Президентская республика: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта

  Сенат состоит из 100 сенаторов: каждый штат избирает по два сенатора сроком на 6 лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые 2 года. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается.

Каждая палата Конгресса имеет свою внутреннюю разветвленную систему вспомогательных органов, которые призваны содействовать выполнению конституционных полномочий: председатели палат, комитеты, партийные фракции, административно-технические службы. Председателем палаты представителей является спикер, формально избираемый палатой. Он занимает пост президента республики вслед за вице-президентом в случае вакансии.

   Важную роль в деятельности Конгресса выполняют комитеты: объединенные комитеты всей палаты, специальные, согласительные, постоянные. Объединенные комитеты включают членов обеих палат Конгресса (экономический, по налогообложению, по библиотеке Конгресса) и координируют деятельность палат Конгресса в определенной сфере. Комитет всей палаты - это заседание палаты в полном составе, выступающей в качестве комитета с целью ускорить прохождение какого-либо законопроекта. Специальные комитеты носят временный характер. Они создаются для решения какого-либо конкретного вопроса. Согласительные комитеты учреждаются обеими палатами в случае возникновения разногласий между ними по определенному вопросу.

  Решающая роль в законодательной деятельности Конгресса принадлежит постоянным комитетам палат. В палате представителей создано 22 постоянных комитета. В сенате работает 16 постоянных комитетов. Постоянные комитеты определяют судьбу каждого законопроекта. Практика свидетельствует, что 90 % законопроектов, одобренных постоянными комитетами принимается палатами без поправок.

   Компетенция палат Конгресса не одинакова. Только в палату представителей могут вноситься финансовые законопроекты. Она формулирует также обвинения в порядке импичмента в отношении президента республики и других высших должностных лиц, избирает президента республики в случае, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. Верхняя палата также наделена исключительными полномочиями. Только сенату принадлежит право ратифицировать международные договоры, утверждать назначения на высшие должности в государстве, производимые президентом, решать вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента, избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. Сенат рассматривается как орган, представляющий интересы штатов и обеспечивающий преемственность государственной власти, с этой целью сенат обновляется по частям.

   Конгресс реализует свои полномочия путем принятия законов и резолюций. Законодательный процесс в Конгрессе США реализуется, как и во многих других государствах, из следующих стадий: внесение законопроекта, обсуждение и принятие. Правом внесения законопроекта обладают только члены палат. Практически законодательная инициатива членов Конгресса во многом определяется посланиями президента республики, в которых прямо указывается, какие законы следует принять. Обсуждение проходит в трех чтениях. Первое чтение формально, во время его законопроект регистрируется, оповещаются члены палат и законопроект направляется в постоянные комитеты. Во время второго чтения вносятся поправки. При третьем чтении проходит обсуждение законопроекта с внесенными поправками, внесение поправок (кроме редакционных) в третьем чтении не допускается. После этого законопроект ставится на голосование. После принятия закона в каждой палате он направляется на утверждение президенту.

   В случае разногласий между палатами по какому-либо законопроекту из членов обеих палат на паритетных началах создается согласительный комитет. В законотворчестве палаты американского Конгресса равноправны: все законы принимаются с согласия обеих палат.

   Кабинет США, с точки зрения его внутренней структуры, относится к так называемой континентальной системе, т.е. в состав правительства входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией. Американская конституция ничего не говорит о кабинете. Тем не менее, к концу двукратного президентства Д. Вашингтона кабинет вошел в обычный государственный обиход и приобрел черты правительства, хотя не имел никаких законных оснований для своего существования.

В настоящее время в состав кабинета входят главы 13 департаментов.

   Кроме 13 глав исполнительных департаментов членами кабинета являются президент и вице-президент. Президент может предоставлять ранг члена кабинета некоторым другим высшим федеральным чиновникам.

   Президент США в одном лице объединяет две роли - главы государства и главы правительства, занимает центральное место в системе государственных органов США, но действует в рамках системы разделения властей, сдержек и противовесов. Расширение характера и объема полномочий американского президента в реальной политической практике остается ограниченным как соответствующими положениями Конституции, так и налагаемыми запретами Конгресса в соответствии с его конституционными полномочиями. В руках Президента Российской Федерации сконцентрировано большинство властных полномочий при сохранении традиционных директивных методов руководства, отсутствии дифференциации и специализации политических ролей и функций у субъектов власти. Федеральное Собрание, в отличие от Конгресса США, не обладает эффективными рычагами воздействия на Президента, не в полной мере выполняет контрольных функций. Российская модель президентства в сравнении с американской выглядит как шаг к дальнейшему усилению статуса главы исполнительной власти и главы государства. Полномочия российского Президента значительно выходят за пределы, которые установлены американской моделью президентства. Это особенно проявляется в перевесе юридических полномочий Президента РФ над возможностями Парламента, в фактической зависимости формирования и деятельности Правительства лишь от Президента РФ, в отнесении судебной власти на периферию властных отношений. При этом, обладая гипертрофированными полномочиями, Президент РФ практически освобожден от реальной политической ответственности за свои действия.

