Правовое воспитание и правовая пропаганда в исторический период 1945-1991 гг

Правовое воспитание советских граждан в 70-е годы XX столетия превращается в одно из стратегических направлений деятельности государственных органов Союза ССР.

С 1975 г. по начало 1990-х годов школьники изучали обязательный предмет «Основы Советского государства и права», систематизирующий знания о государстве. Конституции СССР, знакомящий с системой советского законодательства. Формирование и реализация государственной политики в области развития правового образования основывались на стратегемах, разработанных КПСС как правящей партией. Правовое образование носило в этот период исключительно государственный характер и регулировалось органами власти и управления27.

Школьная практика выявила низкую эффективность данной государственной политики с точки зрения образовательно-воспитательных задач. Кризис обществознания объясняется как «внешними», так и «внутренними» причинами. К числу первых относится глубокий образовательный кризис советского общества и науки в целом. С конца 20-х гг. XX столетия в них возобладали представления, грубо упрощавшие социальную действительность в стране и мире. Было утеряно целостное представление о мире, который механически разделялся на две абсолютно противоположные обществ, системы. Взаимоотношения между ними изображались как враждебно-конфронтационные28.

Обстановка в СССР и других странах социализма раскрывалась без учёта реальных сложностей и противоречий. Идеологизация обществознания привела к идеологическому диктату, что являлось основой научного коммунизма. К «внутренним» причинам неудачи обществознания относятся несовершенство учебников и неподготовленность, значительной части учителей к работе с материалом курса. Эти и другие обстоятельства обусловили схоластичный характер курса, знания учащихся были неглубокими, схематичными, бессистемными. Преподавание курса давало результаты, противоположные ожидаемым: сопоставляя информацию, полученную на уроках, с действительностью, учащиеся проникались недовернем к догмам, которое нередко переносилось и на все идейные основы советского государства и общества29.

Любое важное дело в стране начиналось с благословения ЦК партии. Постановлением ЦК "О мерах по улучшению правового воспитания населения" руководство деятельностью государственных и общественных организаций по правовой пропаганде было возложено на Министерство юстиции СССР, при котором создали межведомственный Координационно-методический совет по правовой пропаганде. Работали также республиканские, областные, городские и районные координационно-методические советы. В правовое просвещение активно вовлекались преподаватели вузов, ученые, работники правоохранительных органов. На базе юридических институтов и факультетов создавались школы молодых лекторов-юристов. За семь лет с 1970 г. число лекторов по правовой проблематике увеличилось на 40%. В 1977 г. в стране только по линии общества "Знание" было прочитано более 2 млн. лекций по вопросам государства и права30.

Особое внимание уделялось системным формам правового образования. Почти во всех районах и городах работали народные университеты правовых знаний. В 1977 г. в стране было 3535 таких университетов, в них занималось более 1 млн. слушателей на факультетах государственного строительства, социалистической законности, охраны общественного порядка, народных заседателей и членов товарищеских судов, народных контролеров, профсоюзного актива. Преподавали в университетах квалифицированные кадры. Народные университеты правовых знаний очень помогали в работе товарищеских судов, комиссий по трудовым спорам, народных дружин. Среди слушателей было немало активистов народного контроля и "Комсомольского прожектора".

Кампания была продуманной и целенаправленной, масштабной и комплексной, проводилась объединенными усилиями государства и общества при заинтересованности государством и общественном контроле.

Нельзя в числах или процентах выразить вклад правового образования и воспитания в обеспечение общественного порядка. Но зависимость здесь прямая. Это подтверждает обычная судебная статистика. Так, по сравнению с 1970 г. (начало массовой правовой пропаганды) число осужденных за хулиганство сократилось в 1977 г. почти в два раза: со 173 тыс. до 96 тыс. человек, а число осужденных за преступления против собственности осталось практически на одном и том же уровне.

