Региональная политика

Установить срок уплаты в  областной бюджет отчислений от прибыли, остающейся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей: 
           - до 1 июля 2013 года - по итогам деятельности государственных унитарных предприятий Кемеровской области за 2012 год; 
           - до 1 июля 2014 года - по итогам деятельности государственных унитарных предприятий Кемеровской области за 2013 год; 
           - до 1 июля 2015 года - по итогам деятельности государственных унитарных предприятий Кемеровской области за 2014 год. [1].

 

1. 4 Проблемы формирования бюджета и пути преодоления дефицита бюджета муниципального образования г. Кемерово

Проблемы бюджета муниципального образования г. Кемерово во многом схожи с общими проблемами местных финансов в Российской Федерации. Как уже отмечалось, в реально функционирующей бюджетной системе Российской Федерации, в настоящее время полномочия муниципальных органов власти во • многом не подкреплены реальными финансовыми ресурсами. Иными словами, происходит постоянное снижение уровня бюджетной обеспеченности местных муниципальных образований. Растут затраты на охрану общественного порядка, усиливается контроль за использованием земель, за социальной поддержкой и содействием занятости населения, необходимостью покрытия затрат на природоохранные мероприятия и т. д.

Остается проблемой взаимоотношений  центра и территорий. Ведь формирование местного бюджета, во многом зависит  от политики федеральных органов.

Процесс развития местных  бюджетов напрямую связан с решением вопросов по разграничению государственных  и муниципальных полномочий.

Выход из этой запутанной ситуации видится в четком разграничении  различных полномочий и способов их финансирования. Во-первых, было бы целесообразным, думается, исключить  из списка «вопросов местного значения» (по сути являющегося списком «собственных» полномочий органов местного самоуправления) все те функции, в отношении коих местные органы лишь применяют правила и нормы, установленные на федеральном или региональном уровнях: они должны быть приравнены к делегированным полномочиям (например, выплата зарплаты преподавателям, а также различных пособий).

Во-вторых, следовало бы признать недостаточным содержащееся в законодательстве требование, согласно которому финансирование «собственных» и «делегированных» полномочий (в отношении как поступлений, так и расходов) прописывалось в бюджете отдельно. Важно пойти дальше, добиваясь того, чтобы средства, предназначенные для финансирования «делегированных» полномочий (которых в перспективе, вероятно, будет больше, чем сейчас), вообще не включались в бюджет муниципального образования, а перечислялись на казначейский счет муниципалитета; распорядителем же этих средств должен стать глава местной администрации, работающий под контролем как местного представительного органа, так и администрации субъекта Федерации. [4].

Подобная схема уже  применяется, в частности, в Московской области в отношении финансирования семейных пособий, выплата которых  по-прежнему осуществляется органами местного самоуправления, подобную схему, по моему мнению, можно применить и в г. Кемерово.

Процесс развития местных  бюджетов также будет постоянно  зависеть и от решения проблемы налогообложения  на муниципальном уровне. Отсутствие Федерального Закона о местных налогах, продолжающаяся тенденция сосредоточения основной массы налоговых доходов (более 60%) на федеральном уровне, постоянно  меняющийся механизм распределения  налогов по уровням бюджетной  системы, проблемы взаимоотношений  региональных и муниципальных законодательных  и исполнительных органов власти, требуют реформирования системы  бюджетного выравнивания. И это особенно актуально для формирования бюджета  г. Кемерово

Ведь, как отмечалось выше, основу доходов местных бюджетов составляют регулируемые отчисления из вышестоящих бюджетов, которые как правило, не закреплены на постоянной основе, а меняются год от года.

Кроме того, в эти доходы входят отчисления от налога на прибыль

предприятий, от подоходного  налога на физических лиц, а также  акцизов, платежей за пользование природными ресурсами, налога с продаж, налога на вмененный доход и др. Практически  все эти налоги являются федеральными или региональными. Естественно, это  органы местного самоуправления не имеют  реальной возможности влиять на изменения  их ставки или долю отчисления в  местный бюджет.

Как показал проведенный  анализ доходов и расходов бюджета  г. Кемерово вряд ли органы местного самоуправления в достаточной мере могут справиться самостоятельно с проблемой формирования доходов без помощи от центра. Анализ доходов бюджета г. Кемерово показал, что большую долю доходов составляют безвозмездные поступления (то есть регулируемые доходы) в виде дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета. [8].

