Республиканская форма правления

Глава государства в парламентских республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентских республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют также по три делегата от каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, в Федеративной Республике Германии президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентской республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно, например, для Австрии, где президент избирается населением. «Глава государства в парламентской республике обладает довольно обширными полномочиями. Он обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т.д.»¹⁵.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентской республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.

Механизмы сдержек и  противовесов в парламентских республиках  не исчерпываются полномочиями нижней палаты и правительства. К примеру, в Великобритании важнейшую роль играет судебная власть. В ФРГ верхняя палата парламента и конституционный суд.

Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская, но она также весьма распространена. К парламентским республикам  можно отнести ФРГ, Италию, Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию, Турцию, и другие.

Вывод: Парламентская форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанного на началах правовой законности.

«Президентская республика – одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства»¹⁶. Перечислим наиболее характерные признаки президентской республики: внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства.

В республике этого вида государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент, являющийся главой исполнительной власти, избирается народом и не несет политической ответственности перед парламентом. Соответственно здесь нет и парламентской ответственности правительства. Президент управляет, парламент (конгресс, национальное собрание и т.п.) принимает законы. Высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью. Президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить  против президента процесс его отстранения от власти (так называемый «импичмент»). Это происходит тогда, когда президент допускает злоупотребление своей властью, совершает преступления, умышленно, грубо нарушает конституцию.

Мы видим, что «действующая в президентской республике система сдержек и противовесов не позволяет органам законодательной и исполнительной власти выходить за пределы их компетенции. Президент обладает правом отлагательного вето в отношении законов, принимаемых парламентом, но оно преодолевается квалифицированным большинством голосов в обеих палатах парламента. В случае нарушения президентом конституции нижняя палата может возбудить против президента процедуру импичмента; но решение об отрешении президента от должности может принять только верхняя палата парламента»¹⁷.

Классической президентской  республикой считаются Соединенные Штаты Америки. В конституции США определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная – президенту (должность премьер-министра в структуре государственного аппарата США не предусмотрена), а судебная – Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) – через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

В различных странах Президентская форма правления имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов, Такой же порядок избрания президента с 1991 года установлен в России.

Для всех президентских республик характерно то, что президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: является верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное и военное положение; утверждает законы путем их подписания; нередко представительствует в правительстве; принимает участие в назначении членов высших судебных инстанций.

Президентская республика создает весьма благоприятные юридические  предпосылки для сосредоточения в руках президента множества  властных полномочий. В некоторых  исторических условиях это становится вполне оправданным. Теоретический  анализ в связи с этим выделяет такие исторические ситуации, как, например, переход от феодальных отношений к буржуазным. Кроме того, такого рода форма правления возникает там, где были сильны монархические традиции, в ситуациях, не отличающихся стабильностью. Иногда президентское правление становится эффективным в период проведения реформ в странах, имеющих обширную территорию, в многонациональных государствах и т.д. В свою очередь отсутствие права роспуска парламента лишает президента и правительство возможности «давить» на парламент, что повышает его устойчивость и снимает конъюнктурность в принятии им законов.

Таким образом, в президентской  республике при условии соблюдения конституционной законности правительство  более стабильно, а парламент  обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является весьма гибкой формой правления, поэтому она получила довольно широкое распространение. Большинство государств, составляющих Организацию Объединенных Наций, имеют президентские формы правления. По-видимому, потребность централизованного управления, быстрого реагирования на социальные, экономические, экологические вызовы и другие факторы лежат в основе этой тенденции. Но нельзя не учитывать и недостатки президентских республик: сосредоточение непомерной власти в руках президента ведет в случае его болезни, возрастных проблем, к параличу исполнительной власти, политическим тупикам. Одному человеку непросто своевременно и качественно принимать многочисленные политические решения. Вот почему объективно в президентских республиках должна существовать мощная «президентская команда» - структура, помогающая президенту по всем направлениям его деятельности.

