Республиканская форма правления

Главное отличие российской республики от смешанной, состоит в том, что Правительство РФ несет ответственность только перед Президентом. Правда, российская Конституция 1993 года создает иллюзию парламентской ответственности Правительства. «Во-первых, нижняя палата парламента – Государственная Дума – вправе дважды отклонить представленную ей Президентом кандидатуру Председателя Правительства; но если Дума отклонит кандидатуру в третий раз, то она будет распущена и Президент назначит премьер-министра без согласия Думы. Президент не вправе распускать Думу в экстраординарных ситуациях, а также в течение последних шести месяцев срока президентских полномочий; но в таких случаях Президент может, не распуская Думу, назначать премьера вопреки позиции нижней палаты парламента. Причем Президент не обязан назначать премьер-министром того, чью кандидатуру Дума трижды отклонила; он может предлагать заведомо неприемлемые кандидатуры только для того, чтобы распустить Думу. Получается, что процедура одобрения кандидатуры премьера Думой направлена против самой нижней палаты парламента. Во-вторых, Дума вправе выразить недоверие Правительству; в этом случае Президент обязан либо принять решение об отставке Правительства, либо распустить Думу. Резонно предположить, что Президент не будет отправлять в отставку сформированное им Правительство (он может сделать это и без подсказки Думы) и распустит Думу. Правда, вновь избранную Думу нельзя распускать за выражение недоверия  в течение года после ее избрания. В такой ситуации Президент будет вынужден формально принять решение об отставке Правительства. Но он может сразу же его восстановить, предложив Думе кандидатуру прежнего Председателя Правительства; если Дума, добившаяся формальной отставки Правительства, трижды отклонит эту кандидатуру, она будет распущена, а Президент восстановит Правительство, не распуская Думу. Так или иначе, в случае конфронтации Президента и нижней палаты парламента позиция последней не может реально влиять на судьбу Правительства. Необходимо подчеркнуть, что Президент РФ вправе неоднократно распускать Думу, и при этом он не связан волей избирателей, участвующих в выборах Думы. Поэтому нельзя говорить, что Президент, распуская Думу, выносит свой спор на суд народа. Исход выборов в Думу не предрешает судьбу Правительства, сформированного Президентом. Такое полномочие российского Президента распускать нижнюю палату независимо от воли избирателей означает, что Президент выступает в споре с Думой как судья в своем деле; следовательно, это полномочие противоправно по существу»²³. Такого полномочия нет ни в парламентских странах, ни в смешанной республике. После досрочного роспуска парламента в этих странах правительство формируется в соответствии с волей избирателей. Роспуск нижней палаты без парламентской ответственности правительства является абсурдным. Подобная угроза вынуждает нижнюю палату парламента формально брать на себя часть ответственности за деятельность правительства, которое, в свою очередь, ответственно только перед Президентом. Следовательно, в России нет парламентской ответственности правительства; следовательно, Россию нельзя считать смешанной республикой. Но это и не президентская республика, так как предусматривается досрочный роспуск парламента. Предусматривается и отрешение Президента от должности, но оно фактически просто недостижимо. Нужно получить заключение Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, специальной комиссии Государственной Думы, а также две трети голосов в каждой палате Федерального Собрания (ст.93 Конституции РФ). Две трети голосов практически невозможно собрать в Совете Федерации (верхней палате), половина членов которой – непосредственные подчиненные Президенту РФ представители органов исполнительной власти субъектов федерации.

Суперпрезидентская форма  правления обнаружила множество  недостатков уже после ее закрепления  в Законе РСФСР «О Президенте РСФСР» 1991 года и в Конституции РСФСР. Особенно ясно ее недостатки определились после решения пятого Съезда народных депутатов РФ о наделении Президента РФ полномочием издавать указы, имеющие силу законов по вопросам экономической реформы (ноябрь 1991 г.). После этого управление Россией, велось с серьезнейшими нарушениями принципа разделения властей, что в итоге привело к фиктивности данной конституционной нормы.

Несбалансированное соотношение исполнительной и законодательной ветвей власти противоречит логике разделения властей и несет в себе угрозу диктатуры. Принцип разделения властей был подвергнут испытанию действиями Президента РФ после 21 сентября 1993 года. Положение «О федеральных органах власти на переходный период» и основанный на нем проект Конституции РФ фактически разрушают этот принцип. В данном положении не было норм о статусе Президента, что свидетельствовало о том, что власть его становится неограниченной. Главы администраций (президенты республик) входили в состав как Совета Федерации – верхней палаты Федерального собрания, так и в состав Правительства Российской Федерации.

