Президентская республика: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное

учреждение высшего  профессионального образования

«Тульский государственный  университет»

Кафедра социологии и политологии

 

Курсовая работа по дисциплине «Социология политики» на тему:

 

 

«Президентская республика: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта»

 

 

Студент гр. 820401 _____________________________________Насонова Е.Е.

(подпись)

Науч. рук.: канд.филос. наук, доц.________________________ Лях В.И.

(подпись)

 

 

 

 

 

Тула 2012

Содержание.

 

Введение...................................................................................................................3   

Глава I. Особенности президентской республики как формы правления

  1. 1.   Понятие и признаки президентской республики ……………………….5

  1.2.    Понятие и сущность реализации теории разделения властей

в президентской республике……………………………………………………...8

Глава II. Российская федерация как президентская республика

1. Исторические предпосылки формирования президентской

          республики………………………………………………………………..12

2. Федеральные и региональные  аспекты………………………………...17

Глава III. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта………...19

1. Зарубежный опыт создания президентской формы правления……….20
2. США как классическая президентская республика……………………23

Заключение………………………………………………………………………..29Список использованной литературы…………….………………………………30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Агония европейской  социалистической государственности  на рубеже 1980-х — 1990-х годов привела к быстрой трансформации политических систем. Если в Центральной Европе предпочтение отдавалось парламентским республикам, то на постсоветском пространстве доминируют президентские формы правления. Богатый опыт новых политий расширил и углубил представление об этом многообразном институте. Они значительно пополнили мировую коллекцию президентских режимов, дав ученым и практикам обильную пищу для размышлений о современных типах организации политической власти.

    История становления президентства в России столь же уникальна и неповторима, как и в любой другой стране; вместе с тем, этим процессам были свойственны характеристики, общие для целой группы государств, распрощавшихся с социалистическим прошлым.¹

   Посредством сравнительного анализа зарубежных президентских республик возможно более четкое выявление российского опыта формирования, функционирования института главы государства, особенностей его взаимодействия с основными ветвями государственной власти. Вопросы места президента в системе разделения властей и взаимоотношений президента и исполнительной власти являются одними из важнейших, краеугольных в государственно-правовой жизни российского общества и государства. От их решения во многом зависит реальное и эффективное функционирование социально-экономической, политической систем, всего механизма государственной власти в целом, что подчёркивает актуальность выбранной темы.

Объект курсовой работы: президентская республика как форма государственного правления в России и зарубежных странах.

Предмет КР: сущность и особенности президентской республики в России, США и Франции.

Цель КР: провести сравнительный анализ президентской республики в России, США и Франции определить общее и особенное.

Задачи КР:

1. Рассмотреть понятие и признаки президентской республики
2. Изучить исторические предпосылки формирования президентской республики в России
3. Провести анализ становления и развития института президентства  в России и за рубежом.
4. Рассмотреть зарубежный опыт создания президентской формы правления
5. Сравнить зарубежную и российскую президентскую форму правления, выявить общее и особенное.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Особенности  президентской республики как формы  правления

  1. 1.   Понятие и признаки президентской республики 

 

Под президентской республикой, как правило, подразумевается выборная форма государственного правления, для которой характерно доминирование президента в структуре власти, соединение в его лице полномочий главы государства и главы правительства - коллегиального исполнительного органа. Ее главными альтернативами выступают парламентская и смешанная республика, и такие менее распространенные формы государственного устройства, как исламская или социалистическая республика.

     Главными особенностями президентской формы правления являются: внеправительственное избрание президента; формирование правительства и его роспуск, что осуществляются президентом; тот факт, что президент обладает широкими полномочиями в сфере исполнительной и законодательной власти. При этом в ряде государств, являющихся президентскими республиками вопрос о широте полномочий главы государства решается по-разному, например, ограничиваются его права по роспуску парламента, вводится возможность импичмента и др.²

    Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной - в руках парламента.

    Высшим должностным лицом в президентской республике является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.

Основные признаки президентской  республики:

▪  президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков;

▪   президент назначает правительство, перемещает и отстраняет от должности его членов;

▪    президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом;

▪    президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.

