Региональные политические режимы в России

Политика «равноудаления» олигархов привела их к поиску иной политической и властной основы и попыткам обеспечить свои экономические и политическое позиции в регионах для возмещения своих потерь на федеральном уровне. С другой стороны, существует также вполне реальная необходимость консолидации бизнес-групп для обеспечения своих прав при лицензировании, проведении государством налоговой и тарифной политики, регулирование которой зависит, в немалой степени, от региональных властей. Очевидно, что наиболее благоприятная политика может быть обеспечена через прямой контроль поста губернатора.

На формирование конкурентных политических режимов в регионах влияют системообразующие институциональные факторы, определяемые федеральным центром. Несмотря на слабость последнего, которая отмечалась в 1990-х годах, центр оставался фактически единственным источником институциональных новаций, определявших правила политической игры в регионах. К ним можно отнести и предложенные центром базовые основания федерализма в России, включая конструирование асимметричной федерации, выделившей из общего ряда национальные субъекты РФ и создавшей особые условия для руководителей их органов исполнительной власти, которые, в свою очередь, обеспечили последним формирование эффективных механизмов удержания власти.

Умелое использование  этнического фактора, в т.ч. и угрозы сецессии, также позволили руководителям российских республик добиться от центра значительных уступок в плане выстраивания собственных политических режимов, во многом значительно отличающихся от режимов в других субъектах федерации и более склонных к авторитаризму. Фактически, в ряде случаев сформировался механизм «уступки (политического, экономического плана) в обмен на лояльность». В таких условиях лидеры национальных республик не имели особых проблем с минимизацией политической конкуренции в своих территориях, что подтверждает, как уже было указано выше, значительный показатель «резерва выигрыша».

Активное участие  представителей крупного бизнеса и топ-менеджмента крупнейших российских компаний в региональном политическом процессе также оказывает значительное влияние на характер политического режима в регионах. Неумеренные финансовые вливания частного капитала в политический и электоральный процесс в регионах способен серьёзно исказить политическую траекторию развития территорий, так как создаёт значительный перевес на одной стороне спектра (вне зависимости от того, выдвигаются ли бизнесмены сами или поддерживают действующих губернаторов) и, фактически, элиминируют возможную политическую конкуренцию.

Политика рецентрализации, проводимая администрацией  В.В. Путина, подразумевает активное воздействие на региональную политику с целью обеспечения возможностей для эффективной реализации федерального политического и экономического курса в провинциях. В рамках этого воздействия должна быть обеспечена максимальная лояльность губернаторов центру, причём, по возможности, не по схеме «уступки в обмен на лояльность». Таким образом, появляется необходимость активного вмешательства федерального центра в политический и электоральный процесс в регионах и поддержки (продвижения) наиболее приемлемых кандидатов, что также оказывает воздействие на региональный политический режим и заставляет политических акторов искать возможности обрести выраженный в поддержке центра мощный электоральный ресурс. Получивший этот ресурс политический актор сразу оказывается в значительно более выигрышном положении по отношению к своим оппонентам, что также лимитирует конкурентность регионального политического режима.

Заключение

Возникновение в России в течение одного десятилетия  множества региональных политических режимов для многих исследователей представляется явлением весьма неожиданным. Одной из отличительных черт советского строя было единообразие политических структур, действовавших в рамках различных административно-территориальных  единиц. Подобная «стандартизация» была присуща и РСФСР, где, несмотря на федеральное устройство, все субъекты управлялись фактически идентичными партийными и государственными органами. Посему появление различных региональных политических режимов свидетельствует не только о важной роли регионов России в общенациональном процессе демократизации, но и о том, что характер и источники регионального политического развития могут существенно варьироваться.

Особенностью  политической системы Российской Федерации  является противоречие между институциональным  демократическим дизайном власти и  ее реальным функционированием, не имеющим  зачастую ничего общего с разделением  власти, многопартийностью, конкуренцией кандидатов на выборные должности и  т.д. В полной мере это относится  и к становлению и развитию российского федерализма, само существование  и возможность которого ставятся под сомнение многими исследователями, либо характеризуются как неполное, незавершенное. В то же время, реальная практика российского федерализма  свидетельствует о его несоответствии не столько институциональным признакам, сколько ценностному содержанию, которое заключается в признании  возможностей и способностей территориальных  и иных сообществ к самоорганизации  и возможности существования  в России гражданского общества.

Несовершенство  и асимметрия федерации в России отнюдь не является результатом деятельности лишь федерального центра. Региональные политические режимы при наличии  соответствующих ресурсов и консолидации местной элиты не в меньшей степени склонны к построению жесткой «вертикали власти».

Регионализация  в России сопровождалась обострением  противоречий между центральной  и местной властью. Ситуация осложнялась  тем, что региональные властные структуры  оказались более способными, как, кстати, и центральная власть, к  воспроизводству старых традиций командно-административной системы, чем к инновационным  методам и формам государственного управления.

Региональные  режимы в постсоветской России развивались  и модифицировались в условиях внутренней борьбы за политическую власть в субъектах  РФ между различными акторами, а также при активном воздействии на региональный политический процесс федеральных институтов и игроков.

Поддержка центра, особенно в последнее время, стала  для региональных политических акторов столь же необходимым и естественным ресурсом, как, например, экономический. В то же время все эти ресурсы и стратегии указанные акторы направляют, в первую очередь, на укрепление своего доминирующего положения в регионах и максимально возможного по времени сохранения этого положения.

Основной целью деятельности региональных политических акторов следует признать сохранение и укрепление регионального политического режима, позволяющего им достичь политического доминирования в регионе и сохранить его на максимально возможный период времени.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета - 1993. - № 237. - 25 дек.
2. Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: учебное пособие. - 2-е изд. — М. : Гардарики, 2005 .— 148 с.
3. Волков Ю.Г. Регионоведение: Учебное пособие. - Ростов н/Д: Феникс, 2004. - 448 с.
4. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики //ПОЛИС, № 1, 1998. С. 35-38.
5. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение. - М.: Гардарики, 2002. - 384 с.
6. Гусева В.С., Щербакова Ю.В. Регионоведение: конспект лекций. - М.: ЭКСПО, 2008. – 316 с.
7. Замятина Н.Ю. Города, районы и страны в политическом рельефе российских регионов (По материалам официальных сайтов субъектов РФ) // Полис. – 2006. – №2.
8. Зернов Д.П. Политология. - Ростов-на-Дону, Феникс, 2008. – 316 с.
9. Иванова М.В. Введение в регионоведение. -  Томск, ТПУ, 2011. - 175 с.
10. Макарычев А. «Игры понятий»: новая «геометрия регионализма» в европейском контексте // Международные процессы. – 2003. – №3.
11. Политология в вопросах и ответах. Под ред. Радугина А.А., - М., Центр, 2007. – 368 с.
12. Тавадов Г.Т. Политология. - М., Академия, 2008. – 216 с.
13. Федосов П., Валентей С., Соловей В., Любовный В. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты // Полис. – 2002. – №4.
14. Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика. – М.: ГУ ВШЭ, 2006. - 792 с.
15. Туровский Р. Ф. Центр и регионы. Проблемы политических отношений. - М.: ГУ ВШЭ, 2007. - 400 с.
16. Туровский Р.Ф. Региональные политические режимы в России: к методологии анализа//Полис – 2009 - № 2
17. Шилобод М.И. Основы политологии. - М., Гардарики, 2007. – 385 с.