В тоже время общая направленность налоговой реформы в стране остается достаточно негативной для доходной базы местных органов власти. Так, следует заметить, что с 1 января 2004г. были отменены все местные налоги, удельный вес от поступления которых в городской бюджет составлял значительную часть. Поэтому местный бюджет в 2004г. будет испытывать определенный дефицит. Как считает О. Тышкевич, руководитель финансового управления г. Кемерово, в результате отмены этих налогов городская казна потеряет 166 млн. руб.

Выход видится в том, чтобы  при формировании доходов увеличивать  долю собственных доходов.

Собственные доходы - общепризнанный символ автономии местного самоуправления и мерилом его реальной финансовой самостоятельности. Эти доходы, как  мы рассматривали выше складываются как из налоговых доходов, так и неналоговых доходов.

Как показал проведенный  анализ, у муниципального образования  г. Кемерово прослеживается тенденция  увеличения собственных доходов- и есть для этого определенные ресурсы.

Конечно, самым четким выражением самостоятельности органов местного самоуправления и оптимальным видом  собственных доходов местных  бюджетов являются так называемые эксклюзивные налоги, которые могут взиматься  только данным муниципальным образованием. Но даже в этом случае, законодательная  база по налогообложения в данный момент не благоприятствует развитию получения доходов в этом направлении. Но и в данной ситуации, есть выход. Не могут муниципальные образования  увеличить налоги на землю, но могут  увеличить арендную плату за пользование  природными ресурсами. Так, например, в  г. Кемерово можно увеличить плату за аренду земли, взимать сбор за пользование автостоянками. Но при этом следует, конечно, подходить к этому вопросу дифференцировано, не затрагивая интересы малообеспеченных людей.

Эта проблема напрямую связана  с развитием рыночной инфраструктуры муниципальной собственности - следует  увеличивать количество предприятий  муниципальной собственности. Ведь в данный момент доходы от организации  тех же автостоянок, оптовых рынков получают различные предприниматели, а не муниципальные образования. Увеличение муниципальных предприятий именно в тех направлениях, которые в данный момент регулируются муниципальным образованием г. Кемерово - один из путей улучшения формирования доходной базы местного бюджета.

В какой-то мере может помочь увеличить расходы на решение  актуальных для города социальных проблем  секвестирование бюджета, урезание некоторых статей, в частности статей на содержание административного аппарата.

Не используется в г Кемерово такой эффективный метод получения дополнительных доходов и инвестиций как выпуск ценных муниципальных бумаг, в частности, можно было бы организовать муниципальный заем.

Таким образом, развитие финансовой базы муниципальных образований  в России связано с целым рядом  объективных и субъективных

противоречий. Некоторые  из них носят скорее политический, нежели экономический характер. На протяжении последних лет, законодательная  юридическая база не обеспечивает решение  проблемы формирования эффективной  экономической основы муниципальных  финансов. Существующая финансовая база муниципального образования имеет  много внутренних противоречий и  не может полноценно функционировать  как система обеспечивающая экономическую основу источников дохода, провозглашенных в Конституции Российской Федерации. Но при этом проблема может в какой-то мере решаться на местном уровне при обеспечении местного самоуправления большей самостоятельностью. [10].

В рамках исследованной проблемы, можно сделать вывод, что законодательная  база, регулирующая формирование и  использование местного бюджета  многообразна, но несовершенна как  с точки зрения взаимоотношений  центра и территорий, а также распределения  налогов между центом и территорией.

Экономическая характеристика исследуемого объекта и его бюджета  показала, что существует разрыв между  доходами и расходами (дефицит бюджета).

С учетом вышесказанного, для  решения проблемы формирования и  использования бюджета г. Кемерово нами выдвигаются следующие предложения.

1. Роль местного бюджета  в социальном и экономическом  развитии г. Кемерово может еще больше возрасти при определенных условиях, решаемых, в первую очередь законодательно: наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местного бюджетов и их использованию.

2. Как можно шире развивать  предпринимательство. С моей точки  Зрения, предпринимательство - это  единственный способ увеличить  местные Доходы путем увеличения  не количества налогов, сколько  за счет количества предпринимателей. Но для этого надо разработать  действительно действенный механизм  реализации предпринимательских  идей каждого желающего.

