Президентская республика: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта

- обязательность решений верховной государственной власти;

- преимущественная защита  интересов граждан государства,  взаимная ответственность личности  и государства;

- республиканское правление  основано подчас на принципе  разделения единой государственной  власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную.

Существование единоличного главы государства выражается в  наличии поста президента, а коллегиальность  проявляется в наличии трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. При данной системе организации власти реализуется система сдержек и противовесов, которая является основой правового государства.

Выборность на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной  власти на определённый срок выражается в том, что данные органы выбираются прямым всенародным голосованием и осуществляют свои полномочия в течение определённого срока, установленного Конституцией.

Осуществление государственной  власти не по своему велению, а по поручению  народа выражается в верховенстве закона, подчинения всех органов государственной власти закону, принципе функционирования государственной власти не ради интересов самой государственной власти, а в интересах народа.

Юридическая ответственность  главы государства в случаях, предусмотренных законом выражается в том, что в случае наличия признаков преступления в деяниях главы государства он должен быть привлечён к ответственности, но перед этим он отрешается от должности. Для реализации этого положения в конституциях присутствует институт импичмента.

Обязательность решений  верховной государственной власти выражается в том, что эта власть действует в соответствии с законом  и подчиняется закону. Так в  Конституции РФ закреплено, что Федеральные  законы, указы президента, постановления  правительства действуют на всей территории России и подлежат обязательному исполнению.

 Президент и его  кабинет не нуждаются в доверии  парламента, но в то же время  они не могут распускать Парламент.  Отношения между ними строятся  на системе сдержек и противовесов. Президент может тормозить законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы отлагательное (сустенсивное) вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. Достоинство президентской республики в том, что независимо от того, какие партии господствуют в исполнительной или законодательной власти, обе эти ветви власти вынуждены сотрудничать, что придает режиму устойчивость. А также, прежде всего в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществлять руководство в чрезвычайных обстоятельствах. И не случайно, сталкиваясь с теми или сложными проблемами, некоторые страны усиливают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, т.к. кабинет министров назначается на фиксированный срок, определенный конституцией.

К недостаткам данной формы можно отнести следующее: во-первых, в отличие от парламентской  формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной  ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность последнего особенно возрастает, если президент и парламентское большинство принадлежит к различным партиям или политическим течениям. Предположения, что президент всегда находится над партийной борьбой и политиканством лоббистов, могут не иметь под собой веских оснований. Иными словами, выбор между парламентской и президентской формами правления может означать выбор между единым, но нестабильным руководством и руководством стабильным, но чреватым конфликтом двух властей. Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента. Любой из них имеет свои сильные и слабые стороны. На первое место по значимости выходит метод президентских выборов. Прямые выборы представляются наиболее простыми и демократичными. Но моделей прямых выборов тоже много, а выбор способов не всегда зависит от президента. Президентская власть может оказаться в большей зависимости от законодательной ветви, от которой может зависеть многое, например, процедура переизбрания президента на второй срок в чрезвычайно усложненном порядке.

Глава II. Российская федерация как президентская  республика

1. Исторические предпосылки формирования президентской республики

Агония европейской  социалистической государственности  на рубеже 1980-х — 1990-х годов привела к быстрой трансформации политических систем. Если в Центральной Европе предпочтение отдавалось парламентским республикам, то на постсоветском пространстве доминируют президентские формы правления. Богатый опыт новых политий расширил и углубил представление об этом многообразном институте. Они значительно пополнили мировую коллекцию президентских режимов, дав ученым и практикам обильную пищу для размышлений о современных типах организации политической власти.

    История становления президентства в России столь же уникальна и неповторима, как и в любой другой стране; вместе с тем, этим процессам были свойственны характеристики, общие для целой группы государств, распрощавшихся с социалистическим прошлым.⁴

    Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был органически чужд. С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти Президента. 
   В советском государстве в теоретической литературе часто называли коллегиальным президентом Президиум Верховного Совета СССР. 
Однако такая трактовка сущности этого органа неправомерна. Президиум был органической частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного органа государственной власти.

  Высказывавшиеся в то время идеи об учреждении института президента в СССР сначала в процессе всенародного обсуждения Конституции СССР 1936 г., а позже при подготовке новой Конституции были отвергнуты. Даже в условиях обновляющегося общественного строя, в годы перестройки, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. пост Президента СССР был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

    Вскоре аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались Верховными Советами. В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе одной трети депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены статья, закрепившая принцип разделения властей, глава о Президенте; были приняты законы о Президенте Российской Федерации, о выборах Президента и некоторые другие нормативные правовые акты. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. 
Его статус по Конституции 1978 г. имел существенные отличия от того, как определила правовое положение Президента Конституция 1993 г.

Эти отличия заключаются  в том, что президент:

▪  определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства);

▪  не обладал (как в действующей Конституции 1993 г.) полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики;

▪   не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета; 
        ▪  не участвовал в назначении членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора, Председателя Центрального банка;

▪  был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада.