Но не менее важен и другой аспект массовой работы по правовому образованию и воспитанию. В ходе ее тысячи и тысячи людей самых разных профессиональных, социальных и возрастных групп лучше, а порой и впервые, узнавали о своих конкретных правах, постигали социальное и политическое назначение прав и свобод гражданина и человека. Узнавая или непосредственно сталкиваясь с конкретными фактами ущемления и нарушения этих прав в реальной жизни, они лучше осознавали взаимосвязь и единство прав и обязанностей, открывали для себя лично конкретные возможности участия в общественно-политической жизни. Говоря образно — по ступенькам правовых знаний поднимались к осознанию своей причастности и ответственности за положение дел в коллективе и в обществе. Призывая в разное время с разной степенью искренности граждан к социально-политической активности и личной ответственности, партийно-государственные функционеры вряд ли сознавали при этом, что призывают тем самым к импичменту командно-административной системы управления, к своей исторической отставке.

Интересны этапы советской перестройки, в истории которой можно условно выделить три этапа:31

1) март 1985 — январь 1987 гг. — период экономических реформ, разрабатывающихся в рамках традиционных механизмов хозяйствования. Главным принципом было объявлено «ускорение социально-экономического развития», разрабатываются планы по схеме директивного планирования;

2) 1987 — 1988 гг. Лейтмотивом периода стали решения январского пленума ЦК КПСС, на котором заявляется о намерении партии радикально демократизировать общество и внутрипартийную жизнь. Данные решения были дополнены резолюциями XIX партконференции (июнь 1988 г.), направленными на создание гражданского общества;

3) 1989 — 1991 гг. Период размежеваний и расколов в лагере перестройки, ознаменовавшийся резким изменением соотношения сил в пользу радикальных реформаторских группировок. Кризис политики Горбачева приводит к неудавшейся попытке консерваторов предотвратить распад СССР.

Во 2-й половине 80-х гг. XX столетия в СССР началось переосмысление школьного обществознания с учётом требований, адекватных развернувшимся процессам демократизации обществ, жизни и утверждения гласности32.

Теоретической платформой идеологов перестройки являлась концепция общечеловеческих ценностей (сюда включались как экономические, так и политические принципы). Товарно-рыночные отношения, индивидуально-трудовая собственность должны были быть дополнены демократизацией общества, борьбой с бюрократией, гласностью, правовой реформой. Советы предполагалось преобразовать в соответствии с законами парламентаризма. Было решено созвать съезд народных депутатов, который должен был сформировать Верховным совет, являющийся постоянным органом. Данные решения фактически перевернули весь ход советской истории.

В марте 1989 года состоялись первые в истории СССР альтернативные выборы, которые вызвали небывалую активность избирателей. Первый съезд стал действительно историческим событием, здесь впервые прозвучала критика в адрес руководства страны, что уже само по себе было беспрецедентным явлением. Постепенно идеи XIX партийной конференции начинали работать против самого аппарата, так как ему все больше угрожала оппозиция. Радикальное крыло Верховного совета образовало Межрегиональную депутатскую группу (Афанасьев, Попов, Ельцин), которая стала вносить свои идеи в сознание десятков миллионов людей. Радикалы делали упор на необходимости демонтажа командно-административной системы, предложив реформу по передаче всей власти Советам, лишением ее КПСС. В 1989 году руководство Горбачева впервые столкнулось с кризисом доверия. Непосредственной причиной падения авторитета власти стал резко растущий дефицит товаров народного потребления, политическая нестабильность, рост преступности.

В чем заключаются причины провала политики перестройки? Во-первых, необходимо отметить, что горбачевское руководство не смогло выработать четкой стратегии, концепции реформирования. Сами реформы проводились крайне непоследовательно: не завершив преобразований в экономической сферы, Горбачев и его сторонники сразу перешли к реформе политической системы. Государственный аппарат оказался не в состоянии регулировать рыночные отношения, ввести четкие правила их функционирования.

Важнейшая тенденция в развитии права периода с 1985-1991 гг. – возрастание роли и ycиленue самостоятельности республиканского законодательства, отход от принципа соответствия законодательства союзных и автономных республик федеральному. Многие республики принимают нормы о приоритете республиканского законодательства над союзным и федеральным. Так, например, 24 октября 1990 г. в РСФСР принимается закон "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР", в котором предусматривалось, что только акты органов власти СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией Союзу ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и постановлением Съезда народных депутатов РСФСР "О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР", действуют на территории РСФСР непосредственно. Причем даже и такие акты Верховный Совет РСФСР или Совет Министров РСФСР имели право приостановить. Все другие акты подлежат подтверждению высшими органами власти РСФСР, а до этого не действуют. Действия всех юридических и физических лиц, совершенные на основе приостановленных актов СССР или актов, не подтвержденных в РСФСР, объявлялись недействительными. Начинается война законов33.

