Политика занятости и ее влияние на рынок труда

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости.

Занятые в экономике создают продукты труда, благодаря чему удовлетворяют потребности членов общества и решаются экономические и социальные задачи. Однако, экономические законы, которые лежат в основе функционирования рыночного хозяйства, не обеспечивают необходимыми рабочими местами всех желающих трудиться и тем самым улучшить свое материальное положение. В результате некоторые оказываются без работы и заработка, и это вызывает некоторую дестабилизацию в обществе. Чтобы не допустить этого государство и правительство стремятся принять определенные меры к созданию рабочих мест и вовлечению не занятого, но желающего работать населения в процесс трудовой деятельности.

Политика занятости  формируется с учетом возможности  трудиться разных категорий населения. Более пристальное внимание уделяется группе риска, т.е. занятости женщин, инвалидов, молодежи и т.д., стабильности получения ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга.

Социальная и экономическая  политика нацеливаются на обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости. А занятость выполняет экономическую и социальную функцию. При формировании и реализации политики занятости государство руководствуется определенными принципами.

 

 

2.2 Принципы и основные направления политики занятости

Основные принципы занятости  раскрывают характер занятости в  тот или иной конкретно-исторический период развития общества. В условиях трансформации украинской экономики  также возникла необходимость в  выработке и учете таких принципов. Некоторые из них вытекают из основополагающих документов страны. Исходя из этого, можно выделить следующие принципы занятости :

1) развитие трудовых  ресурсов, повышение их мобильности,  защита национального рынка труда;

2) обеспечение равных  возможностей всем гражданам Украины в реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и отношения к религии;

3) поддержка трудовой  и предпринимательской инициативы  граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

4) создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека;

5) обеспечение социальной  защиты в области занятости,  проведение специальных мероприятий,  способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

6) сочетание местных  мер с централизованными в  области занятости;

7) координация мер  по занятости с деятельностью  по другим направлениям экономической и социальной политики, включая социальное обеспечение, предупреждение инфляции, регулирование роста и распределение доходов;

8) поощрение работодателей,  сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места;

9) предупреждение массовой  и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

10) координация в этой  области деятельности государственных  органов профессиональных союзов, иных представительных органов  работников и работодателей в  разработке и реализации мер  по обеспечению занятости населения и контроля за ним;

11) обеспечение занятости  малочисленных народов и народностей  с учетом национальных особенностей  их хозяйственной и культурной  деятельности и исторически сложившихся  видов их занятости;

12) сочетание самостоятельности  органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации общегосударственных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

13) международное сотрудничество  в области занятости, включая вопросы труда украинских граждан за рубежом и иностранных граждан в Украине.

Указанные принципы государственной  политики в области занятости  отражают единство и дифференциацию трудового законодательства и многие основные принципы трудового права. На них ориентируются также при правотворчестве и правоприменении норм по обеспечению занятости.

Принципы политики занятости  представляют собой изначальные  руководящие идеи, как основные правила  деятельности субъектов политики занятости (содействие, сотрудничество, координация, контроль) и нормы, координирующие возникающие в процессе деятельности отношения (равные возможности, эффективная занятость), следующие из существующего уровня развития общества, производительных сил, международных норм в сфере занятости населения. Соблюдение вышеуказанных принципов способствует достижению целей и решению поставленных задач.

Необходимо отметить, что данный перечень основополагающих принципов политики занятости, с  учетом анализа дефиниций данного  понятия может быть расширен.

Политика занятости в Украине реализуется на условиях:

· прогнозирования на перспективу ситуации в сфере  занятости населения с учетом закономерностей и особенностей ее реализации в будущем («обеспечить, насколько возможно в данных экономических  условиях, максимально высокую занятость»; «сбалансирование интересов государства, граждан и работодателей».);

· тактического и стратегического  целеполагания - планы, стратегии, программы - принцип реализуется всеми субъектами политики занятости на различных  уровнях («для достижения целей личности и общества»; «с целью их участия в общественно полезном труде; создание благоприятных условий для расширенного воспроизводства рабочей силы»);

· избирательность - адресная направленность обусловленная эффективностью и целесообразностью (например, «стимулирование эффективной деятельности»; сохранению и укреплению существующего общественного и государственного строя;  «прямого и непрямого влияния на социально-экономическое развитие»);

· ситуативность, адекватное и своевременное реагирование на изменения в сфере занятости населения («регулирует уровень занятости и ее эффективность» «регулирование предложения труда, спроса на труд, занятости и безработицы»)

· так называемый принцип  доминанты - удовлетворение основных в  данный период времени потребностей.

Выделенные принципы характеризуют политику занятости  как гибкий организационно-экономический  механизм с социально-экономической  направленностью.

