Элиты формируют цели
и перспективы развития общества,
принимают стратегически важные
решения и используют ресурсы
государственной власти для их
реализации.
Таким образом, ведущими
признаками элиты являются:
• относительная самостоятельность
по отношению к обществу;
• высший социальный
статус в политической сфере
и престижность социального положения;
• политическая власть
и ориентированность на власть;
• относительное совпадение
целей и интересов, групповое
сознание;
• сила воли и
харизматичность, тяготение к
лидерской роли;
• способность к
принятию важнейших государственных
решений и готовность нести
ответственность за них;
• однонаправленность
вектора карьерных устремлений;
• чувство принадлежности
к касте избранных.
Среди факторов и
причин, которые обусловливают появление
и существование политических
элит, обозначим наиболее важные:
1) психологическое и социальное
неравенство людей, их неодинаковые
способности, возможности и желание
участвовать в политике;
2) действие закона разделения
труда, требующего профессионального
занятия управленческим трудом
как условия его эффективности;
3) высокая общественная
значимость управленческого труда
и его соответствующее стимулирование;
4) притягательность широких
возможностей использовать управленческую
деятельность для получения социальных
привилегий;
5) практическая невозможность
полномасштабно осуществлять всесторонний
контроль за политическими руководителями
со стороны широких масс;
6) определенная пассивность
рядовых граждан, различных слоев
населения в отношении политического
участия.
2. Основные функции политической
элиты.
Являясь компонентом
политической системы, элита выполняет
определенные функции. К важнейшим
из них относятся:
• Функция социального
мониторинга (коммуникативная), предполагающая
постоянное изучение интересов
различных социальных групп и
выстраивание субординации этих
интересов.
• Стратегическая
функция, подразумевающая под
собой инициирование социальных
изменений и выработку политических
идеологических доктрин, конституций,
законов, программ реформ.
• Интегративная функция
- объединение общества на базе
сформулированных элитой ценностей,
преодоление межгрупповых разногласий
и конфликтов. В осуществлении
этой функции участвует не
только правящая элита, но и
оппозиционная.
• Организационная
функция - создание действенного
механизма воплощения в жизнь
политических замыслов; создание
и коррекция институтов политической
системы; назначение кадрового
аппарата органов управления.
• Функция рекрутирования
(выдвижения) из своей среды политических
лидеров. Политики государственного
масштаба не могут появиться ниоткуда.
Они, как правило, связаны с определенными
сегментами самой элиты: законодательной,
исполнительной, региональной, партийной
и др.
На первом месте
среди названных функций стоит
стратегическая функция. Ее содержание
заключается в разработке стратегии
и тактики развития общества,
определение политической программы
действий. Она проявляется в генерировании
новых идей, отражающих общественные
потребности в радикальных переменах,
в определении стратегического
направления общественного развития,
в выработке концепции назревших
реформ.
Стратегическая функция
в полной мере может быть
реализована на высшем уровне
политической элиты – парламентариями,
членами кабинета министров, экспертами,
советниками, помощника президента.
Успешная реализация
стратегической функции политической
элиты определяется не только
качественным кадровым составом
«мозгового штаба», привлекаемого
к выработке политического курса
страны. Она зависит так же
от состояния общественного мнения
в стране, его отражения в принимаемых
политических решениях. Речь идет
от следующей важнейшей функции
политической элиты – коммуникативной.
Она предусматривает эффективное
представление, выражение и отражение
в политических программах интересов
и потребностей различных социальных
групп, а так же слоев населения
и реализацию их в практических
действиях. Эта функция включает
в себя умение видеть особенности
настроений различных социальных
общностей, быстро и точно реагировать
на изменения в общественном
мнении по различным животрепещущим
вопросам.
В целях налаживания
тесных контактов с различными
социальными группами в каждом
государстве политическое руководство
использует регулярные личные
встречи с людьми, поездки по
стране и т.д.
Организаторская функция.
Политическая элита во все
времена сталкивалась, и будет
сталкиваться с необходимостью
организовывать массы. Среди потенциальных
политических элит наиболее эффективными
будут те, которые в большей мере способны
обеспечить поддержку своих программ
массами.