  В Конституции РФ 1993 года лишено самостоятельности Федеральное правительство. Президент определяет его структуру, назначает министров, может отменить акты Правительства, отправлять его в отставку. Функционирующей и бесконтрольной во всей структуре федеральных органов власти становится только Администрация Президента. В Конституции 1993 года глава о Президенте стоит прямо перед главой о парламенте. Конституционный статус Президента определен прямолинейно и не оставляет никаких сомнений в отношении отводимой ему роли. Президент не только выводится за рамки трех властей, но и ставится над ними, что присуще обычно, для авторитарных и весьма далеких от демократии форм правления.

Отсутствие реального  контроля за действиями Президента проходит по всему тексту Конституции. Президент  не назван главой исполнительной власти, но его полномочия свидетельствуют о фактическом его верховенстве в данной сфере. Также, заложена возможность конфликта с премьером, министры назначаются и освобождаются по предложению последнего. Закреплены такие чрезвычайные единоличные полномочия как решение об отставке Правительства, руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение всех судей (кроме Федеральных), назначение референдума, кадровая инициатива (предлагает кандидатуры Председателя Центробанка, Генерального прокурора, федеральных судей). Право на роспуск Парламента при весьма сомнительных обстоятельствах, превращает парламент в безвольный и безвластный орган, над которым нависает постоянная угроза досрочного роспуска.

Для эффективного руководства  страной необходимо наличие механизма  взаимодействия ветвей власти, сдержек  и противовесов. Суть системы сдержек  и противовесов заключается в предоставлении президенту и парламенту правовых ресурсов для защиты своей компетенции. Взаимные сдержки должны осуществляться не с помощью охраны границ компетенции, а путем узаконенного проникновения в сферу деятельности другой отрасли управления. При этом, обязательное участие одной власти на определенной стадии  деятельности другой представляет ей возможность для предупреждения нарушения своих прав. Целью этой системы является согласование и корректировка работы федеральных органов государственной власти. Необходимы и серьезные рычаги парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

Вывод: Таким образом, мы видим, что Российская Федерация  по форме правления представляет собой суперпрезидентскую республику. Конституционная модель президентской республики в РФ вроде бы имеет  «противовесы» обеспечивающие воспрепятствованию превращения института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Но проблема заключается в том, что необходимо эту модель наполнить реальным социальным содержанием, чтобы и юридически, и фактически гарантировать общество от авторитаризма.

Главное чтобы становление  формы правления в нашей стране стремилось к формированию правового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

VII. Заключение.

В заключении попробуем  сделать выводы по поставленным в  начале вопросам. На какие принципы опирается республиканское правление?

Республика является одним из механизмов реализации принципа народного суверенитета. Республиканская форма правления предполагает, что все высшие органы государственной власти либо избираются всенародно, либо формируются общенациональными представительными учреждениями. Республиканское правление предполагает четкое разделение властей, принцип сменяемости на постах должностных лиц, ответственность государственных органов перед своими избирателями, перед  народом. Правильная организация государственного правления на основе разделения полномочий ее органов позволяет лучше обеспечивать управление государством, повышать качество законов и их исполнения.

Чем республиканское правление лучше монархического?

Рассмотренные выше многообразные формы правления, их зависимость от многих факторов не позволяют однозначно оценивать ту или иную из них. Ясно, что республики представляют собой более прогрессивную форму правления, чем монархии. В республике народ участвует в формировании органов власти, правительство избирается на определенный срок, реализуется принцип сменяемости. Должностные лица несут ответственность, что позволяет своевременно выявлять злоупотребления и менять то или иное должностное лицо. При республиканском правлении наиболее эффективно можно обеспечить свободу личности. При монархии власть передается по наследству и тем самым правительство стремится принять единоличную форму в виде монарха.

Помог ли исторический опыт найти идеальную форму правления?

При исследовании исторического  опыта республиканского правления  мы видим стремление человечества к  демократическому правлению. Уже в республиках ранних исторических периодов видны признаки демократического правления, строящегося на республиканских началах. Целью социалистических республик было создание подлинно демократического государства. Парижская Коммуна первой предприняла попытку создания государства нового типа. Советская республика пыталась, хоть и не совсем удачно, воплотить эти идеи в жизнь. Да, в результате получили тоталитарное государство, в котором все нити государственной и общественной жизни сосредоточились в руках коммунистической партии. Но это была попытка к созданию лучшего общества. Не стоит считать, что все было плохо и ничего не получилось. Кто ничего не делает, не предпринимает никаких попыток, конечно, и не ошибается. Считаю бездействие и безразличие – это главные враги прогресса. Поэтому, имея большой опыт по строительству социалистической государственности, стоит глубоко анализировать и изучать: просчеты, ошибки и достижения того общества. Несомненно, что это полезно как нам, так и грядущим поколениям, ибо идеи социализма сами по себе благородны и гуманны. Идеальной формы правления для всех и на все времена, конечно же, не существует. Общество с течением времени меняется, движется вперед в своем развитии, при этом должны совершенствоваться и органы правления, они должны развиваться вместе с обществом.