   Несмотря на то, что Президент являлся главой исполнительной власти, Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью всех подотчетных им государственных органов. Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации. ⁵ 

       После того, как горбачевская администрация исчерпала свои возможности по силовому давлению на местные власти, уверенно взявшие курс на формирование собственной государственности. Центр был вынужден приступить к реформированию государственного устройства СССР. Возникала идея «нового», «обновленного» Союза, предусматривающая переход к действительно федеративному государству, когда главы республиканских  правительств могли бы участвовать в работе союзного Кабинета министров с правом решающего голоса, предприятия военно-промышленного комплекса перешли бы совместное владение Союза и республик и т.д.

 17 марта 1991 года  состоялся референдум по вопросу сохранения обновленного Союза. Результаты референдума позволили Президенту СССР М.С.Горбачеву начать активную работу по подготовке нового Союзного договора. Задуманный и согласованный в общих чертах проект  образования Союза Суверенных государств предусматривал создание конфедерации, но с сохранением института президентской власти.

  На фоне этих попыток сохранения Союза (хотя бы в меньших, чем ранее масштабах) в РСФСР состоялись выборы  первого президента России. В борьбе за голоса избирателей приняли участие  шесть кандидатов: В.В.Бакатин – бывший министр внутренних дел СССР, Б.Н.Ельцин – Председатель Верховного совета РСФСР, В.В. Жириновский – председатель Либерально-демократической партии, генерал А.М.Макашов – командирующий Приволжско-Уральским военным округом, Н.И.Рыжков – бывший Председатель Совета министров СССР (до 1991 года) и А.Г.Тулеев – председатель Кемеровского областного Совета народных депутатов. В первом туре выборов, состоявшемся 12 июня 1991 года, 57% голосов избирателей были отданы Б.Н.Ельцину. Россия обрела своего президента. Пост вице-президента занял А.В.Руцкой.

    Намеченное на 20 августа 1991 года подписание Союзного договора не могло не подтолкнуть сторонников сохранения прежнего СССР на решительные действия. В отсутствие Президента СССР М.С.Горбачева, отдыхавшего в Крыму, некоторые представители высшего руководства СССР предприняли попытку сорвать приближающееся подписание нового Союзного договора. Был образован  Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП).  

   Вице-президент СССР Г.И.Янаев издал указ о вступлении в должность Президента СССР  по причине «болезни» М.С.Горбачева, ГКЧП объявил о введении чрезвычайного положения в отдельных районах страны, о расформировании тех структур власти, которые были образованы вопреки действующей Конституции СССР 1977 года  (в частности, президентских в союзных республиках), приостановил деятельность оппозиционных КПСС политических партий и движений, запретил  на период чрезвычайного положения  митинги и демонстрации, установил контроль над средствами массовой информации. В Москву были введены войска.

    Сопротивление действиям ГКЧП возглавили руководители России – Президент Б.Н.Ельцин, глава правительства И.С.Силаев, первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р.И.Хасбулатов, вице-президент РСФСР  А.В.Руцкой, которые в случае победы путчистов лишались своей власти в республике. Действия ГКЧП были объявлены как незаконный антиконституционный переворот.

    По призыву Б.Н.Ельцина тысячи москвичей заняли оборону вокруг дома Правительства России. Введенные в столицу войска не предпринимали  каких-либо действий. Элитные подразделения КГБ устранились от каких-либо решительных действий в пользу путчистов.  «Освобождение» Президента СССР М.С.Горбачева из его «заточения» на даче в Форосе позволило считать, что его карьера как политика завершилась. Его влияние как Президента СССР резко упало, что привело к скорому упразднению центральных структур власти. Вскоре после провала заговора восемь советских  республик заявили о своей независимости. Эстония, Латвия и Литва, еще раньше признанные международным сообществом, в начале сентября были признаны СССР независимыми суверенными государствами. Советский Союз фактически распался. Этот факт зафиксировал V внеочередной съезд народных депутатов СССР, состоявшийся в сентябре 1991 года.

25 декабря 1991 года М.С.Горбачев  сложил с себя президентские  полномочия в связи с исчезновением  самого государства. Этот день  стал последним в существовании Союза Советских Социалистических Республик.

    После распада Советского Союза перед российским руководством остро встала задача сохранения государственного единства. Россия столкнулась с проблемой построения нового государственного строя, на смену многовековой монархии и десятилетиям социалистической республики должна была прийти совершенно новая демократическая республика. Главное внимание сосредоточилось на роли Президента РФ. Выбор осуществлялся между тремя вариантами: президент с представительскими функциями, президент с реальными исполнительными функциями и президент как глава исполнительной власти. Первые два варианта были отвергнуты, как из опасений неэффективности президентства, так и зарождения авторитаризма. ⁶

    В ходе референдума в 1993 была принята новая Конституция России, согласно которой Российская Федерация становилась президентско-парламентской республикой. Президент получил значительные полномочия. Он формировал правительство, мог выступать с законодательной инициативой, в ряде случаев имел право распускать органы законодательной власти, мог издавать указы по ключевым политическим и экономическим вопросам. Двух палатный парламент – Федеральное Собрание – выступал в качестве законодательного органа. Он состоял из Совета Федерации, формирующегося из представителей субъектов федерации, и Государственной думы, депутаты которой избирались как по партийным спискам, так и избирательным округам. Третьей властью, согласно новой Конституции Российской Федерации, являлся Конституционный суд, призванный контролировать исполнение Конституции и имеющей право толкования, отдельных ее статей.