Политика занятости и ее влияние на рынок труда

 

2. Особенности и этапы формирования рынка труда в Украине

 

Особенности и этапы  формирования рынка труда в Украине  и состояние занятости и безработицы населения являются следствием исторических, социальных и экономических условий в государстве, которые складывались не только в последнее десятилетие, но и значительно раньше. Становление рынка труда отображает диалектику системы управления экономикой в последние висим—десять лет. Специфика социального развития общества и влияние процессов мировой экономики значительно обусловили характер современного национального рынка труда: недостаточную розвинутисть важных структурных компонентов, отсутствие длительное время адекватного механизма его регуляции, иснувавший патернализм государства в отрасли занятости и много другого являли собой значительное несоответствие рыночной экономике. Недостаточно развитыми были экономические, правовые и административные регуляторы, которые должны обеспечить единственные нормы в формировании рабочей силы, осуществлении ее, современной мобильности и не только на национальном уровне. Все это тормозило или искривляло об’єктивні процессы развитию рыночных отношений вообще. Состояние инфраструктуры рынка труда и, прежде всего, системы государственной службы занятости длительное время не отвечало в материально-техническом, информационном и кадровом аспектах растущим требованиям относительно ее эффективного функционирования.

Особенности и этапы формирования рынка труда в Украине и состояние занятости и безработицы населения являются следствием исторических, социальных и экономических условий в государстве, которые складывались не только в последнее десятилетие, но и значительно раньше. Становление рынка труда отображает диалектику системы управления экономикой в последние висим—десять лет. Специфика социального развития общества и влияние процессов мировой экономики значительно обусловили характер современного национального рынка труда: недостаточную розвинутисть важных структурных компонентов, отсутствие длительное время адекватного механизма его регуляции, иснувавший патернализм государства в отрасли занятости и много другого являли собой значительное несоответствие рыночной экономике. 
Недостаточно развитыми были экономические, правовые и административные регуляторы, которые должны обеспечить единственные нормы в формировании рабочей силы, осуществлении ее, современной мобильности и не только на национальном уровне. Все это тормозило или искривляло об’єктивні процессы развития рыночных отношений вообще. Состояние инфраструктуры рынка труда и, прежде всего, системы государственной службы занятости длительное время не отвечало в материально-техническом, информационном и кадровом аспектах растущим требованиям относительно ее эффективного функционирования.

Следует обратить внимание на главную особенность тех условий, в которых формировался рынок  труда Украины — это глубокий социально-экономический кризис. Чем  же она характеризуется и как  отражается на формировании рынка труда, занятости населения, и безработице? 
Во-первых, произошло беспрецедентное неуправляемое сокращение производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, строительства и услуг. Это уменьшило занятость населения и привело к большим масштабам безработицы, особенно скрытой. Вынуждена неполная занятость стала почти нормой, что дало толчок к значительному развитию нерегламентированной занятости.

Во-вторых, в результате разрушения единственного экономического пространства СССР состоялась разбалансированность экономики, что не только повлекло снижение производства, но и разрушило устоявшуюся структуру занятости населения, сделало «зайвими» некоторые отрасли экономики (оборонную, нефтехимическую, некоторые виды машиностроения и тому подобное), профессии и специальности (преподавателей отдельных предметов, некоторые профессии рабочих оборонных предприятий); произошли «вимивання» высокотехнологичных рабочих мест.

В-третьих, фактически были потеряны много социальных гарантий, что вызывало потребность работать значительной части пенсионеров и подростков, а неразвитой социальная защита еще не отвечала рыночным требованиям. Из-за этого и через низкую мобильность населения усилилась жесткость национального рынка труда.

Однако социально-экономический кризис — фактор хотя и главный, но не единственный, который влияет на процессы формирования рынка труда, тем более что в последние годы наметилась стабилизация и определенный подъем экономики.

