Региональные политические режимы в России

Формирование  власти.  Формирование власти идет бюрократическим  способом, по закрытым от общества каналам. Власть окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны общества, нет механизма ее преемственности.

Отношение людей  к власти. Общество полностью отчуждено  от власти, но оно не осознает этого. В политическом сознании формируется  представление о «слиянии общества с властью».

Роль идеологии  в обществе. Всеобщая регламентация жизни осуществляется через идеологию, которая превращается в своеобразную светскую форму религии. Этот режим часто так образно и определяют – «идеология у власти». Тоталитарная идеология устанавливает свою монополию во всех сферах. Как правило, роль идеологии заключается в том, чтобы дать критику старого общества или определенного правительства, сформировать представления о «светлом будущем», дать рекомендации, как этого будущего достичь. Тоталитарная идеология провозглашает всеобщее переустройство общества на основе новых ценностей. Идеологией заведует партия, которая осуществляет контроль за умонастроением общества, процессом социализации личности, над всеми средствами массовой коммуникации. Любое инакомыслие пресекается.

Характер лидерства. Лидер опирается на партию или группу. Его взгляды через институт официальной идеологии распространяются на все общество. Лидер всегда харизматический, на него распространяется ощущение слияния с народом.

Запрещено все, кроме того, что приказано (разрешено).

Власть осуществляет полный контроль над всеми средствами массовой информации, свободный доступ к информации отсутствует. Тоталитарное общество может существовать только как абсолютно «закрытое» общество. Любое сопоставление с внешним миром для него опасно, ибо оно строится не только на принуждении, но и на убеждении в том, что это общество самое «правильное», лучшее в мире. Знакомство с внешним миром разрушает царство мифов, срывает пелену и тем самым подрывает его устои.

Демократические права и свободы носят декларированный, формальный характер, хотя государство  выполняет определенные социальные функции. Оно гарантирует право  на труд, образование, медицинское обслуживание и т.д.

При тоталитарном режиме происходит последовательное деклассирование общества вследствие отчуждения граждан от собственности. Общество приобретает двухмерную структуру: управляемые («винтики») и управляющие. Из живого организма оно превращается в механизм, произвольно сконструированный властью. В нем уничтожаются всякие горизонтальные структуры, отношения и связи.

Между компонентами политической системы общества складываются особые взаимосвязи и взаимодействия. Уничтожаются все политические партии, кроме одной правящей, а также  общественные организации в собственном  значении этого термина. Происходит слияние государственного аппарата с аппаратом правящей партии и  аппаратом общественных организаций. В обществе формируются особые отношения  «власть – собственность». У государства превалируют особые функции распределения; роль представительных учреждений и институтов власти сводится к минимуму, происходит разрастание репрессивного аппарата, он получает особые полномочия.

Для тоталитарного  режима характерно стремление создать  «нового человека» с особым политическим сознанием и политическим поведением. Партия, контролируя процесс политической социализации, стремится сформировать и новый тип политической культуры общества, для которого характерны сакрализация власти (ее обожествление), ощущение слияния с властью и любовь к ней, представление о государстве как об источнике распределения всех благ, энтузиазм в политическом поведении.

 Авторитарный  режим (название происходит от  латинского autoritas – власть, влияние) характеризуется режимом личной власти, диктаторскими методами правления.

Авторитарные  режимы не уничтожают все альтернативные базы власти в обществе. Сохранение «рассеянной» экономической и социальной власти делает эти режимы менее репрессивными, чем тоталитарный и обеспечивает возможность их трансформации (Бразилия, Аргентина, Чили в конце 80-х годов XX века).

Контроль и  насилие не носят всеобщий характер. Контроль власти распространяется на сферу политики и частично идеологии, однако уже есть сферы, не контролируемые властью: экономика (иногда частично), религия, культура, частная жизнь  граждан.

Как и тоталитарный, авторитарный режим не имеет механизма  преемственности власти. В современных  условиях часто заканчивается тем, что объявляются свободные выборы.

Также, как в тоталитарном режиме, общество отчуждено от власти. Однако оно осознает и фактор насилия власти, и свое отчуждение от нее.

Идеология сохраняет  определенную роль в обществе и частично контролируется.

Складывается  режим личной власти. Роль лидера высока, но, в отличие от тоталитаризма, лидер  не харизматический. На него распространяется представление об отчуждении от власти.

