Проблема непризнанных государств в СНГ

Проблема непризнанных государств в СНГ

Непризнанные  государства – общее название государственных образований, которые, обладая всеми признаками государственности (контроль над территорией, система  управления, фактический суверенитет), в то же время лишены полного или частичного международного дипломатического признания и таким образом не могут де-юре выступать в качестве субъекта международных отношений.

На территории бывшего  СССР и нынешнего СНГ существует 4 территориальных образования такого типа – Нагорно-Карабахская Республика (НКР), Республика Абхазия, Республика Южная Осетия и Приднестровская Молдавская Республика (ПМР). В 2001 году этими республики объединились, создав образование - «За демократию и права народов», которое больше известно как СНГ-2 – Содружество Непризнанных государств. В его работе первоначально принимал участие и НК, теперь он имеет статус наблюдателя. Цель сообщества -  завершение политико-правового оформления распада СССР через признание международной правосубъектности Республики Абхазии, Приднестровской Молдавской Республики и Республики Южная Осетия.

 Есть еще одна территория  – Аджария, она не является  самопровозглашенным государством  и не стремится к признанию  своего суверенитета в данный  момент. Она борется за сохранение автономии в составе Грузии. Однако в 2004 году у нее все же была неудачная попытка самопровозглашения. Поэтому о ней тоже пойдет речь.

Сейчас широко обсуждается вопрос о возможности вывода российских миротворцев из всех зон конфликтов. Россия, по существу, дала на это свое согласие. Главы непризнанных государств заявили, что в этом случае будут сформированы собственные миротворческие силы – абхазско-осетино-приднестровские. 

1. Нагорный Карабах:

НКР или Нагорный Карабах, по-армянски – Арцах. Столица – город Степанакерт.

Карабах был первым межэтническим  конфликтом, который потряс до основания  всю партийно-властную «вертикаль»  Советского Союза и стал детонатором  его разрушения. Провозглашённые и фактические границы НКР не совпадают на всём их протяжении, т.к. фактически площадь республики больше, чем площадь области Нагорного Карабаха: под контролем Республики находится 8% территории Азербайджана, но и 15 % территории собственно Нагорного Карабах контролируется Азербайджаном. Таким образом, фактическая площадь НКР 11,3 тыс.км², номинальная почти в два с половиной раза меньше – 5000 км². Карабах – культурно-историческая область в междуречье Куры и Аракса. Она имеет пересечённый рельеф, труднопроходимые речные долины, недоступные для всесезонного действия горные перевалы. Территория НКР богата полезными ископаемыми: медью, цинком, свинцом; мрамором, гранитом, асбестом, туфами; ценными минеральными источниками.

В 1915 г. почти все армяне в НК были вырезаны турками. Сюда началась активная миграция азербайджанцев. В 1918 году была провозглашена Независимая Карабахская Республика, Азербайджан и Армения. После установления Советской власти в Закавказье, летом 1921 года, Армения объявила НК своей неотъемлемой частью, но вновь образованная Азербайджанская ССР отказалась передать эту территорию Армении и до 1923 года здесь продолжались военные столкновения между армянами и азербайджанцами. Под давлением Москвы Азербайджан вынужден был пойти на предоставление НК, точнее той его части, где была наибольшая концентрация Армян – автономного статуса. За пределами автономии остались десятки тысяч этнических армян. До 1936 года автономия называлась Автономная область Нагорный Карабах, затем была переименована в Нагорно-Карабахскую Автономную область. Азербайджанские власти вели политику ассимиляции карабахских армян, стимулируя сюда миграцию азербайджанцев и хотя, доля азербайджанцев постоянно увеличивалась, армяне никогда не составляли здесь менее 77% населения; названия географическим объектам давались на тюркском языке; армянский язык не изучался в школах.

Многие политологи считают, что  совсем не факт, что Азербайджан  имеет правовую основу на Карабахские земли. После развала СССР, в августе 1991 года Азербайджан восстановил свою государственность, признав себя преемником непризнанной де-юро Азербайджанской республики 1918 -1920 гг. Очевиден двойной стандарт признания своей национальной независимости: отрекаясь от советской правовой базы, но, признавая территории, которые юридически были присоединены в советские времена к Азербайджану, Нагорный Карабах поставил Азербайджан в правовую западню. В июле 1918 года независимость Нагорного Карабаха была провозглашена избранным Народным Правительством, на него в то время Азербайджан не смог распространить свой суверенитет. Практически с 1988 года Карабах не входит в состав АзССР, а с 2 сентября 1991 года и юридически стал независим. Поэтому объявлением 18 октября 1991 г. конституционного акта независимости Азербайджанской республики Карабах фактически был исключен из правового пространства Азербайджана.