Выработанный стратегический
курс воплощается в системе
различных политических мероприятий.
К ним относятся:
ü законодательные (принятие
законов и др. законодательных актов парламентом,
правительством);
ü мобилизующие (различные
формы воздействие на общественное сознание,
формирование настроений, ценностных
ориентаций людей);
ü регулирующие (распределение
и перераспределение ресурсов материальных,
людских, финансовых);
ü координирующие (координация
центральных и региональных действий);
ü контролирующие;
ü корректирующие и другие.
Благодаря своим функциям,
политическая элита является
ведущим звеном, направляющим развитие
общества.
3. Классификация и структура
политической элиты.
Политическую элиту
можно классифицировать по различным
признакам.
• По уровню властных
полномочий и социально-политическому
статусу элита бывает:
правящая (собственно элита) или
оппозиционная (контрэлита);
• по уровню компетенции:
высшая, общегосударственная
(федерального уровня), которая
принимает значимые для всего
государства решения; средняя,
региональная (областная, краевая,
республиканская), которая
выступает барометром
общественного мнения; местная, муниципальная
(городская, районная);
• по стилю, по
формам и методам правления:
элита-лис
(мастеров политического
маневра и компромисса, социального
балансирования и неожиданных
ударов, обход¬ного маневра и
политического манипулирования)
и элита-львов, которую отличают
сильные харизматические качества,
консерватизм, склонность к силовым
методам руководства и прагматизму;
• по характеру
выражаемых интересов: профессиональная,
демографическая, этническая,
религиозная;
• по результатам
деятельности: элита конструктивная,
псевдоэлита, антиэлита;
• по технологиям
формирования: закрытая и открытая.
• по типу правления
выделяют: тоталитарную, либеральную,
доминантную, демократическую
элиту.
Такое многообразие
не означает, что элиты не взаимосвязаны.
Наоборот, они не могут существовать
одна без другой, тесно переплетены
между собой как по вертикали,
так и по горизонтали. Не
меньше связа¬ны они и по
форме, и по содержанию своей
деятельности. Мало того, многие
видные представители верхних
эшелонов одновременно представляют
и политическую, и экономическую,
и военную, и религиозную, и
даже спортивную элиты.
Политическая элита
имеет и свою структуру. Структура
политической элиты (классификация
польского политолога В. Милановски)
такова:
• «правящая элита»
– группа, управляющая обществом
от имени государства;
• «потенциальные
элиты» – группы, стремящиеся
к власти;
• «селекторат» –
группы, подготовленные к выполнению
управленческих задач;
• «самодеятельные
элиты» – группы, проигравшие
выборы, но активно готовящиеся
к очередным выборам (оппозиция
и сторонники политического режима);
• «элиты в политике»
– авторитетные представители
интеллигенции, способствующие укреплению
позиций правящей элиты;
• «группы вето»
– группы в составе правящей
элиты, от которых зависит окончательное
принятие политических решений;
• «связанная группа»
– неформальное (анонимное, теневое)
объединение, оказывающее активное
влияние на политику властных
институтов государства.
Элита по статусу
включает президента и вице-президента
страны, членов президентского совета,
лидеров представительных органов
власти и депутатов, премьер-министра
и его заместителей, министров,
руководителей администрации и
председателей представительных
органов власти субъектов Федерации,
глав дипломатических представительств
за рубежом, высший слой военного
чиновничества, лидеров политических
партий и общественных движений,
руководителей ведущих средств
массовой информации. Это и есть
правящая элита — элита в
узком смысле слова.
Неотъемлемым элементом
кадрового корпуса высшего политического
звена в демократическом обществе
является контрэлита — группа
наиболее влиятельных лиц из
оппозиционных партий и движений,
члены так называемых теневых
кабинетов, оппоненты официальному
правительственному курсу из
финансово-промышленных и коммерческих
структур, критически настроенные
авторитетные представители творческой
интеллигенции, ученые. Контрэлита
обладает всеми характерными
чертами собственно элиты за
исключением главного: она не
обладает реальной властью и
не имеет прямого доступа к
государственным управленческим
функциям. Она борется за их
приобретение и получение статуса
субъекта политики в ранге
правящей элиты.