Вывод: В развитых странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

«Разновидностью республиканской формы правления является полупрезидентская, или смешанная республика (Австрия, Болгария, Ирландия, Португалия, Польша, Финляндия, Франция и другие). В государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства. Таким образом, правительство несет ответственность одновременно перед президентом и парламентом страны»¹⁸

В странах Латинской  Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления – практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Чаще всего в них применяется принцип прямого выбора президентов непосредственно населением. В таких государствах особый статус президента закрепляется в текстах конституций. Ряд конституций уполномочивает их «олицетворять нацию» (Конституцию Перу) или провозглашает «верховным главой нации» (Конституция Аргентины). Президент в своих руках концентрирует всю полноту власти: является главой государства, возглавляет исполнительную власть и вооруженные силы. В период внутренних беспорядков и межгосударственных вооруженных конфликтов он обладает широким кругом чрезвычайных полномочий. «При сверхпрезидентских формах государственного правления, как было отмечено в докладе Программы развития ООН по Центральной Азии, «президент и его администрация (аппарат) полностью контролирует процесс принятия политических решений, в то время как независимость парламента и судов остается номинальной». В таких государствах при наличии всех формальных атрибутов демократии отсутствуют реальные рычаги воздействия (противовесы) на принимаемые президентом решения»¹⁹.

Во многих странах Центральной Азии сверхпрезидентские формы правления практически стали правилом, а не исключением. «Как показывает практика, они способны обеспечить политическую стабильность, эффективность государственного управления и высокие темпы роста экономического развития. Как правило, назначение на руководящие должности в таких государствах основывается, прежде всего, на личной преданности кандидатов. Для удержания власти создается система тотального централизованного контроля за всеми сферами общественной жизни. Еще одной особенностью по вполне понятным причинам (притягательность к власти, страх перед возможным юридическим преследованием) следует считать проблему добровольного ухода суперпрезидента с политической арены»²⁰.

Для чистых форм правления наряду с достоинствами свойственны и недостатки, присущие форме как таковой. Президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Об этом отчетливо свидетельствует появление суперпрезидентских республик в ряде государств Латинской Америки, в России, а также президентско-монистических республик в отдельных государствах Африки. Парламентарной же республике присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Так, за полсотни послевоенных лет в парламентской республике Италии сменились более полусотни кабинетов министров, причем средняя продолжительность их существования была менее года. «Включение элементов президентской республики в парламентскую, а парламентской – в президентскую, применение других методов помогает преодолеть недостатки «чистых» президентских или парламентских республик, возникают полупрезидентские, полупарламентские республики»²¹. Полупрезидентской республике характерно установление ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства, которым фактически, а часто и юридически остается президент.

Вывод: В современном  обществе наряду с парламентскими и  президентскими республиками возникают  разнообразные смешанные республики. В каждой стране при определенных условиях может возникнуть форма правления со своими особенностями. Это говорит о том, что идет постоянное развитие форм правления, их приспосабливание под определенные условия и в результате стираются границы резких различий между ними.

6. Российская Федерация как республика

Рассмотрев типичные разновидности формы правления, неизбежно встает вопрос о форме  правления Российской Федерации. Конституция  Российской Федерации в ст.1 устанавливает, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».²² Однако, не определяется ее разновидность.  Многие эксперты склоняются, к тому, что Россия является смешанной по форме правления. И действительно, в Конституции содержится много признаков как президентской республики (внепарламентский метод избрания президента; формирование правительства главой государства; возможна процедура импичмента; возможность роспуска парламента главой государства; наличие полномочий у президента выходящие за рамки исполнительной власти др.), так и парламентарной (частичная ответственность правительства перед парламентом; отдельные должности президента и председателя правительства; возможно выражения недоверия правительству со стороны парламента; утверждение кандидатуры председателя правительства Государственной Думой и т.д.). Однако при детальном рассмотрении Конституции,  становится понятно, что Российская Федерация – это суперпрезидентская республика.