В феврале 1988 года внеочередная сессия народных депутатов автономии приняла  решение о выходе из Азербайджана и присоединении к Армении. Это спровоцировало многочисленные межэтнические столкновения и изгнание армян из большинства районов Азербайджана. 2.09.1991 провозглашена независимая НКР.

Военный конфликт длился до 1994 года. На первом этапе (до 1992 года) стратегический перевес был на стороне Азербайджана, на втором этапе более активно действовали армяне. Азербайджан вынужден был принять посредничество России. Была создана Минская группа ОБСЕ, составившая текст договора, который подписан в 1994 году в Бишкеке, в результате чего заморожена война. Этот договор действует по сей день, обеспечивая хрупкий мир в регионе.

В результате конфликта Азербайджан были вынуждены покинуть около полумиллиона армян, а Армению - почти 200 тысяч азербайджанцев. Оба эти государства (особенно Армения) стали, по сути, гомогенными моноэтническими образованиями.

В настоящее время НКР де-факто  является независимым государством, имеющим все атрибуты государственности: конституцию, законы, органы управления, вооружённые и политические силы, государственную символику. Она признана только Арменией, Абхазией, Южной Осетией и Приднестровской Молдавской республикой. Находится в конфедеративных отношениях с Арменией. Зарубежные представительства НКР действуют в Москве, Ереване, Вашингтоне, Париже, Сиднее, Бейруте, Берлине и Оттаве, где координируют свою работу с армянскими посольствами.

Численность населения республики 137,7 тыс. человек (перепись 2005 года), 15000 человек – численность действующей армии, отличающаяся высокой подготовкой, железной дисциплиной и высоким боевым духом. Хозяйство страны пока восстановлено не полностью. В его восстановлении большая роль принадлежит частному капиталу многочисленной армянской диаспоры. Объём ВВП примерно $320 млн., что на душу составляет около $2240.

Все предложения по урегулированию конфликта ущемляют интересы либо Армении, либо Ирана, либо России, по этому будущее  этой территории весьма туманно. Но из всех непризнанных государств постсоветского пространства НКР может считаться самым состоявшимся и самым сильным. В отличие от непризнанных республик Южной Осетии и Абхазии, непосредственно примыкающих к России, и Приднестровья, ориентированного исключительно на Москву, НКР проводит диверсифицированную политику. Карабах не привязан к России ни в политическом, ни в экономическом плане. 2 сентября 2005 года, в День провозглашения НКР, руководство непризнанной республики поздравили 40 конгрессменов США. Конгресс США выделяет финансовые средства для оказания помощи НКР. Непризнанная республика имеет восемь представительств за рубежом: в Армении, России, США, Ливане, Франции, Австралии, Германии и Канаде. Окно в мир для Нагорного Карабаха открыто гораздо более широко, чем для Абхазии, Приднестровья или Южной Осетии. Благодаря армянской диаспоре Нагорный Карабах, несмотря на свой непризнанный статус, уже давно стал частью международного сообщества и бизнеса.

2. Республика  Южная Осетия:

Республика Южная Осетия (самоназвание – Хуссар Ирыстон) – непризнанное государственное образование, де-юре и частично де-факто входящее в состав Грузии (в виде частей четырёх разных районов), но фактически самоуправляемое. Бывшая Юго-Осетинская Автономная Область ГССР. Независимость Южной Осетии признана РФ, Венесуэлой, Никарагуа, Науру, Тувалу и странами СНГ-2.

Площадь республики составляет 3,9 тыс. км² (фактически контролируется – 3,2 тыс. км²), население 72 тыс. чел. (так указано на официальном сайте президента страны). Столица – Цхинвал(и).

Грузино-осетинский конфликт — типичный образец конфликта, порожденного стремлением национального меньшинства, считающего себя дискриминированным, реализовать свое право на самоопределение. Кроме того, в результате национально-территориального устройства бывшего СССР, осетины оказались фактически разделенной нацией. Этим воспользовалась локальная элита для реализации собственных целей и выхода из-под какого-либо внешнего контроля. В свою очередь, существовали силы вроде бывшего руководства Гамсахурдиа, рассчитывавшего укрепить свои позиции путем жесткого давления на Южную Осетию. Все это и стало непосредственной причиной конфликта и мешает сегодня его урегулированию.