3. Увеличить получение  собственных доходов за счет  следующих источников:

- одним из основных  направлений использования финансовых  ресурсов должно стать финансирование  развития местной производственной  базы (реального сектора экономики)  как основы для получения в  перспективе собственных доходов;

- развивать рыночную инфраструктуру  муниципальной собственности, создать  дополнительный комплекс собственных  предприятий муниципальной собственности;

- передать полномочия  по взиманию сборов за аренду  мест на оптовых рынках, с автостоянок  на муниципальный уровень;

- провести секвестирование бюджета: урезать статьи на содержание административного аппарата города и перенести затраты на проведение вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужды.

2 Обоснование проекта бюджета муниципального образования

2.1 Порядок выполнения  расчётов

В  расчетном  разделе  необходимо  составить два  варианта проекта  бюджета  муниципального  образования  на  следующий год  по данным отчетного года, определить удельный вес расходов, направляемых в сферу материального производства и в нематериальную сферу (построить  гистограмму), размер дефицита (профицита) местного бюджета.

В следующем  году  планируется  увеличить  налоговые  доходы:

1) по налогу на доходы  физических лиц на 6,4 %;

2) по налогам на совокупный  доход на 10,3 %;

3) по налогам на имущество  на 12,2 %;

4) по государственной  пошлине, сборам на 7,7 %;

В следующем году неналоговые  доходы увеличатся:

1) от использования имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности  на 20,1 %; 

2)  платежи  при   пользовании  природными  ресурсами   на 36,7 %;

3) доходы от продажи  материальных и нематериальных  активов на 48,1 %. Штрафы, санкции,  возмещение ущерба планируются  в размерах  предыдущего  года.  Прочие  неналоговые  доходы  уменьшатся на 1,2 %. Безвозмездные  поступления увеличатся на 18,6 %. Доходы  от  предпринимательской и иной  приносящей  доход деятельности  увеличатся на 19,2 %.

Состав статей  доходной  и расходной  части бюджета,  состав и структура источников финансирования дефицита бюджета принимаются в  соответствии с выбранным вариантом.

По  первому  варианту  проекта  бюджета прирост  доходов  бюджета  направляется  на финансирование  расходов бюджета  в следующих  размерах:

1) 63,3 % от общей  суммы  прироста доходов бюджета   направляется на финансирование  в следующих размерах: жилищно-коммунальное  хозяйство – 20,2 %, образование – 32,7 %, здравоохранение и спорт – 21,6 %, социальная политика – 18,4 %, культура, кинематография, средства массовой информации – 7,1 %;

2) 36,7 % от общей  суммы  прироста доходов бюджета   направляется на финансирование  других статей бюджета, при  этом в начале  планируются расходы на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, остаток прироста  доходов бюджета направляется  на финансирование национальной экономики.

Таблица 2.1 – Бюджет муниципального образования за отчётный год

Наименование  показателя	Отчётный год  значение  млн. руб.
ДОХОДЫ 1. Налоговые доходы, всего	2086,7
в том числе:
- налог на доходы физических  лиц	695,3
- налог на совокупный  доход	813,1
- налоги на имущество	268,0
- государственная пошлина,  сборы	310,3
Неналоговые доходы, всего	263,2
в том числе:
- доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности	133,7
- платежи при пользовании  природными ресурсами	47,3
- доходы от продажи  материальных и нематериальных  активов	50,9
- штрафы, санкции, возмещение  ущерба	24,8
- прочие неналоговые доходы	6,5
Итого доходов	2349,9
Безвозмездные поступления, всего	1865,4
в том числе:
- дотации	377,5
- субвенции	867,3
- субсидии	497,2
- прочие безвозмездные  поступления	123,4
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	10,0
ВСЕГО ДОХОДОВ	4225,3
Источники финансирования бюджета, всего	27,1
в том числе:
- бюджетные кредиты, полученные  от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации	3,0
- кредиты, полученные  в валюте Российской Федерации  от кредитных организаций	1,1
- продажа земельных участков, находящихся в государственной  и муниципальной собственности	23,0
РАСХОДЫ
Общегосударственные вопросы	444,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	195,6
Национальная экономика	300,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	795,3
Образование	1361,2
Культура, кинематография, средства массовой информации	72,7
Здравоохранение и спорт	463,9
Социальная политика	618,7
ВСЕГО РАСХОДОВ	4252,4