уровне функционируют выборные органы местного самоуправления, но они имеют принципиально иную природу это не представительные органы территориальных общин «искусственных» административно-территориальных единиц, а органы представительства интересов территориальных общин «естественных» административно-территориальных единиц на региональном (субрегиональном) уровне. (Польша, Болгария, Турция, Финляндия, довоенный Ирак).         

3.Иберийская система (Бразилия, Португалия, Мексика) предусматривает, что управление на всех субнациональных уровнях осуществляют избранные населением представительные органы местного самоуправления (советы) и соответствующие главные должностные лица местного самоуправления (мэры, регидоры, префекты, алькады). Эти должностные лица становятся председателями соответствующих советов и одновременно утверждаются центральными органами государственной власти как представители государственной власти в административно-территориальной единице.        

4.Советская система (КНР,  КНДР) основывается на отрицании  разделения власти и признания  полновластия представительных  органов снизу вверх. Эта система  предусматривает, что все советы, начиная с низового уровня, являются  органами государственной власти на всей территории. Система советов характеризуется иерархичной подчинённостью всех её элементов и отсутствием какой-либо самостоятельности местных органов.

Государства, в  которых функционирует англосаксонская  система местного самоуправления, можно назвать полностью децентрализованными. Государства с иными системами являются либо относительно децентрализованными, либо централизованными (при советской системе). 

В Украине применяется  континентальная (её вторая разновидность) система управления на местах.

Статья 140 Конституции  нашего государства определяет местное самоуправление как право «...территориальной громады жителей села или добровольного объединения в громаду жителей сёл, посёлков, городов самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины» [3,ст.140].

Несколько детально понятие местного самоуправления даётся в Законе Украины «О местном самоуправлении на Украине» от 21 мая 1997 года: «Местное самоуправление в Украине это  гарантированное государством право  и реальная способность территориальной громады ... самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления разрешать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины» [7, с.2].

В сравнении  с конституционной нормой, указанный закон, согласно положениям ст.3 Европейской Хартии местного самоуправления, устанавливает не только право, но и реальную способность территориальной громады разрешать вопросы местного значения. Это означает, что территориальная громада должна быть дееспособной в своём праве на местное самоуправление. А для этого необходимо разработать и внедрить в жизнь организационный, правовой финансовый, экономический, механизмы обеспечения самодостаточности территориальных громад.

Статья 4 Конституции устанавливает следующие принципы отечественного местного самоуправления:

- народовластие;

- законность;

- гласность;

- коллегиальность;

- соединение местных и государственных интересов;

- выборность;

- правовая, конституционная и материально-финансовая самостоятельность в пределах полномочий, определённых законодательством;

- подотчётность и ответственность перед территориальными громадами их органов и должностных лиц;

- государственная поддержка и гарантия местного самоуправления;

- судебная защита прав местного самоуправления.

О принципах  местного самоуправления можно говорить долго, раскрывая каждый из них в  отдельности, это ни коим образом  не навредило бы данной работе, а, наоборот, сделало б её более содержательной.

Мы же осветим  иной ракурс рассматриваемой тематики, который является более актуальным в процессе становления местного самоуправления в Украине. Остановимся на системе гарантий местного самоуправления.

 

2. Гарантии местного самоуправления

Статья 7 Конституции Украины гарантировала местное самоуправление. Что означает данное положение?

Гарантии местного самоуправления это система «... экономических, политических и правовых условий  и средств полной и эффективной  реализации территориальными громадами, органами местного самоуправления задач  и функций местного самоуправления» [9, с.2]. Важнейшие правовые гарантии местного самоуправления получили своё закрепление в Конституции Украины и Законе «О местном самоуправлении в Украине» (Раздел 4).

Вообще, механизм правового обеспечения включает следующие элементы:        

1. Правовые гарантии защиты: территориальные громады, органы и должностные лица местного самоуправления самостоятельно используют предоставленные им полномочия (ст.71 Закона «О местном самоуправлении в Украине).

Конституционные гарантии (Конституция Украины возлагает на органы государственной власти обязанность юридически и политически защищать и гарантировать местное самоуправление. (ст.7);

Судебные гарантии (органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов. (ст.145);        

2. Государственный и общественный  контроль (прокурорский надзор, политико-правовой  контроль в форме депутатских  запросов, парламентских слушаний, судебный контроль, контроль в  лице СМИ, политических партий и общественных организаций);         

3. Юридическая ответственность  (конституционно-правовая, гражданско-правовая).

Гарантиями  организационной самостоятельности  местного самоуправления являются:        

 - положения Конституции Украины о том, что органы местного самоуправления не входят в единую систему органов государственной власти (ст.5), а служба в органах местного самоуправления выступает самостоятельным видом публичной службы (ст.38);