Региональные политические режимы в России

Тема:  Региональные политические режимы в России

Оглавление

 

 

Введение 3

Глава 1. Теоретико-методологический анализ политического режима 5

1.1. Определения  « регионального политического режима» 5

1.2. Основные  модели политического режима 9

Глава 2. Формирование региональных политических режимов  в России 18

2.1 Региональные  политические режимы в постсоветской  России 18

2.2  Структура  эволюции региональных политических  режимов в современной России 26

Заключение 30

Библиографический список 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Процессы радикальных  преобразований, которые характеризуют  современное российское общество, в  немалой степени связаны со становлением нового политического режима в стране. Активный процесс становления реального  федеративного государства делает все более актуальным формирование дееспособных региональных политических режимов, способных эффективно реализовать  экономическую и социальную политику федерального центра на местах.

Федерализм предполагает особые формы и механизмы принятия хозяйственных и политических решений, основанных на разграничении ответственности  федерального центра и субъектов  федерации. С данной точки зрения, одним из важнейших принципов  федерализма выступает принцип  субсидиарности, суть которого состоит в распределении полномочий между различными уровнями власти таким образом, что в ведении федерального центра остаются только те функции, которые он может выполнять лучше, чем региональные властные структуры. В федеративном государстве проблемы, как правило, решаются на том уровне, на котором они возникают. Имеет место разделение властей по вертикали, призванное сдерживать и уравновешивать вес и влияние различных органов управления.

В условиях трансформации  российской государственности с  особой остротой возникает вопрос об эффективной системе региональных органов государственной власти. Проблема региональной политики становится в этих условиях центральной проблемой  политического реформирования России.

Роль региональных политических режимов в этом процессе определяется как общей конфигурацией  власти в стране, так и особенностями  развития каждого региона.

На текущем  этапе политического и социального  развития России регионализация перестает  быть доминантой общественных отношений  и отношений в структурах власти. В то же время, региональные политические режимы в субъектах Российской Федерации продолжают развиваться и совершенствоваться, утверждать свое особое место и роль в общероссийском политическом процессе. Более того, федеральный центр во все более возрастающей степени прислушивается к тому, что происходит в регионах, стремится учитывать новые тенденции и приспособиться к ним. В свою очередь, федеральный центр оказывает значительное влияние на процесс формирования и характер региональных политических режимов, устанавливая единые правила, делая из них исключения, предоставляя различные преференции, таким образом, институциализируя данный процесс сверху.

Одной из основных особенностей региональных политических режимов России является то, что  почти во всех них доминирующее положение  занимает исполнительная власть, точнее главы исполнительной власти в лице губернаторов и президентов республик. Последовательное стремление федерального центра установить как можно более полный контроль именно над исполнительной властью в регионах свидетельствует о том, что центр полностью отдает себе отчет в том, кто в современных российских региональных политических режимах способен оказывать определяющее влияние на социальное, экономическое и политическое развитие регионов.

Объектом исследования являются региональные политические режимы в современной России.

Предмет исследования - способы и механизмы формирования региональных политических режимов  в субъектах Российской Федерации.

Целью исследования служит выявление особенностей развития региональных политических режимов в современном российском государстве.

 

Глава 1. Теоретико-методологический анализ политического режима

1.1. Определения « регионального политического режима»

 

Разнообразные политические и социально-экономические  процессы, происходившие в рамках постсоветского периода российской истории, привели не только к серьезным  трансформациям внутри политической системы, преобразованиям ее институциональной, коммуникативной, информационно-регулятивной подсистем, но и к изменению направления  политического развития, смене режима.

Любое общество основано на определенном порядке, включающем иерархию своих членов и преследующем конкретные цели. Целеполагание и  активное начало в общество привносит  власть. Свое воздействие на общество власть осуществляет через политический режим, т. е. конкретные формы и методы реализации власти, определенную структуру  властных институтов, полномочия которых  обусловлены принципами организации  ветвей власти.