    В американской политической системе важную роль играют институты и фундаментальные нормы. Институциональный контроль обеспечивает предохранение уже сложившегося политического института от саморазрушения, способного произойти, если поведение индивидов перестает соответствовать статусно-ролевым стандартам. Институциональный контроль дублируется правовым контролем, предполагающим охрану особо значимых норм политического поведения специальными органами. В России, несмотря на быстрое формирование новых институтов, реальная институализация еще слаба. Российский институт президентства крайне персонифицирован, что может привести к выхолащиванию демократического содержания данного института.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       Заключение

    Президентская республика является достаточно распространенной и эффективной формой государственного устройства, при которой президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти, из чего вытекают его полномочия по создания и роспуску правительства, контролю за деятельностью парламента и др.

   Президентская форма правления приобрела широкую популярность благодаря созданию сильной исполнительной власти идейственности законодательной и судебной ветвей власти. Исторической предпосылкой для зарождения президентского правления стала конституционная монархия, а первой президентской республикой явились США.

    Во многом взята за основу в России конституционная модель президентуры современной Франции. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента  установлен в России. Российская модель президентства в сравнении с американской выглядит как шаг к дальнейшему усилению статуса главы исполнительной власти и главы государства. Полномочия российского Президента значительно выходят за пределы, которые установлены американской моделью президентства. Это особенно проявляется в перевесе юридических полномочий Президента РФ над возможностями Парламента, в фактической зависимости формирования и деятельности Правительства лишь от Президента РФ, в отнесении судебной власти на периферию властных отношений.

   В целом, при сравнении российского опыта президентской формы правления с зарубежным, можно отметить, что институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности и, что в России реализовались все положительные стороны президентской республики: усиление исполнительной власти, улучшение функций судебной и законодательной власти, стабилизация властных ответвлений. Но тем не менее,  существует угроза проявления недостатков: усиление личных интересов Президента, рост авторитаризма и самодержавия.

 

Список использованной литературы

 

1. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М.: ЮКЭА, 2002. 832 с.
2. Гребенников В.В., Дмитриев Ю.А. Развитие республиканской формы правления на постсоциалистическом пространстве // Государство и право. 2006. № 7. С.1-14.
3. Замятин Д.Н. Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма. //Политические исследования. 2000. № 5. С.96-99.
4. Захарова М. В. Правовой статус главы государства во Французской правовой системе // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С. 22
5. Колесников В.А. Президентская власть: к компаративному анализу российского и зарубежного опыта. Тамбов: Грамота, 2011. № 7 (13)
6. Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Президент, Конгресс, законодательство (опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в Соединенных Штатах Америки) // Государство и право. 1998. № 5. С. 85-87
7. Кочетков А.П. О реформе федеральных органов власти Российской Федерации. // Вестник МГУ. Политические науки. 2001. № 5. С.55-64.
8. Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республика как формы демократического транзита. //Политические исследования. 1998. № 5. 47-52.
9. Сонин В.В. Республики в составе Российской Федерации: президентские или парламентские// Вологдинские чтения. 2009. № 72.С. 11-14.
10. Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2003. 
11. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. Система ГАРАНТ, 2004, 142 с.

¹ См.: Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республика как формы демократического транзита. //Политические исследования. 1998. № 5.С 47.

² См.: Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. - М.: ЮКЭА, 2002. – С.

³ Худолей Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2010. № 4.С. 53-65 с.

⁴ Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республика как формы демократического транзита. //Политические исследования. 1998. № 5.С 47-52.

⁵ Колесников В.А. Президентская власть: к компаративному анализу российского и зарубежного опыта. Тамбов: Грамота, 2011. № 7 (13) С.118

⁶ См.: Колесников В.А. Президентская власть: к компаративному анализу российского и зарубежного опыта. Тамбов: Грамота, 2011. № 7 (13) С.119

⁷ Худолей Д.М. Основные, гибридные и атипичные формы правления // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2010. № 4.С. 53-65 с.

⁸ Сонин В.В. Республики в составе Российской Федерации: президентские или парламентские// Вологдинские чтения. 2009. № 72.С. 11.

⁹См.: Колесников В.А. Президентская власть: к компаративному анализу российского и зарубежного опыта. Тамбов: Грамота, 2011. № 7 (13) С.117

¹⁰ Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Президент, Конгресс, законодательство (опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в Соединенных Штатах Америки) // Государство и право. 1998. № 5. С. 85.

¹¹ См.: Колесников В.А. Президентская власть: к компаративному анализу российского и зарубежного опыта. Тамбов: Грамота, 2011. № 7 (13) С 118

¹² См.: Колесников В.А. Президентская власть: к компаративному анализу российского и зарубежного опыта. Тамбов: Грамота, 2011. № 7 (13) С. 119

¹³См.: Захарова М. В. Правовой статус главы государства во Французской правовой системе // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С. 22