Политика занятости и ее влияние на рынок труда

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Кафедра : «Экономическая теория»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: « Политэкономия»

тема: «Политика занятости и  ее влияние на рынок труда»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка II курса

заочного факультета

группы ЕФКз-11

№ зачетки; «11/110955»

Назарова А.Д.

 

Проверила:

Кучерук С.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Донецк - 2013г

 

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………...2

 

Глава 1 Рынок труда  и его характеристики

1. Рынок труда и его субъекты…………………………………………………….4
2. Особенности и этапы формирования рынка труда в Украине………………13

 

Глава 2 Государственная  политика занятости населения

2.1 Сущность и цели  государственной политики занятости…………………….19

2.2 Принципы и основные  направления политики занятости…………………...22

2.3 Активная и пасивная  политика занятости…………………………………….26

 

Глава 3 Проблемы занятости  населения в Украине и пути их решений

3.1 Основные проблемы  занятости населения……………………………………29

3.2 Пути решения проблем  занятости в Украине………………………………...32

 

Заключение………………………………………………………………………….36

 

Список используемой литературы………………………………………………...38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В статье 4 Закона Украины  «О занятости населения» говорится  о том, что каждый имеет право  свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Исполнение законов о трудовой занятости населения - одна из важнейших гарантий обеспечения конституционного права на труд.

В сложных условиях переходного  периода, когда в стране формируются рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. В свою очередь, политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.

Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ  составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально- ориентированной экономики.

Важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.

И именно политика занятости  имеет важнейшое влияние на рынок  труда..

Экономическая основа трудовых отношений в нашей стране за последние  полтора десятилетия претерпела серьезную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Рынок  труда и его характеристики

 

1. Рынок труда и его субъекты

Рынок труда  как система  экономических механизмов, норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство  рабочей силы  и ее использование, является  неотъемлемой  составной  частью  рыночной  системы. 
 
         Согласно определению Международной  организации  труда (МОТ), которого придерживаются  многие зарубежные  профсоюзы и специалисты по труду, рынок труда - это сфера, где  предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные или индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда. 
 
         Рынок труда- это система конкурентных связей между участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве. 
 
          Объектом купли-продажи на рынке труда является право на   использование рабочей силы, предметом торга является определенный вид способностей человека и продолжительность его применения. Он характеризует также отношения в сфере занятости по поводу обмена функционирующих способностей к труду на денежный эквивалент жизненных средств, т.е. на заработную  плату. 
 
         Рынок труда имеет  ряд особенностей. К рынку труда  относится  не только сфера обмена (купля-продажа) труда, но и сфера воспроизводства трудового потенциала (рыночные механизмы образования, профессиональной подготовки и др.) и сфера  использования труда ( рыночные механизмы управления персоналом на производстве). 
 
         Составляющими  элементами рынка труда являются люди, которые выступают  носителями рынка труда и наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка  труда. 
 
         Рынок труда  сложился  как система  общественных  отношений, отражающих уровень развития  и достигнутый  на данный период  баланс интересов  между  участвующими  на рынке субъектами, каковыми являются: предприниматели, трудящиеся  и государство.  
 
         Организационной формой  выражения  таких интересов  на рынке труда  являются  ассоциации  предпринимателей, с одной стороны, профсоюзы-  с другой. Государство выступает в качестве  работодателя  на государственных  предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты программ  развития. Однако главная  его функция  заключается   в определении правил  регулирования  интересов  партнеров  и противостоящих  сил. 
 
         Работники предлагают свою рабочую силу  за плату, а работодатели  предъявляют  спрос  на рабочую  силу и платят  за нее. Таким образом, в рыночной экономике товары и услуги  продаются и покупаются  на разных рынках и рабочая сила выступает на рынках факторов  производства как товар.  
 
         На рынке труда,  как и на прочих рынках, имеется предложение, спрос и цена - заработная плата. Следовательно, рынок труда  в узком смысле представляет  собой место, где встречаются  работник, ищущий работу, и работодатель, ищущий работника с целью заключения  договора о найме. 
 
         Рынок труда  является открытой системой и потому на результативность  его функционирования   оказывают влияние  многие факторы, которые можно  свести  в две группы: внешние  и внутренние. 
 
         Полная и достоверная информация  может существенно сократить  время пребывания  на рынке  труда  как работника, так и вакансии. Интенсивность  поиска  работы  характеризует количество  рассмотренных  предложений в единицу времени  (в день). Гибкость работника расценивается со стороны  требовательности  работника  к условиям  труда, гибкость  работодателя  характеризуется, наоборот, со стороны  требований  к качеству   рабочей силы.  
 
