Проблема непризнанных государств в СНГ

В 1990 году население Приднестровья  составляло 730 тыс. жителей. Почти 29,0% населения составляют украинцы, 30,0% - русские, около 32,0% - молдаване, проживают также болгары, белорусы и другие, представители 35 национальностей, среди которых — евреи, гагаузы, татары и др.

Причины возникновения  конфликта в Приднестровье:

1) Приднестровье составляло промышленно развитую часть аграрной Республики Молдова. Крупные промышленные предприятия Приднестровья в своем подавляющем большинстве имели союзное подчинение и были сориентированы на общесоюзные потребности. Промышленность Приднестровья в большей мере была связана с промышленными центрами Украины и России, чем с самой Молдовой. Кроме того, в Приднестровье размещались довольно развитые современные высокотехнологические отрасли производства.

Такая структура промышленности Приднестровья требовала высокообразованных исполнительских и управленческих кадров. Поэтому директорский корпус промышленных предприятий, а также партноменклатура региона комплектовалась в основном не из молдаван, а из круга общесоюзной номенклатуры, жителей больших городов России и Украины. По этой причине приднестровская номенклатура имела довольно тесные связи с Москвой и считала себя частью общесоюзной номенклатуры, представляя в определенной степени, как в Приднестровье, так и в Молдове в целом, интересы Союзного Центра. С республиканской партноменклатурой Молдовы она поддерживала чисто номинальные отношения; 

2) номенклатура Приднестровья  была предана коммунистической  идеологии, целостности Советского государства и социалистической административной экономике. В это время процесс этнополитизации молдавского общества и властной партноменклатуры происходил очень быстро. Причем, этот процесс проходил не под лозунгами подъема собственно молдавского, национального, а под знаком румынизации молдавского общества.

Весной 1990 года в результате демократических выборов к власти пришли представители Народного фронта, который объединял в себе как национал-демократов, так и ультра-националистов. Правительство Республики Молдова возглавил М. Друк, симпатизирующий националистическим настроениям. Таким образом, приднестровская номенклатура утратила всякую перспективу быть представленной как в республиканских структурах, так и в молдавском обществе в целом.

2-го августа 1990 года  по результатам всенародного  референдума провозглашена Приднестровская Молдавская республика. Приднестровье отказывается от Молдавского триколора и использует в качестве своего официального флага, флаг СССР;

4) лингвистический  фактор в конфликте: 31 августа  1989 года в Молдове был принят  закон о том, что официальным  языком является язык титульной нации. Закрепив государственным молдавский язык, идентичный румынскому, с латинским правописанием. Преобладающая русскоязычная часть населения Приднестровья оказалась исключенной как из культурной, так и из информационной среды Республики Молдова;

5) исторические предпосылки: исторически Приднестровье стало входить в состав Республики Молдова только с 1940 года. С 1924 года до 1940 года оно существовало как государственное образование в форме Молдавской Автономной Социалистической Республики в составе Украины. С 1792 года по 1917 года Приднестровье было частью Российской империи. Бессарабия включена в состав империи в 1812 году.

История государственности  Приднестровья свидетельствует, что  оно имеет такие же исторические права на возвращение России или Украине, как и включение той части Молдовы, что называлась Бессарабией, - в состав Румынии. Безусловно, движение Молдовы на сближение с Румынией не могло не вызвать поляризации позиций населения Приднестровья;

6) политические предпосылки: важной политической предпосылкой, которая предоставляла Приднестровью возможность определить свой новый государственный статус, а, следовательно, делала его участие в конфликте целесообразным, была проблема союзной автономии. Пребывание в составе обновленного Союза давало возможность приднестровской номенклатуре получить такой же государственный статус, как и у республиканской номенклатуры Молдовы. Мартовский (1991г.) проект нового Союзного Договора предусматривал увеличение субъектов Союза, в качестве которых уже могли выступать не только союзные республики, но и автономии, находящиеся в их составе. Таким способом Союзный Центр старался удержать союзные республики в составе СССР. Принятие такого Договора автоматически означало выход Приднестровья из состава Молдовы.

Особенности возникновения конфликта в Приднестровье

- несмотря на то, что  Приднестровье составляет около  12,2% территории Молдовы, исторически  оно считало себя равноправным  субъектом с другой части республики;

- направленность действий политических  сил, которые принимали участие в конфликте, не была связана с утверждением суверенитета Молдовы, а наоборот была подчинена интеграции в иностранные государственные образования и ориентации на внешние факторы, как со стороны Кишинева,  стремившегося к объединению с Румынией, так и со стороны Приднестровья, стремящегося в Россию.