Таким образом, одной из основных категорий, раскрывающих способ функционирования политической системы, в современной политологии  выступает политический режим. В  самом общем виде объем этой категории  охватывает совокупность методов осуществления  политической власти, степень реализации демократических прав и свобод личности, отношение государственных институтов к правовым основам собственной  деятельности, а также меру соответствия официальных норм и реалий политической жизни.

На сегодня  наиболее приемлемой является типология  политических режимов, сформированная с учетом особенностей взаимодействия государства и гражданского общества, степени проникновения государственной  власти в другие сферы социальной действительности и частную жизнь  граждан. Исходя из этих критериев, обычно выделяют демократический, авторитарный и тоталитарный типы режимов.

Однако, любая  классификация суть абстрактное  построение, посему нужно учитывать, что любой реально существующий политический режим представляет определенное сочетание двух противоположных начал организации социальных отношений - авторитарности и демократизма. Авторитарные тенденции выражаются в стремлении государственных институтов к односторонней властности, к установлению жесткой дисциплины и ответственности граждан, их полному подчинению законам и распоряжениям властных структур. Демократизм, напротив, подразумевает равноправие сторон, их соглашение, свободу выбора и политический плюрализм в общественной жизни.

Понятие «регион» является весьма широким. Значение субнациональных единиц и региональной политики возрастает по мере усиления той роли, которую начинают играть отдельные составные части государств, в структурировании политического пространства. Так, лозунг «Европа регионов» получает все более важное звучание в Европейском Союзе, в то время как Совет Европы воспользовался российским опытом в разработке Европейской хартии местного самоуправления.

Термин «регион» в России не является юридическим понятием. Он довольно часто используется как синоним не только применительно к областям и республикам, но и в отношении краев и других субъектов Российской Федерации, а также к совокупности территорий (например, Северо-Кавказский регион). В более широком смысле, понятие «регион» больше, чем административно-территориальная или государственно-политическая единица, которая включает также и экономические, культурные, национальные и другие характеристики. Нередко этим понятием определяют крупные экономические регионы России, а также, в несколько ином смысле, обширные географические пространства страны, такие как Дальневосточный регион, Сибирь и Европейская Россия.

В политологии  «регион» - это часть территории одной или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными, экономическими, социально-политическим и культурными условиями. В политологической литературе регион часто рассматривается как группа стран, которые по многим очевидным параметрам больше взаимозависимы друг с другом, чем с иными странами. При этом государства, объединенные в регион, должны иметь некий интегрирующий географический фактор, например общий выход к морю или систему естественных транспортных коммуникаций (например, Ближний или Средний Восток, Центральная или Восточная Европа).

В рамках доктрины европейского интегрального федерализма  определение термина «регион» включает в себя наличие таких признаков, как общая территория; определенное население; общность истории, природных условий и решаемых проблем.

В российском законодательстве под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью  природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать  с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. Понятие «регион» употребляется в узком смысле для обозначения территориального сообщества в административных границах субъекта Российской Федерации, которое характеризуется таким чертами, как целостность и управляемость.

Целостность как  характерная черта региона реализуется  в первую очередь в социально-политическом и экономическом отношениях. В  первом случае речь идет о наличии  в регионе особого территориального сообщества людей, объединенного определенными  историческими традициями, образом  жизни, менталитетом и выступающего объектом управления со стороны органов  государственной власти, осуществляющих свою деятельность в рамках Российской Федерации.