Второй, достаточно влиятельный  фактор — это значительная разница в развитии сферы докладывания труда по регионам Украины. Она возникла в результате недостаточного учета региональных особенностей во время размещения новостроек народного хозяйства за времена их централизованного планирования Госпланом СССР. Как результат этого — западные области (Львовская, Ивано-Франковска, Ривенска, Волынская, Тернопольская, Черновицкая) много лет имеют значительно высший (в 3—5 раз) коэффициент напряженности, чем в среднем по Украине. 

Следующим фактором влияния  на формирование рынка труда Украины является наличие, преимущественно в Донбассе и Приднипров’ї, мост с узкоспециализированной структурой занятости. Широко известно социальное напряжение среди шахтеров Донбасса, которая время от времени возникает не только из причин несвоевременной выплаты заработной платы, но и через закрытие рудников в поселках, где нет других рабочих мест, кроме инфраструктуры. Такая ситуация нуждается в значительных средствах на создание новых рабочих мест и массовой переквалификации высвобожденных работников.

Определенных сложностей добавляет неорганизованное возвращение  на историческую родину депортированных  народов. Лишь в Крым их вернулось  почти 270 тыс., или около 12 % всех обитателей автономии. Из-за этого, кроме таких  проблем, как недостаток жилья, школ, больниц, и тому подобное, значительно заостряются проблемы занятости. Эти вопросы стали общегосударственными.

Еще одна особенность  формирования национального рынка  труда — это его осуществление  параллельно из наопрацюванням и  введением в действие новых рыночных законов, которые во многих случаях действовали рядом с законами, принятыми для плановой централизованной экономики. Поэтому в законы и другие нормотворческие акты часто вносились изменения и дополнения. Все это создавало институционную нестабильность, которая негативно отражалась на становлении рынка труда. 

Именно институционная нестабильность и определила, прежде всего, этапы формирования рынка  труда. Об этом свидетельствует реформирование заработной платы как главного элемента рынка труда, от которого зависят спрос и предложение рабочей силы, а в итоге — занятость населения. Реформирование заработной платы проходило в четыре этапа. Его последствия четко отражались на формировании, функционировании, и состоянию рынка труда, определяя состояние занятости и безработицы. Рассмотрим этапы реформирования заработной платы.

Первый этап определяется периодом с начала рыночных превращений  — в 1990 г. по апреля в 1991 г. В этот период еще не действовал Закон Украины  «Про занятость населення» и функционировала советская система централизованной регуляции заработной платы, которая не вписывалась в механизм рыночной экономики и тормозила ее воплощение и развитие. Началось сокращение производства, но без открытой безработицы. Оно мало скрытый характер в относительно небольших размерах. Однако заработная плата из-за этого начала терять стимулирующую, распределительную и социальную функции, что, как в замкнутом кругу, прибавило толчок развитию скрытой безработицы.

Длительность второго  этапа можно определить с апреля в 1991 г. по декабря в 1992 г. В этот период начали действовать Законы Украины «Про занятость населення», каким официально был признан рынок труда в государстве, и «Про предприятие на Украини». Последний Закон (ст. 19) предоставил полной самостоятельности предприятиям в организации заработной платы и в установлении размеров фонда заработной платы. Это быстро привело к тому, что функции заработной платы, уже включая и воспроизводительную, были крайне разрушены. Заработная плата как вознаграждение за выполненное количество и качество труда потеряло свое значение. Начала большими темпами расти нерегламентированная занятость как реальный источник выживания в условиях кризиса, в том числе и вторичная занятость, охватили нескольких миллионов граждан. На предприятиях быстрыми темпами распространялась скрытая безработица.

Третий этап пришелся на начало в 1993 г. и длился по мая  в 1995 г. Декретом Кабинета министров  Украины (декреты на то время выполняли  по существу функции законов) были установлены  новые организационные принципы заработной платы и приостановлено действие ст. 19 Закона Украины «Про предприятия на Украини», тем самым были сняты все преграды на пути получения незаработанных денег. Последствия оказались быстро: невиданных размеров достигла инфляция и существенно росла открытая безработица в то же время с большими масштабами скрытого. 