   Отличительные черты такой формы правления: внепарламентский метод избрания президента (либо населением - Бразилия, Франция, либо коллегией выборщиков - США), внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку. В целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентарной республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике президент, как правило, лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента).

  Президентские республики основаны на принципе жесткого разделения властей с четким разграничением предметной компетенции между органами государственной власти и действенной системой сдержек и противовесов (средствами взаимного воздействия властей друг на друга). Это делает практически невозможным неограниченное сосредоточение государственной власти в каком-либо одном государственном органе. При этой системе действует также институт несовместимости депутатского мандата с министерским портфелем.

Наиболее характерные  черты президентской республики:

• внепарламентский метод избрания президента и формировании правительства;
•    ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
•    более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства.

   Так же, характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров. Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента; является верховным главнокомандующим; объявляет чрезвычайное и военное положение; утверждает законы путем их подписания; нередко представительствует в правительстве; принимает участие в назначении членов высших судебных инстанций.

    В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

   В странах Латинской Америки встречается такая разновидность формы государственного правления, как суперпрезидентская республика. Характерной чертой ее являются чрезвычайно широкие полномочия главы государства, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки.

   Президентская форма правления приобрела широкую популярность благодаря созданию сильной исполнительной власти идейственности законодательной и судебной ветвей власти. Президентская республика гарантирует сочетание баланса, противовесов, взаимной ответственности всех органов власти, что гарантирует гармоничное развитие власти без злоупотреблений со стороны исполнительной части.³

    Однако президентская форма правления предполагает и свои недостатки: политика государства сильно зависима от субъективных характеристик того человека, которого народ избирает президентом.

  Некоторые исследователи высказывают мнение, что в настоящее время происходит постепенное стирание границ между президентскими и парламентскими республиками и увеличивается число смешанных республик с созданием парламентского большинства. Высказываются также мысли о том, что смешанная форма правления способна стать наиболее оптимальной для современного мира.

 

  1.2. Понятие и сущность реализации теории разделения властей в президентской республике

Под высшими выборными органами государственной власти в президентской республике понимаются парламент, правительство, глава правительства и глава государства и глава исполнительной власти - премьер-министр и президент.

Президент является выборной должностью главы государства или территориально-административного образования либо председателя коллегиального органа, общественного объединения или коммерческой организации, а в некоторых странах (например, в США) - также пожизненный титул лица, занимавшего такую должность в прошлом. В государствах с президентской формой правления президент является главой исполнительной власти, с парламентской - лишь главой государства Премьер-министр - главный министр, глава правительства в странах, где эта должность отделена от поста главы государства. Во многих странах избирается в ходе всеобщего голосования; в иных утверждается парламентом по представлению главы государства; либо назначается главой государства (Соединённое Королевство). В России должность премьер-министра с 1993 года официально именуется Председатель правительства Российской Федерации; в Латвии - президент министров; в Германии - канцлер; в Болгарии - министр-председатель.

Парламент - общее название высшего представительного и  законодательного органа в государствах, где установлено разделение властей. В этом смысле термин парламент употребляется  в конституциях Украины, России, Таджикистана, Туркменистана. Собственное наименование для обозначения высшего представительного органа. Применяется в Молдове, Беларуси, Грузии, Бельгии, Казахстане, Великобритании, Греции, Италии, Канаде, Румынии, Франции, Чехии и других странах. Парламент считается представительным органом, то есть представляющим волю населения. Это качество парламента вытекает из способа его формирования - путем всеобщих выборов.

 В современных государствах парламенты, как правило, наделены властью принимать законы, в той или иной мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президента)

Правительство является высшим коллегиальным исполнительным органом государства. В разных странах правительство может иметь различное название: Совет Министров (Франция, Италия, Польша), Кабинет Министров (Великобритания, Узбекистан), Государственный совет (КНР) и т.п. Правительство может быть беспартийным, партийным и коалиционным. Порядок формирования зависит от формы правления.

Таким образом, можно  выделить общие признаки республиканской  формы правления, вне зависимости  от их классификации:

- существование единоличного  и коллегиального главы государства;

- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

- осуществление государственной  власти не по своему велению,  а по поручению народа;

- юридическая ответственность  главы государства в случаях,  предусмотренных законом;