С экономической  точки зрения целостность региона  означает наличие устойчивых внутри-региональных и межрегиональных производственных связей, пропорциональное сочетание  в нем различных отраслей народного  хозяйства, рациональное использование  регионального природно-ресурсного потенциала. Экономическая целостность региона проявляется прежде всего в комплексности регионального хозяйства, которая означает сбалансированность и согласованное развитие его производительных сил, отсутствие значительных внутри-региональных хозяйственных диспропорций, наличие способности в условиях социальной и политической стабильности осуществлять в региональных пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Характерной чертой региона является также управляемость, которая самым непосредственным образом связана с административно-территориальным  делением Российской Федерации. В значительной степени управляемость обусловлена  целостностью региона, так как органы государственные власти должны обеспечивать управление территориальными социумами  во всех сферах их жизнедеятельности  в пределах своей компетенции.

Таким образом, в качестве определения для нашего исследования мы принимаем следующую  дефиницию: регион - это территория в административных границах субъекта Российской Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Объективным процессом, набравшим силу в 1990-х годах, явилась  регионализация политического и  экономического пространства страны. Регионализация в России во многом явилась следствием ее природно-климатического, социально-экономического этнокультурного  и политико-административного многообразия, политических амбиций элиты и  анклавной ментальности тех или иных социальных, в том числе и этнических групп, на местах. Этому способствовало и то, что в российских регионах характер и уровень развития, качество жизни, ментальность населения, глубина и сила кризиса, направление и темпы экономической и политической трансформации были различными, поэтому способы выхода из кризиса, модели и сроки преобразования во многом зависели от практических шагов местных властей. В целом с учетом обширности территории Российской Федерации и этнического ее многообразия именно «снизу» открывается больше перспектив для выхода из экономического и политического кризиса, в котором оказалась Россия. Поэтому в таких условиях неизмеримо должна возрастать роль региональной политики, на основе которой и будет происходить становление новой российской государственности.

1.2. Основные модели политического режима

 

В научной литературе существует большое многообразие классификаций  политических режимов. Каждая из них  имеет свои положительные и отрицательные  стороны. Выделить единственно правильный вариант достаточно сложно. Однако следует отметить, что большинство  современных подходов так или иначе учитывают два фактора: степень развитости политической демократии и реальный политико-правовой статус личности.

Первые сведения о демократии и тирании, диктатуре  и охлократии дают античные времена. Уже с тех давних пор стало  очевидным, что в любом управляемом  сообществе, в том числе и в  неполитических структурах, есть два  взаимоисключающих способа взаимодействия: авторитарность как единоличное  властвование и безоговорочное подчинение, и демократичность как равноправие, соглашение, свобода выбора. В реальной жизни практически невозможно выделить абсолютно «чистые» типы политических режимов. Все их классификации в определенной мере условны.

   Наиболее  общим принципом типологии режимов  является деление их на демократические  и авторитарные, все остальные  рассматриваются как их модификации. Кроме того, существуют и другие подходы. Наиболее распространенной является классификация, согласно которой все режимы делятся на:

1) тоталитарные;

2) авторитарные;

3) демократические.

Также выделяют еще ряд промежуточных или  переходных типов.

Тоталитарный  режим. Его название происходит от латинского totalis – весь, полный, целый. Характеризуется тем, что вся власть сосредоточена в руках какой-либо одной группы (обычно партии), уничтожившей в стране демократические свободы и возможности возникновения политической оппозиции, полностью подчинившей жизнь общества своим интересам и сохраняющей свою власть благодаря насилию, военно-полицейскому террору и духовному порабощению населения.

Термин «тоталитаризм» появился в двадцатые годы двадцатого века. Автором его был Б. Муссолини. Появление термина связано с зарождением фашизма, который его теоретики назвали «тотальной концепцией жизни». Противники фашизма взяли этот термин на вооружение, придав ему противоположное содержание. Постепенно он проник во многие страны и во многие языки. Сначала его использовали только для обозначения фашизма, в тридцатые годы начали применять по отношению к СССР.

Характер и  мера осуществления власти. Всеобщий контроль и насилие. Власть контролирует все сферы жизнедеятельности общества: экономику, культуру, религию, частную жизнь граждан, включая мотивы их поступков. В обществе исчезает грань между политической и неполитической жизнью, все становится политикой.