Четвертый этап реформирования заработной платы начинается с даты принятия Закона Украины «Про оплату праци», с мая в 1995 г. В этот период также принимается большое количество других рыночных законов, согласовывается их взаимодействие. Даже не ввиду численных и многомесячных задержек заработной платы, которые викривлювали потенциальные возможности нового закона, заработная плата, хотя и помалу, стала возобновлять свое значение. Скрытая безработица начала переходить в открытое. Его уровень вырос с 0,3 % в 1993 г. до 4,22 % в 2000 г.

Исходя из темпов развития безработицы как одного из основных показателей рынка труда, данную дифференциацию этапов формирования национального рынка труда можно укрупнить до двух. Первый этап — в 1991 г. — вторая половина в 1995 г., когда зарегистрированная безработица не превышала 0,4 %, и второй этап — с конца 1995 г. по данное время с переходом скрытой безработицы в открытое с его растущими масштабами.

Динамику развития и  формирования рынка труда Украины  и уровня занятости населения  и безработицы наглядно иллюстрирует табл. 3.2.1, построенная по данным Госкомстата  Украины. Она свидетельствует также  о зависимости объемов производства от численности занятых. Высвобожденные через структурные сдвиги средства свидетельствуют о переходе скрытой безработицы в открытое и дают основание укрупнить этапы формирования рынка труда Украины по указанным выше срокам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Государственная политика занятости населения

2.1 Сущность и цели государственной политики занятости

 

На сегодняшний день рынок труда постепенно приобретает  основные общественно-значимые характеристики. Он играет важную роль в воспроизводстве  рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологического производства, обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования, устраняет сформировавшуюся за годы господства командно-административной системы неэффективную структуру занятости и постепенно заменяет ее более рациональной структурой.

Занятость - это главная характеристика рынка труда, именно она определяет социально-экономическое развитие страны. В законодательстве Украины дается такое определения занятости: занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, и такая, что, как правило, приносит им доход в денежной или иной форме . В рыночной экономике занятость - это совокупность социально-экономических отношений по поводу включения субъекта труда в сферу материального и нематериального производства посредством купли-продажи рабочей силы с целью удовлетворения им потребности в труде и получение дохода.

Некоторые экономисты считают неприемлемым вмешательство государства в рыночный механизм Другие, например сторонники кейнсианской школы, настаивают на проведении государством активной политики на национальных рынках, в том числе и на рынке труда. Так, например Дж.М. Кейнс писал, что. «..целесообразно проводить политику жесткой зарплаты, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение в объеме безработицы».

Между тем современный  рынок в развитых странах далек  от классического, свободного рынка. Это  вполне относится и к рынку  труда.

Современный рынок труда  в развитых странах является одним  из самых регулируемых. Таковым он стал в результате длительного развития отношений между работодателями и наемными работниками, при посредничестве государства. Так, созданная в 1919 г. И ставшая специализированным подразделением ООН с 1946 г. Международная организация труда (МОТ) возвела активную политику на рынке труда в ранг международных приоритетов. Главные цели МОТ - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека.

Таким образом рынок труда давно утратил свой сугубо стихийный характер. Он стал объектом активного государственного регулирования. Спрос на труд во многих странах тщательно планируется и обеспечивается заранее через систему обучения и переподготовки кадров. Предложение труда нередко монополизируется профсоюзами, а цена рабочей силы на рынке труда (заработная плата) определяется на основе контрактов и коллективных договоров. Как мы видим, рынок труда, как и рынки других товаров, стал регулируемым и изнутри (работодателями и профсоюзом), и извне (государством).

Что касается политики занятости, в широком смысле она охватывает систему социально-экономических  отношений по поводу вовлечения трудоспособного  населения в общественно-полезную деятельность, как правило, приносящую доход. Занятость является важнейшей характеристикой экономики и благосостояния народа. Она дает определенные представления о благополучии граждан страны, об экономической и социальной стабильности общества.