         Конкурентоспособность  работника представляет  собой совокупность  признаков, отвечающих настоящему  уровню качества рабочей силы (высокий  уровень  квалификации и профессионализма, восприимчивость к нововведениям, знание  компьютерных  технологий, степень владения  иностранными языками и др.) Существенные различия в конкурентоспособности  работников    могут вести к задержкам   в подборе работы  либо вообще  к бесперспективности  поисков. 
 
         Разнообразие и степень  влияния внешних факторов  на рынок труда достаточно велико.  В качестве примера можно назвать демографическое движение населения, его состав, экономическая активность, интенсивность  трудовых перемещений. С другой стороны, ключевое значение для рынка труда имеют такие факторы, как динамика ВВП, стадии  делового  цикла, инвестиционная   политика, структурная перестройка.  Циклические кризисы   являются катализаторами структурной перестройки, которая   вызывает на определенном этапе  замедление темпов  развития  производства, а по завершению  его выступает  источником  экономического роста. 
 
         Структурная перестройка  трижды в  условиях  современной экономической цивилизации   приводила к глобальным   изменениям в сферах приложения   рабочей силы. Первая промышленная революция привела к потере   доминирующей   роли сельского хозяйства в экономике, в том числе   и в сфере занятости. Господствующей сферой приложения стала   промышленность.  Но в начале 60-х годов   занятость   в промышленности стала сокращаться, преобладающей  сферой  занятости населения  являются  непроизводственные  отрасли экономики. 
 
         Существенную роль  играет качество рабочей силы, соответствие структуры рабочей силы структуре  рабочих мест (по профессиям и отраслям, квалификационным  признакам, географическому  разрезу  и др.) 
 
         Новое состояние  рынка труда вызвано развитием  информационных  технологий   и микроэлектроники в 80-х годах. Высвобождение работников   может привести   к крупномасштабной безработице  или же  к сокращению рабочего времени. 

Рынок труда имеет  сложное строение. Прежде всего, из общей численности населения  нужно выделить ту часть, которая  способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста. Тем не менее, в общей численности населения можно выделить две крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенные подгруппы. Схема, приведенная в приложении, отражает составные части рынка труда: они обособлены друг от друга, самостоятельны и каждая из них выполняет особую функцию, образуя единый рынок труда, который не может существовать без какой-либо части. 

При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это  разнообразие моделей можно свести к двум основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда. 

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний - основан на движении кадров внутри предприятия, либо на перемещении работника на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать для других предприятий, так как они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия. 

Таким образом, внешний  рынок труда характеризуется  большей текучестью кадров по сравнению  с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно  внутри предприятия. 

Тенденции в экономическом  развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму  функционирования рынка труда – гибкий рынок труда. 

Структурная перестройка  экономики, сокращение удельного веса занятости и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменили потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. 

Становление гибкого  рынка труда способствовали и  социальные факторы: меняющиеся потребности  работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в  периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени. 

При неудовлетворении спроса предпринимателя на работников на 100 % за счет тех, кто уже работает по найму и в данный момент ищет работу, то, естественно, этот спрос адресуется также и тем, кто впервые предлагает свой труд. Та сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это потенциальный рынок труда, без которого другие элементы рынка труда существовать не могут. Экономическая функция этой части рынка рабочей силы заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд. 

Существует множество  факторов, вследствие которых происходит непрерывное увольнение наемных  работников с огромного числа  предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда. Это состояние как раз  и есть то состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля – продажа. 

Существует также рынок  труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют пять групп работников, имеющие различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:  
 
      - высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, рост общего экономического уровня и уровня инфляции; 
 
     - работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входят  большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции; 
 
     - работники, занятые физическим трудом, преимущественно в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами; 

- работники тех профессий,  которые имеются в избытке  на рынке труда. Это сфера  услуг с низкой производительностью  труда. Уровень зарплаты у них  низок, и их занятость не  гарантирована; 
 

- контингенты населения, более или менее отстраненные от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным. 

Функционально-организационная  структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: 
 
- принципы государственной политики в области занятости и безработицы; 
 
- систему подготовки кадров; 
 
- систему наймов, контрактную систему; 
 
- фонд поддержки безработных; 
 
 - систему переподготовки и переквалификации; 
 
- биржи труда; 
 
- правовое регулирование занятости. 
 

Существовавшая ранее  в нашей стране административно  – командная система управления, при которой государство как  собственник основных средств производства централизованно планировало необходимое  для полной занятости число рабочих  мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду. 

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной, основанной на частной  собственности экономики. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от общества субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личным интересом человека или нет. Для него значило другое – иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод – распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику тоже называют рынком труда. 
 

Национальный рынок  труда охватывает все общественное  производство, через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально – квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики. 

На рынке труда реализуется  возможность: 
 
     - свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и так далее); 
 
- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты; 
 
- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально – квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей; 
 
- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета  квалификации  и образования, соблюдение установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулирование верхнего предела доходов через налоговую систему.