Другая тенденция - обновление законодательства, связанное на первом этапе -  до 1989 г. - с необходимостью регулирования процессов либерализации и демократизации социалистического общества, государства и экономики, а в последующем - с созданием правовой базы перехода к многоукладной экономике, рынку на основе частной собственности, свободы предпринимательства и приватизации. Это последнее законодательство опирается на изменение Конституции 1990-1991 гг. в части экономической и политической системы государства и первоначально представлено отдельными актами. В последний год существования СССР были достигнуты уже и первые результаты в общесоюзной систематизации соответствующего законодательства.

Развитие права в этот период идет под воздействием многочисленных изменений в Конституции СССР и республик, принятия новых законов высшими представительными органами власти Союза и республик, а также на основании указов Президента СССР и глав республик и других подзаконных актов. Правда, Законом от 24 сентября 1990 г. Президент СССР получил законодательные права, а в последствии аналогичные полномочия получил и Президент России.

Как известно, Б. Ельцин в 1990-1991 гг. в ходе противоборства с М. Горбачевым допустил серьезную ошибку. Стремясь приобрести союзников в своей борьбе с Кремлем, он уступил требованиям национальных республик о расширении суверенитета, сделав непродуманное заявление: «Берите суверенитета столько, сколько сможете!». В результате некоторые республики в своих Конституциях включили статьи, которые находятся в прямом противоречии с Конституцией РФ.34

О каком едином правовом пространстве России может идти речь, если законодательство ряда субъектов Федерации предусматривает возможность приостановления действия федеральных нормативно-правовых актов. Например, «действие федеральных законов и других правовых актов Российской Федерации, противоречащих суверенным правам и интересам Республики Дагестан, может быть приостановлено Республикой Дагестан на своей территории» (ч. 5 ст. 65 Конституции Республики Дагестан). Подобные проявления верховенства региональных законов над федеральным имеют место в Республике Ингушетия, Свердловской области, Республики Саха-Якутия, Ставропольском крае и т. д.

Из 89 субъектов более чем в 40 законодательные акты не соответствуют Конституции РФ.

Стоит отметить, что предпосылки распада (дезинтеграции) такого сложного государственного образования, как Советский Союз, имелись задолго до начала 90-х годов, но объективно механизм кризиса был приведен в действие политикой перестройки. Экономический кризис, как результат данной политики, способствовал возникновению сепаратистских настроений в союзных республиках, чьи политические элиты приняли решение искать самостоятельные пути выхода из кризиса. Кроме того, немаловажной предпосылкой распада явилось отсутствие у горбачевского руководства продуманной национальной политики: Горбачев оказался не в состоянии дать нужный суверенитет республикам.

Империю можно было удержать только деспотическим режимом. Однако институты тоталитарного государства — партийный аппарат, КГБ, МВД, армия — были парализованы в ходе вызванной гласностью тотальной критики, а затем и вовсе исчезли вместе с государством, которое должны были защищать. Решения XIX партконференции фактически поставили крест на КПСС и СССР.

Большую роль сыграл и внешний фактор. Политика Запада, как подтверждают сегодня сами его лидеры, поощряла процессы, ведущие к дезинтеграции СССР, краху его социально-политической системы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ литературы при рассмотрении вышеизложенного материала убеждает подвести итоги и сформулировать следующие общие выводы.

Итак, каждое из столетий России на ее тысячелетнем пути имело свою особую драматургию, определившуюся завоевательными войнами и вражескими нашествиями, смутами и восстаниями, периодами экономического роста и застоя, духовными исканиями и реакцией. Не преувеличим, если выделим в этом ряду XX в. как один из наиболее ярких и трагичных, когда многие потери и приобретения сошлись на ограниченном историческом пространстве. Этот век вместил ряд экономических скачков, три революции, поочередную передачу эстафеты власти от «верхов» к «низам» и наоборот, ряд крупных поражений и убедительных военных побед. Здесь произошло появление и крах советского государства, где в бескомпромиссной схватке сталкивались теоретические концепции общественного развития и политические программы, различные модели переустройства российского и мирового сообщества, партии и общественные движения. Много дорог было пройдено, много идей испытано и отброшено, много напрасных жертв принесено…