С целью прекращения  боевых действий 21 июля 1992 года в Москве состоялась встреча Президента Республики Молдова М. Снегура с Президентом РФ Б. Ельциным, на которой было подписано Соглашение о принципах урегулирования конфликта в Приднестровском регионе. С этого момента конфликт между Кишиневом и Приднестровьем вступил в стадию деэскалации. Московское (1992 г.) Соглашение стало базовым для дальнейшего развития процесса урегулирования конфликта. Основные политико-правовые принципы, которые в нем изложены:

уважение суверенитета, независимости и территориальной  целостности Республики Молдова;

неукоснительное соблюдение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам;

определение политическими методами, в том числе парламентским путем, особого статуса Левобережья приднестровского региона в составе Республики Молдова;

предоставление населению  Левобережья права самим определять свое будущее в случае изменения государственного статуса Молдовы;

исключение любых действий с чьей-либо стороны, которые могли  бы препятствовать урегулированию конфликта мирными политическими средствами.

Однако реализация этих принципов на деле оказалась весьма сложной, так как существует целый ряд нерешенных ключевых проблем:

1) проблема определения  взаимоприемлемого политического  статуса Приднестровья. Взаимосогласованное представление о политическом статусе Приднестровья выражается в понятии «общего государства». Основная проблема при этом состоит в разном толковании этого понятия молдавской и приднестровской сторонами. Кишинев заявил, что это государство - Республика Молдова (РМ), которая готова предоставить особый статус Приднестровскому региону. В 2005 году парламент Молдовы принял закон об особом правовом статусе Приднестровья, где зафиксировал за Приднестровским регионом территориальную автономию в составе Молдавии. Власти и народ Приднестровья отказались от автономии в пользу независимости. В сентябре 2006 года был в ПМР был проведен референдум. За независимость Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) и её последующее свободное присоединение к Российской Федерации (РФ) высказались 97 % граждан Приднестровья, принявших участие в референдуме. Всего же в голосовании участвовало 78,9% населения республики. Результаты этого референдума не были приняты ни Молдовой, ни мировым сообществом в лице ООН.

Приднестровская сторона  видит общее государство, как  союз двух суверенных, независимых  государств, двух равных субъектов международного права - Республики Молдова и Молдавской Приднестровской Республики. Она выступает за конфедеративные отношения с Молдавией. Но такой вариант может быть приемлем в том случае, когда оба субъекта конфедерации уже стали независимыми государствами;

2) проблемы экономического  характера: несмотря на то, что стороны согласились иметь общую экономику, об общем экономическом пространстве Молдавии и Приднестровья можно говорить только во внешнеэкономическом аспекте. Приднестровская продукция реализуется на мировом рынке как продукция республики Молдова, с использованием молдавских квот и молдавского таможенного законодательства. Но во внутриэкономическом аспекте Приднестровье имеет самостоятельную экономику.

Основная проблема состоит  в том, что после событий 90-го года, в силу объективных и субъективных причин, в общественном развитии и Приднестровья и Республики Молдова были разные приоритеты. Молдова провозгласила в качестве главенствующих принципы демократии и свободного рынка, в Приднестровье вся государственная собственность находится под личным контролем руководителя республики и его узкого окружения. Приднестровская номенклатура придерживается командно-административных методов управления экономикой. При этом, Молдова успела задолжать Приднестровью за электроэнергию $31 млн. и не торопится их возвращать;

3) проблема вывода  российских войск из Приднестровья  и снижения российского военного  присутствия в регионе. Российская 14-я армия принимала участие в Приднестровском конфликте на стороне приднестровцев, потом после установления мира с её помощью была создана регулярная армия Приднестровья численностью в 5 тыс. человек, а также российский миротворческий батальон, который и доныне действует в зоне безопасности. Молдова усматривает в присутствии 14-й армии на своей территории угрозу своей национальной безопасности. Тирасполь считает 14-ю армию гарантом своей безопасности и мира. Кроме того, Приднестровье выдвигает свои претензии на часть имущества 14-й армии.

Хотя Приднестровская  Молдавская Республика (ПМР) остается непризнанным государством, как государство республика доказала свою жизнеспособность. Политическая власть в Приднестровье является легитимной, ибо избрана населением республики в результате выборов.

5. Республика  Аджария: Аджария - исторически сложившаяся территория на Кавказе с самобытным населением, состоящим из грузин, принявших в годы турецкого владычества ислам (южные осетины и абхазы – православные). Площадь 3,0 тыс. км. кв. Население около 400 тыс. чел. Столица - г. Батум(и).

Аджария - одна из древнейших областей Грузии. Прошлое Аджарии неразрывно связано с историей Грузии. Она входила во все грузинские государственные образования. С ноября 1917 в Аджарии была установлена власть контрреволюционного меньшевистского Закавказского комиссариата. В ночь на 15 апр. 1918 турки захватили Батуми, Ахалцихе, Ардаган и часть Гурии. С декабря 1918 по июль 1920 Аджария была оккупирована английскими войсками. После установления Советской власти в Тифлисе в феврале 1921 Батуми стал последним местом пребывания меньшевистского правительства, которое заключило тайное соглашение с Турцией. 11 марта турецкие войска вошли в Батуми. 18 марта здесь снова была провозглашена Советская власть. 16 июля 1921 была создана Аджарская АССР в составе Грузинской ССР. 13 дек. 1922 Аджария вошла в состав ЗСФСР как часть Грузинской. ССР.