В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществлять в соответствии с законодательством Украины, содействовать проведению государственной политики занятости. Это содействие осуществляется на основе:

- соблюдения условий договоров (контрактов), регулирующих трудовые отношения;

- реализации мер, предусмотренных законодательством Украины о труде, коллективными договорами и соглашениями о защите трудящихся в случае приостановки производства или высвобождения работников;

- оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством Украины дополнительной материальной помощи, высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

- создание условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и подготовки работающих и.т.д.

Работодатели должны постоянно контактировать с органами службы занятости, профсоюзными органами и предоставлять им информацию возможных  массовых увольнениях трудящихся. Кроме того, они обязаны информировать службу занятости о наличии важнейших мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

2.3 Активная и пассивная политика занятости

Государственная политика занятости и рынка труда на Украине характеризуется в основном преобладанием пассивных мер. Проводится сдерживание массовой открытой безработицы, ведется регистрация безработных, выплачиваются пособия по безработице, разрабатываются программы трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика по стимулированию занятости и самозанятости населения, профилактика безработицы, переподготовка безработных и повышение их конкурентоспособности носят пока второстепенный характер.

Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере провидит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30 - 40% всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда. Активная политика занятости включает комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин, вызывающих вынужденную безработицу.

Таким образом, целью  осуществления активной политики занятости  является превращение реальной безработицы  в естественную. Государство как субъект активной политики на рынке труда: предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе; регулирует спрос на рабочую силу в частном секторе; ограничивает предложение рабочей силы.

Итак, активный метод  включает меры, стимулирующие создание новых рабочих мест, профессиональное обучение безработных, привлечение их к активной трудовой деятельности. Активные меры способствуют заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость.

Расширение переподготовки безработных, как одно из важнейших направлений активной государственной политики занятости, должно сопровождаться их ориентацией на обучение только по перспективным специальностям в соответствии с приоритетами развития экономики.

Пассивная политика занятости обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты - социального пособия, выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи, а также включает в себя досрочное оформление пенсий, предоставление неоплачиваемых отпусков.

Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может  оправдать себя только при высокой  гибкости рынка труда и рабочей  силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. «В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию».

Яркой иллюстрацией этого  стал глобальный экономический кризис, который затронул многие компании во всех ключевых секторах рынка - производство, машиностроение, перевозки, строительство, банки и страхование. В связи с этим проводится значительное сокращение сотрудников.

Ситуация с безработицей относительно стабилизировалась с марта 2011 года. Весной ее уровень начал уменьшаться, и, по данным Госкомстата, к октябрю 2011 года достиг 508,4 тыс. человек. Для сравнения: в сентябре 2010-го в Украине насчитывалось 513,6 тыс. зарегистрированных безработных, в феврале нынешнего года - 906,1 тыс.

Официальный показатель безработицы в феврале текущего года составил 2,1% от общего количества населения трудоспособного возраста, что на 0,1 процентного пункта выше январского показателя. 
 
Как сообщалось ранее, по состоянию на 1 марта 2013 года количество зарегистрированных безработных составляло 589,1 тысячи человек, из них получали пособие по безработице - 469,1 тысячи человек.

Что касается вакансий, то, по данным рекрутингового портала SuperJob.ua, их число по сравнению с январем предыдущего года выросло в полтора раза. Весной и в начале лета количество вакансий держалось практически на одном уровне, в июле-августе наблюдался сезонный спад активности работодателей, но с приходом осени спрос восстановился.

По статистике, реальная заработная плата хронически снижается. В январе-августе реальная заработная плата сократилась на 10,3% по сравнению  с аналогичным периодом 2008 года, в январе-июле - на 10,1%, в январе-апреле - на 10,8%.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в украинском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающей безработицу в социально приемлемых пределах. Реализация этого принципа может способствовать оптимальному сочетанию экономической эффективности и социальных результатов.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3 Проблемы занятости населения в Украине и пути их решения

3.1 Основные проблемы  занятости населения

Сегодня государственная  политика Украины в сфере занятости  не отвечает условиям нестабильной экономической ситуации. Резкое сокращение объемов производства в период недавнего экономического кризиса, уменьшение количества рабочих мест, рост уровня цен привело к увеличению численности безработных, уменьшению реальных доходов граждан, обнищанию населения. И данная ситуация продолжается и сегодня. Основные проблемы занятости населения в Украине:

1) Отсутствие чётко  выраженной государственной политики  при выборе направлений расходования  собранных в фондах занятости  средств. Приоритетом в период  экономического спада должна быть не высокозатратная, при малой отдаче активная политика, а эффективная пассивная политика на рынке труда, проводимая во всех рыночно-ориентированных странах. Это означает необходимость разработки принципиально иной системы страхования от безработицы.