Важным структурным
звеном элитного слоя является
околоэлитное окружение — ближайшие
помощники тех, кто реально
делает политику. Это советники
и консультанты разных рангов
и профилей, члены советов, комиссий
и рабочих групп, авторитетные
юристы, публицисты, ученые, писатели и
артисты — прежде всего те, кто составляет,
как сейчас говорят, команду руководителя.
Эти люди играют роль своеобразных менеджеров,
которые, хотя и не занимают ключевые государственные
должности в соответствующих властных
структурах, тем не менее, облечены достаточными
полномочиями и реальными неформальными
возможностями для того, чтобы воздействовать
на процесс принятия решений.
В совокупности собственно
элита, контрэлита и околоэлитное
окружение и представляют собой
элиту в широком смысле слова.
Без такой элиты, без гармонии
и органического единства ее
структурных элементов, а тем
более без компетентности и
профессионализма тех, кто обладает
властью, не может нормально
существовать ни одно социальное
образование.
4. Взаимоотношение правящей
элиты и контрэлиты: анализ классических
элитаристских теорий.
Теория элиты была
разработана известным итальянским
социологом Вильфредо Парето (1848-1923)
в ряде работ. Парето, в частности,
указывал, что в каждой сфере
человеческой деятельности есть
индивиды, показывающие лучшие результаты,
чем другие. Они и составляют
так называемый высший класс,
или элиту. Граница, отделяющая
ее от остального населения,
не является четкой и определенной…“Мы
имеем две страты населения,
а именно: низшая страта (неэлита);
высшая страта, элита, делящаяся
на две части: а) правящая элита;
б) неуправляющая элита”.
На практике не существует
каких-то ясных процедур, которые
определяют место каждого индивида
в данных стратах, но существуют
своего рода общественные “этикетки”,
помогающие достижению этой цели
(например, этикетка адвоката). “В
правящую элиту входят люди
с этикетками о принадлежности
к политической службе достаточно
высокого уровня, например, министры,
сенаторы, депутаты, начальники отделов
министерств, председатели апелляционных
судов, генералы, полковники, однако
при этом необходимо исключить
тех, кому удалось проникнуть
в их ряды, не имея соответствующих
полученной этикетке качеств”. Прорваться
в правящую элиту, в том числе и не обладающим
элитными свойствами людям, помогают богатство
и родственные связи.
Парето не только
утверждал о разделении общества
на две страты: высшую, в которую
обычно входят управляющие, и
низшую, где находятся управляемые,
но говорил и о постоянном
обмене индивидами между ними.
Последний процесс он назвал
циркуляцией элит. Она содействует
поддержанию социального баланса
и стабильности в обществе. Правящий
класс восстанавливается не только
численно, но, что более важно,
и качественно благодаря выходцам
из низших классов, приносящих
энергию и волю для удержания
власти. Он восстанавливается также
и благодаря тому, что теряет
своих наиболее деградировавших
членов. Остановка процесса циркуляции
элит, или наличие значительных
препятствий для него, приводит
к катастрофическим для господствующей
страты последствиям. Нарушается
общественное равновесие, связанное
с накоплением высших элементов
в низших классах и низших
в высших. В правящей элите
увеличивается количество элементов,
не обладающих качествами, необходимыми
для управления, и прибегающих
к насилию и террору для
удержания власти. C течением времени
это приводит к полной деградации
правящей элиты и значительному
возрастанию пропорции людей,
обладающих элитными качествами
среди низших классов общества.
Они и формируют так называемую
контрэлиту, которая начинает борьбу
за власть с правящей элитой
и привлекает на свою сторону
народ для достижения своих
целей. Возникает ситуация, благоприятстсвующая
революциям, которые, согласно В.
Парето, всегда являются борьбой
и сменой элит.