Для понимания характера  и предыстории конфликта важно  отметить, что в период гражданской войны и первые годы советской власти осетины в массе своей поддержали большевиков, тогда как грузинское население, как известно, выступало за независимость и в основном не приняло коммунистические установки. Грузинские войска во время существования независимой Грузии неоднократно подавляли выступления осетин. Такие столкновения продолжались вплоть до ввода Красной армии на территорию Грузии. После установления советской власти в Закавказье Москва пошла на включение части осетинской территории в состав Грузии, убивая этим двух зайцев. С одной стороны, в Грузии оказывалась группа населения, практически полностью лояльная Центру и целиком зависящая от него. С другой — удовлетворялись претензии грузинского руководства на территории, которые оно считало исконно своими.

Отличительной особенностью конфликтной ситуации в Южной  Осетии является численное доминирование осетинского населения (около 70,0% от всех просиживавших, в настоящее время – около 80,0%) при сохранении примерно постоянной этнической структуры региона на протяжении нескольких десятилетий до начала конфликта. Таким образом, в этом конфликте отсутствовал такой фактор, как боязнь коренного населения превратиться в этническое меньшинство. Последнее обстоятельство сыграло очень важную роль в Абхазии. Однако на фоне стабильной этнической структуры происходило изменение статуса этнических групп и их доступа к властным институтам и источникам дохода. Эти процессы выражались в тенденции к преобладанию грузин во властных структурах, торговле и образовании. В итоге осетины стали ощущать свою дискриминированность и требовали исправления положения путем воссоединения с северными соотечественниками. Напряженность в Южной и Северной Осетии, порожденная национальным противостоянием на юге, стала ощущаться уже в 80-е годы прошлого века. Там неоднократно фиксировались выступления населения, порой беспорядки, с требованиями выхода Южно-Осетинской автономной области из состава Грузии и воссоединения ее с Северной Осетией.  

Нынешний грузино-осетинский конфликт ведет свое начало с 1989 года. Его непосредственной причиной стало возникновение и быстрый рост национального движения в Грузии, а также, позиции ее руководителей, прежде всего З.Гамсахурдиа, который не только выдвинул лозунг «Грузия для грузин, осетины, вон из Грузии», но и попытался осуществить его на практике.

Летом 1989 года осетинское руководство воспользовалось складывающейся обстановкой и повысило статус Южной Осетии, объявив автономную область автономной республикой. В это же время грузинский Верховный Совет принял решение о лишении Южной Осетии статуса автономной области. Все это происходило на фоне роста числа преступлений против осетин на территории Грузии, которые приобрели массовый характер в 1990-91 годах после прихода к власти З.Гамсахурдиа.

В январе-апреле 1991 года в Южную Осетию были направлены боевые формирования, принадлежавшие различным грузинским политическим и военно-политическим группировкам, которые развязали ожесточенные военные действия с вооруженными отрядами осетин, снабжавшихся, главным образом, из Северной Осетии. Численное превосходство было на стороне грузинских формирований. Сдерживающее влияние на грузин оказывало лишь присутствие в Южной Осетии двух полков советских войск — инженерно-саперного и вертолетного. Одновременно исключительно жесткий характер приобрело давление на осетин, проживающих в других (не в Южной Осетии) районах Грузии. Все это привело к тому, что идея отделения от Грузии, которая до начала 1991 года была воспринята лишь частью осетинской общины в Грузии, получила массовую поддержку, стала рассматриваться практически всем осетинским населением Грузии как условие выживания нации.

В январе 1992 года, параллельно  с государственным переворотом  в Тбилиси, который, естественно, отвлек внимание грузинских властей от южно-осетинской проблемы, на территории Южной Осетии был проведен референдум о ее статусе. По ее результатам Южная Осетия была объявлена независимой. В середине июня 1992 года грузинские отряды вплотную подошли к Цхинвалу, возникла реальная угроза захвата города и уничтожения значительной части осетинского населения. В этот момент российское руководство выступило с ультимативными заявлениями, вплоть до угрозы бомбардировки Тбилиси. В результате Э.Шеварднадзе был вынужден пойти на серьезные уступки, начать переговоры и подписать 24 июня 1992 года соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта.

Соглашение от 24 июня 1992 года было подписано руководителями России и Грузии и завизировано тогдашними лидерами Северной и Южной Осетии А.Галазовым и Т.Кулумбеговым. Его основные положения следующие:

- противоборствующие  стороны обязались прекратить  огонь и вывести свои вооруженные формирования из зоны соприкосновения;