Какая форма правления в Российской Федерации? 

Российская Федерация государство многонациональное с обширными территориями. Управление такой страной носит свои специфические особенности. Именно поэтому сложно точно определить к какому виду республики относится наша страна. Скорее всего, она представляет суперпрезидентскую республику. В суперпрезидентской республике отсутствуют реальные рычаги воздействия на принимаемые президентом решения. Допустим, представим такую ситуацию, при которой одна из партий получает большинство в Государственной Думе. Следовательно, эта партия может провести любой закон. Президент страны также принадлежит  этой партии, он же назначает глав субъектов России, которые в свою очередь подчиняются главе субъекта Федерации. Президент имеет практически полную неприкосновенность и возможность по своему усмотрению формировать правительство. В результате он получает такую власть, о которой не могла мечтать коммунистическая партия во времена Советского Союза. Но при всем этом, все выглядит как развитая демократическая республика, стремящаяся к правовому государству и пропагандирующая принцип разделения властей. Хочется верить что подобная ситуация возможна только теоретически и Российская Федерация пойдет правильным путем преобразования и развития своей формы правления, которая никоим образом не будет ущемлять интересы своего народа, что ее форма правления будет вести общество к прогрессу, будет основываться на республиканском принципе определенном Шарлем Луи де Монтескье – добродетели.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1.Конституция Российской  Федерации, АСТ АСТРЕЛЬ, 2010, 191 стр.

2.Абдулаев М.И., Теория  государства и права, ЗАО Издательский  Дом,     

2004, 410стр.

3.Алексеев С.С., Архипов  С.И., Теория государства и права, НОРМА, 2005,

496 стр.

4. Андреевский И.Е., Русское государственное право. Т.1-СПб, М.О. Вольф

1866, 508 стр.        

5.Бабаев В.К., Теория государства и права, Юристь, 2003, 592 стр.

6.Бережнов А.Г., Теория государства и права, Зерцело, 2004, 800 стр.

7.Графский В.Г., Всеобщая история права и государства, НОРМА, 2007,

752 стр.

8. Денисов А.И., Сущность  и форма государства, М.-Изд-во  Моск.ун-та,

1960, 67 стр.

9.Иванов А.А., Иванов В.П., Теория государства и права, ЮНИТИ-Дана,

303 стр.

10.Корельский В.М., Перевалов В.Д., Теория государства и права, Инфа-М,

2002, 616 стр.

11.Крашенинникова Н.А., Жидкова О.А., История государства и права

Зарубежных стран, НОРМА, 2001, 480стр.

12.Кучма В.В., Государство и право Древнего мира и средних веков,

Волгоградский ГУ, 2001, 548 стр.

13.Марченко М.Н., Теория государства и права, Проспект, 2004, 640 стр.

14.Матузов Н.И., Малько А.В., Теория государства и права, Юристь, 2004,

512 стр.

15.Мелехин А.В., Теория государства и права, Маркет ДС корпорейшн,

2007, 633 стр.

16.Нерсесянц В.С., Проблемы общей теории права и государства, НОРМА,

2004, 832 стр.

17. Петров В.С., Сущность, содержание и форма государства, Л.- Наука,

1971, 163 стр.

18. Серегин А.В., Современное  учение о форме государственного 

Правления. Учебное Пособие, Ростов-н/Д, 2005, 265 стр.

19. Солоневич И.Л., Народная  монархия, М. – Феникс, 1991, 512 стр.

20. Сырых В.М., Теория  государства и права, М. –  Былина, 1998, 512 стр.

21.Семенникова Л.И., Россия в мировом сообществе цивилизаций, ООО

Издательство «КДУ», 2008,782 стр.

22.Хропанюк В.Н., Теория государства и права, ОМЕГА-Л, 2008, 384 стр.

¹ Андреевский И.Е., Русское государственное право. Т.1-СПб, 1866, стр.41; Солоневич И.Л., Народная монархия, М. – Феникс, 1991, стр.19

² Петров В.С., Сущность, содержание и форма государства, Л.- Наука, 1971, стр.105-106; Денисов А.И., Сущность и форма государства, М.- Из-во Моск. Ун-та, 1960, стр.18