Региональная политика

Введение

Важной формой проведения региональной политики является прогнозирование  и планирование.

Формирование региональных бюджетов основывается на прогнозировании  и планировании налоговых и неналоговых  поступлений. Планирование доходов  является довольно сложной работой, требующей учета множества различных  факторов: экономических, политических, социальных.

В современных условиях результативность и положительный эффект экономических  преобразований во много определяется грамотным планированием в сфере  налогообложения, умением и реальной способностью государственных и  местных органов четко реагировать  на различные изменения макроэкономических показателей и спрогнозировать  их дальнейшее развитие. Систематическое  несоответствие между планируемыми и фактическими объемами мобилизации  налоговых платежей является следствием недостаточного внимания к проблемам  налогового планирования доходов бюджета

Актуальность данной проблемы является в проведении грамотной финансовой политики занимает бюджетное планирование и прогнозирование.

Цель данной работы состоит  в разработке предложений по совершенствованию  порядка формирования доходов регионального  бюджета.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть методику  планирования доходов регионального  бюджета; 
          - проанализировать структуру и динамику доходов регионального бюджета; 
          - спрогнозировать поступление доходов в региональный бюджет с применением статистических методов; 
          - предложить основные направления совершенствования порядка формирования доходов регионального бюджета.

Предметом исследования является совокупность финансовых отношений, возникающих  по поводу формирования и исполнения доходной части региональных бюджетов. 
           Объектом исследования выступает доходная часть областного бюджета Кемеровской области.

При написании курсовой работы использованы следующие методы: сравнения, обобщения, детализации, группировки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Формирование доходов регионального бюджета (на примере Кемеровской области).

 

1.1 Понятие региональных  бюджетов

Центральным звеном региональных финансов являются территориальные  бюджеты. Повышение их доли в консолидированном  бюджете Российской Федерации, которое  произошло за время реформ, свидетельствует  о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое  развитие региона.

Региональный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных

государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов  Российской Федерации. [2].

В области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению субъектов

Российской Федерации  относятся:

- установление порядка  составления и рассмотрения проектов

региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления  контроля за их исполнением и утверждения  отчетов об исполнении, составление отчета об

исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

- составление и рассмотрение  проектов региональных бюджетов и

консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение  и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- распределение доходов  от региональных налогов и  сборов, иных доходов субъектов  Федерации между региональным  бюджетом и местными бюджетами;

- определение порядка  направления в региональный бюджет  доходов от использования собственности  субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

- разграничение полномочий  по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;

- установление совместно  с федеральными органами власти  порядка  и  условий  предоставления  финансовой   помощи   региональным  бюджетам;

- определение порядка  и условий предоставления финансовой  помощи и бюджетных  ссуд  из регионального бюджета местным  бюджетам;

- предоставление финансовой  помощи и бюджетных ссуд из  регионального бюджета местным  бюджетам;

- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;

- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.

Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Федерации должен

придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед  федеральным

бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации

нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные

бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.  [10].

В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например, расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур.

Необходимо стремиться к  тому, чтобы в бюджете текущих  операций объем

поступлений превышал расходы. Образующаяся разница участвует в формировании инвестиционного бюджета. Показатель того, насколько регион окажется в состоянии достичь этого умелым ведением бюджета текущих операций для отчисления в инвестиционный бюджет, является важной характеристикой финансовых возможностей региона и свидетельствует о долгосрочной платежеспособности при привлечении займов и кредитов. [1].

К бюджету развития (инвестиционному  бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики (в т.ч. расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества) и инвестиционные отчисления третьим лицам, а также отчисления федерации и субъектов федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, напр., получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

Подобная структура, несмотря на определенную степень условности, позволяет четко определять и корректировать деятельность по основным направлениям развития.

Бюджет должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития региона. Согласно действующему законодательству прогноз долгосрочного социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, на основе текущего прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и на основе тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета должно вызывать соответствующее изменение основных характеристик проекта бюджета.

 

1.2 Роль региональных бюджетов субъектов Российской Федерации в экономическом и социальном развитии

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов Российской Федерации позволяет органам  представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти – главная  роль региональных бюджетов. Посредством  бюджетов образуются денежные фонды  административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач  общего для них назначения, создают  финансовую базу для осуществления  функций органон власти субъектов  Федерации. [5].

Во-вторых, формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную  самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое  развитие региона. Региональные бюджеты  позволяют органам власти в регионах обеспечить планомерное развитие образовательных  учреждений, медицинских учреждений, учреждений культуры и искусства, жилищного  фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального  развития территорий, С этой целью  формируются и реализуются региональные программы экономического и социального  развития регионов по благоустройству  сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических учреждений культуры и др.

В четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать  или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных  и муниципальных услуг в учреждениях  непроизводственной сферы.

В-пятых, концентрируя часть  финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и  исполнительной власти регионов могут  централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского  хозяйства и социальной сферы.

В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные  средства па инвестиции (реальные и  финансовые), Такие инвестиции будут  формировать государственную собственность  в республике, крае, области. Это  делается для укрепления позиций  государства как хозяйствующего субъекта.

В шестых, региональные бюджеты  через финансовые ресурсы оказывают  воздействие на оптимальные пропорции  финансирования капитальных и текущих  затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых  местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые  рабочие места и вносить вклад  в решение проблемы снижения безработицы  в регионе.

Характеризуя роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что  кризисные явления в экономике  страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), 
роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона может еще больше возрастать при определенных условиях. Такими условиями являются, прежде всего, наделение соответствующими полномочиями органов власти субъектов Российской Федерации по формированию и исполнению их бюджетов. [3].

1.3 Характеристика доходной части бюджета Кемеровской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации, после  внесений изменений в решение советом народных депутатов Кемеровской области 05 .12. 2012 г. "О бюджете города Тюмени на 2013 год и на плановый период 2014  и 2015 годов" были утверждены основные характеристики бюджета на 2013 год:

 - общий объем доходов областного бюджета в сумме 81021193,7 тыс. рублей; 
          -общий объем расходов областного бюджета в сумме 91948642,8 тыс. рублей; 
          - дефицит областного бюджета в сумме 10927449,1 тыс. рублей, или 14,8 процента от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Утвердить основные характеристики областного бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов: 
           - общий объем доходов областного бюджета на 2014 год в сумме 85285992,1 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 91061089,8 тыс. рублей; 
           - общий объем расходов областного бюджета на 2014 год в сумме 93516030,3 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 94815328,4 тыс. рублей; 
           - дефицит областного бюджета на 2014 год в сумме 8230038,2 тыс. рублей, или 10,3 процента от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, и на 2015 год в сумме 3754238,6 тыс. рублей, или 4,3 процента от объема доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Нормативы отчислений в областной  бюджет от прибыли государственных  предприятий Кемеровской области

Утвердить нормативы отчислений в областной бюджет для государственных  унитарных предприятий Кемеровской  области от прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, по итогам деятельности соответственно за 2012, 2013, 2014 год в размере: 
           - 5 процентов для государственных унитарных предприятий Кемеровской области, основным видом деятельности которых являются пассажирские автоперевозки на коммерческой основе; 
          - 30 процентов для государственного предприятия Кемеровской области "Автодор", государственного предприятия Кемеровской области "Агентство энергетических экспертиз", государственного предприятия Кемеровской области "Облстройпроект"; 
          - 10 процентов для остальных государственных унитарных предприятий Кемеровской области.