Разрешено все, кроме политики.

Частичный контроль над средствами массовой информации.

Права и свободы  граждан ограничены главным образом  в политической сфере.

Авторитарный  режим не стремится к формированию особой социальной структуры общества. Все изменения внутри нее происходят в соответствии с экономическими и социальными процессами.

Запрещена или  ограничена деятельность политических партий. Главная роль принадлежит  исполнительным органам власти. Представительные учреждения ликвидированы или их роль сильно ограничена. Из общественных организаций действуют те, которые  не носят политического характера.

Авторитарный  режим чаще всего опирается на армию, которая может вмешиваться  в политический процесс, чтобы покончить  с длительным политическим или социально-экономическим  кризисом в обществе. При авторитаризме  возможны скрытая борьба за власть конкурирующих кланов. Часто этому режиму удается сочетать экономическое процветание с политической стабильностью.

Понятие «демократия» в современном политическом языке – одно из наиболее распространенных. Его употребление выходит далеко за пределы первоначального смысла (demos – народ, kratos – власть).

В настоящее  время демократию рассматривают:

- как форму  устройства любой организации;  как принцип взаимоотношений,  основанный на равноправии, выборности, принятии решений большинством;

- как идеал  общественного устройства, основанный  на свободе, правах человека, гарантиях  прав меньшинства, народном суверенитете, политическом участии, гласности,  плюрализме, толерантности;

- как тип политического режима, характеризующийся совокупностью определенных признаков.

   Рассмотрим  демократию как тип политического  режима на основе тех же  критериев, что и другие политические  режимы.

Пределы власти устанавливаются обществом в  соответствии с законами. Экономическая, культурная, духовная жизнь общества, деятельность политической оппозиции  находятся вне прямого контроля со стороны власти, если они не нарушают закон.

Власть выбирается гражданами на основе принципов преемственности, определенных в законах.

Общество выбирает конкретных носителей власти и контролирует власть.

Официальная идеология  существует, но сохраняется плюрализм  в идеологической сфере.

Характер политического  лидерства зависит от типа политической системы и традиций общества.

Разрешено все, что не запрещено законом.

Средства массовой информации свободны и независимы. Общество относится к ним как  к «четвертой» власти.

Права и свободы  граждан гарантированы законом. Закон же определяет механизм их реализации.

Социальная структура  общества соответствует происходящим в обществе социально-экономическим  процессам.

Для демократического политического режима характерны наличие  многопартийной системы, свобода деятельности общественных организаций и движений, всеобщее избирательное право и  система свободных выборов, принцип  разделения властей, развитая система  парламентаризма.

Для этого режима характерен принцип взаимной ответственности  граждан и государства. Закон  защищает не только граждан от власти, но и власть от граждан. Как правило, в конституции закрепляется отношение  к народу как к суверенному  источнику власти. С формальной точки  зрения демократия – это власть процедуры. При этом режиме особое значение придается личным и деловым качествам  представителей власти. Демократия как  тип политического режима невозможна без развитого демократического сознания.

Как особый тип  политического режима в литературе выделяется еще либерально-демократический  режим. Это переходный тип, который  устанавливается в обществе на этапе  его трансформации из тоталитарных и авторитарных режимов в демократические. При этом режиме отчуждение от власти носит относительный характер. Власть, как правило, готова обсуждать с обществом свои решения, но она сама определяет меру, степень и характер участия масс в политической жизни общества. Роль общества еще сильно ограничена. Оно может влиять на процесс принятия решений, но не может выбирать, может советовать, но не может требовать, может думать, но не может решать. При либерально-демократическом режиме особая роль придается гласности, просвещению, нравственности, но часто недооценивается роль формальных структур власти, правовых и демократических процедур. С точки зрения допустимого и запретного действует принцип «позволено все, что не ведет к смене власти». Искусство либеральной политики состоит в том, чтобы, силой охраняя власть от тоталитарной ностальгии и притязаний тоталитаризма, поощрять ростки демократии, не ошибиться в оценке состояния власти и общества, постепенно и добровольно отдавать власть.

Рассматривая  политические режимы, следует обратить внимание на следующий фактор. Чем  менее демократический характер носит режим, тем больше сходства в его проявлениях в различных странах, и наоборот, чем больше демократичности, тем больше различий. Особенно похожи тоталитарные режимы, независимо от того, на какой почве они рождаются: социализма или фашизма.