Основная часть населения  страны – грузины, их по разным оценкам  от 70 до 75 %,  В республике живут  также русские, армяне, украинцы, греки, евреи, абхазы и др. Собственно аджарцы  по разным оценкам составляют от 5 до 10% населения республики.

Грузино-аджарский конфликт – это конфликт, в первую очередь, этнический, в котором национальное меньшинство пытается противостоять своей ассимиляции. Аджария избегает выдвижения требований выхода из состава Грузии, достаточно автономии в составе данного государства. Но после того, как в Грузии была отменена Конституция 1978 года и упразднена автономия Абхазии, Южной Осетии и Аджарии, началась новая волна грузинизации, здесь сформировалось устойчивое движение против центральной власти Тбилиси, направленное на сохранение автономии. Грузино-аджарский конфликт это сугубо внутренний конфликт. Аджария находится в конституционном поле Грузии, занимает специфическое положение в политике Грузии. И с этой точки зрения тут есть все параметры сугубо внутриполитического конфликта. То есть все остальные стороны - Россия, США, страны Европейского союза - могут в не большой степени воздействовать на конфликтующие стороны.

Аджария – это важный бюджетообразующий регион Грузии. Уровень  жизни здесь более-менее высокий, собираемость налогов значительно выше, чем на остальной территории Грузии. Больше того, Аджария - это половина всех грузинских ворот в мир - это пограничный переход Сарпи и Батумский порт. Поэтому в конфликт втягиваются и экономические интересы. И поэтому стремление Тбилиси взять каким-то образом под контроль порт, таможню, ситуацию в Батуми совершенно объяснимо. Специалисты считают, что рано говорить о вооруженном конфликте, так как аджарцы – это те же грузины, у них нет острых этнических претензий друг к другу, но именно экономическая подоплека делает этот конфликт трудно разрешимым.

Так, в 2004 году президент  Грузии потребовал от абхазского правительства  предоставить центральным властям осуществлять контроль за границей, морем, коммуникациями и портом. Это привело к кризису отношений и обострению военного противостояния. Была предпринята неудачная попытка самопровозглашения Аджарии, которая закончилась бегством ее лидера – А. Абашидзе в Россию, а в дальнейшем его розыском Интерполом. После отторжения от власти главы республики Аслана Абашидзе ситуация там резко ухудшилась. Горные села обезлюдели, нет электричества, госсобственность продана – «верным людям Саакашвили». Аджарцы развивают отношения с соседней Турцией – одна вера, понятный язык. Соответственно, многие наблюдатели полагают, что, хотя грузино-аджарский конфликт пока не просматривается, для Тбилиси этот регион практически потерян.

5. Современная геополитическая ситуация в Закавказье: после распада СССР регион превратился в арену соперничества более крупных государств, имеющих здесь свои интересы. Соперничество ведется по 2-ум направлениям:

- военно-стратегическому;

- экономическому (сырьевому).

В Закавказье столкнулись  интересы Ирана, Турции, России, стран  Запада – США, Великобритании и Франции.

В 1990-е гг. в регионе образовалось сразу несколько враждебно настроенных по отношению друг к другу государств с ограниченными ресурсами, спорными территориями и противоположными интересами. Ни одно из них не стало по-настоящему независимым и не сумело решить свои проблемы самостоятельно. Все это определило стремление обзавестись сильными союзниками, которые своим влиянием помогали бы решать их геополитические вопросы. С учетом крайней взаимной враждебности новых государств союзники, которых они всеми силами старались завлечь, тоже должны были быть как минимум конкурентами. Так, Грузия приложила немало усилий, чтобы втащить в Закавказье США – «заклятого друга» экс-СССР/России, а Азербайджан – Турцию, исторического соперника России.

Страны Запада стремятся выйти в тыл государствам, которые рассматриваются ими в качестве возможных очагов экспансии, а также стремятся установить контроль над богатейшими запасами углеводородного сырья Прикаспия и путями их транспортировки на мировой рынок.  США открыто заявили о Каспийском регионе как о “зоне своих стратегических интересов”. По их мнению, “ключ к Востоку лежит в Азербайджане” (это единственная страна, имеющая общую границу с Российской Федерацией, Ираном и Турцией; укрепившись на Каспии, можно без особого труда взять под контроль и новые независимые страны Центральной Азии, а там – выход на Южную и Восточную Азию, т.е. под контролем пространство от Турции до Японии).