В авторитарных режимах мы наблюдаем уже гораздо  больше различий. Выделяют четыре основных вида авторитарных режимов: тирания, абсолютистские диктатуры, военные режимы и однопартийные  режимы.

Тирания – это  режим личной власти, направленный на удовлетворение эгоистических желаний  тирана. Она гибнет, как правило, вместе со смертью диктатора.

Абсолютистские  диктатуры (или династические режимы) отличаются от тираний тем, что власть организована и осуществляется на основе строгих правил и процедур. Обычно власть разделяется между членами  семьи монарха, передается по наследству и является легитимной в силу традиций (Саудовская Аравия, Султанат Бруней, Объединенные Арабские Эмираты).

Военные режимы являются достаточно распространенной формой авторитарных диктатур. Военные  могут управлять государством как  прямым путем, беря на себя все функции  правительства, так и косвенным, осуществляя контроль за гражданским правительством.

Авторитарные  однопартийные режимы используют единственную политическую партию как средство для  мобилизации массовой поддержки  правительству. Однако партия не превращается в самодовлеющую силу, как при тоталитаризме, и конкурирует за влияние с другими центрами власти (армией, церковью, корпорациями).

Демократические режимы также имеют существенные различия в зависимости от особенностей социально-экономического и политического  развития страны, национальных традиций, религиозных верований и так  далее.

В настоящее  время общество осознает, что и  современные формы демократии не являются идеальными. Не случайно крылатой стала фраза, сказанная когда-то У. Черчиллем: «Демократия – очень плохая форма правления, но человечество, к сожалению, не придумало пока ничего лучшего».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Формирование региональных политических режимов в России

2.1 Региональные политические режимы  в постсоветской России

 

Основательная трансформация российской политической системы после распада Советского Союза и демонтажа партийно-советской  структуры власти в полной мере затронула  российские регионы и региональные политические режимы. Как отмечает В. Гельман, изменения на уровне нормативно-правового регулирования деятельности региональных органов государственной власти, хотя и находились в прямой зависимости от общероссийских политических реформ, характеризовались значительными региональными вариациями. 

В регионах, как  и в стране в целом, появились  новые властные институты, основным отличием которых от органов власти советской эпохи была прямая, открытая выборность. Жителям регионов впервые  пришлось избирать и глав исполнительной власти, и депутатов представительных собраний. Появление новых институтов стало важнейшим фактором влияния  на формирование региональных политических режимов.

Российская Федерация  является сложной этнофедеральной системой состоящей из 89 субъектов с различающимся статусом. Федерация состоит из территориально и этнически образованных регионов, которые, по идее, представляют собой «родину» для этнических меньшинств России и имеют название, титульной этнической группы. 

Основной административно-территориальной  единицей России являются края и области, они не представляют определённой этнической группы в отличие от республик, автономных областей и округов. В Конституции  Российской Федерации признаётся равенство  всех субъектов;  однако, несмотря на это, регионы дифференцируются по статусу, что также зафиксировано в  Конституции. Национальные республики имеют более высокий статус и  определяются как государства. Республики имеют право устанавливать свой государственный язык (ст. 68) и создавать  собственную архитектуру власти. Автономные округа и области – национальные образования с более низким статусом, который до сих пор остаётся не совсем определённым. С одной стороны, они признаются равными субъектами федерации, с другой стороны они обычно располагаются внутри более крупных территориальных образований и вынуждены регулировать отношения с ними на основе как федерального законодательства, так и двусторонних договоров. Однако, федерального законодательства, регулирующее эти отношения, до настоящего времени не существует, равно как и двусторонние договоры подписаны далеко не со всеми такими регионами.

Области и края являются территориальными образованиями в Российской Феде-рации. Эти субъекты не рассматриваются как государства, не имеют они и соответствующих атрибутов – конституции, президента, гимна и т.д., вместо этого у них есть устав региона и губернатор в качестве главы исполнительной власти. Наиболее важно то, что, в противоположность национальным республикам, такие регионы (равно как и автономные округа и области) не имеют права собственности на природные ресурсы своей территории; использование природных ресурсов находится в совместном ведении федерального центра и субъекта федерации.  

Рассмотрим региональные политические режимы на примере Сибирского федерального округа.

В составе Сибирского федерального округа находятся Алтайский, Забайкальский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский и Эвенкийский АО.