Парламент как субъект политического управления в республике Беларусь

Во многом это связано с рядом  проблем и противоречий, преимущественно  обусловленных отсутствием законодательного развития конституционных прав и процедур, регулирующих законодательный процесс. Так, Конституция Республики Беларусь очертила лишь общие рамки процедуры принятия законодательных актов. Она не регламентирует и в принципе не должна регламентировать порядок взаимодействия всех участников законодательного процесса. В сложившихся условиях единственным пока правовым актом, регламентирующим процесс внесения и принятия законов и механизм взаимодействия в рамках этого процесса палат Национального собрания с другими участниками законодательного процесса, являются Регламента Палаты представителей и Совета Республики. Однако эти нормативные правовые акты, хотя и пробивают бреши в правовом регулировании законодательного процесса, тем не менее, являются по своей правовой сути внутриорганизационными нормативными актами.

В этой связи весьма актуальным представляется необходимость разработки и принятия Закона, регулирующего основные условия, процедуры и порядок принятия законов, исходя из конституционных формул и требований, а также права и обязанности всех субъектов в сфере нормотворчества.

Теоретико-правовое обобщение и  анализ политической практики функционирования в Республике Беларусь после 24 ноября 1996 г. Парламента – Национального собрания свидетельствует о том, что с вступлением в силу Конституции 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 1996 г. и 2004 г., данный орган действует преимущественно как орган законодательный. Конституция закрепила новое государственное устройство страны, уравновесила все ветви власти, устранила их дисбаланс и существовавший в1991-1994 гг. перекос в сторону представительных органов, ограничила всевластие парламента в связи с упразднением несвойственных ему исполнительно-распорядительных функций, заложенных в нормах ранее действовавших конституций. Кроме того, Конституция заметно расширила полномочия Парламента – Национального собрания именно как законодательного органа, переложив контрольные функции на другие институты государств.

В действующей Конституции Республики Беларусь в прямой форме не закреплены контрольные функции Парламента – Национального собрания. Однако статья 28 Регламента Палаты представителей Национального собрания, утверждённого постановлением Советом палаты от 4 декабря 1997 г. (с измен. и дополн. от 24 июня 1998 г., 6 апреля 1999 г., 24 июня 1999 г., 30 июня 2000 г.) гласит, что в целях содействия депутатам палаты в выполнении ими своих полномочий Совет Палаты представителей осуществляет контроль за своевременным рассмотрением и реализацией государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и профсоюзами, должностными лицами предложений и замечаний Депутатов Палаты представителей, высказанных на сессиях палаты, исполнением поручений и рекомендаций палаты, деятельностью по запросам и обращениям депутатов.

Кроме того, осуществление Палатой  представителей контрольных полномочий в форме проведения ежемесячных  заседаний палаты для вопросов депутатов  Палаты представителей и ответов  Правительства зафиксировано статей 239 Регламента. Депутат имеет право задать письменный вопрос Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. По решению Палаты представителей и по результатам обсуждения в связи с запросом может быть принято постановление Палаты представителей.

Конституционные установления относительно контрольных полномочий Совета Республики в Основном Законе Республики Беларусь также отсутствуют. Однако в статьях 263 – 277 Регламента Совета Республики Национального собрания определяется порядок осуществления данным органам своих контрольных полномочий и, прежде всего, через запрос члена Совета Республики – вносимое им на сессии Совета Республики в письменной форме предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по интересующим его вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов или должностных лиц. Член Совета Республики вправе также обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства Республики Беларусь, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом, по вопросам, входящим в их компетенцию.

Если Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (статья 88) вполне определённо закрепляла за постоянными комиссиями Верховного Совета функцию контроля за исполнением законов, то действующая Конституция определяет, что Палаты представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии исключительно для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат. О контрольных функциях постоянных комиссий речь уже не идёт.

Таким образом, и действующая Конституция  Республики Беларусь и Регламенты обеих  палат Парламента – Национального  собрания в отличие от прежних Конституций Республики Беларусь заметно сузили сферу контрольной деятельности законодательной ветви власти, формы контроля и даже процедуру реализации контрольных функций, а принимаемые по запросам постановления Палат Национального собрания уже не имеют такой юридической силы, какую имели постановления Верховного Совета.

Контроль, в том числе парламентский, являлся и является одним из важнейших  и обязательных средств, обеспечивающих решение государственных задач. Как показывает диалектическое развитие общественного процесса, контроль как целостная система выходит на приоритетные позиции в переломные моменты истории. На данных этапах он становится стабилизирующим фактором в развитии общественных отношений и одновременно является показателем уровня государственного руководства и надежным средством научного управления общественными делами.

Как известно, Конституция Республики Беларусь предусматривает принятие обычных (статья 100) и программных законов. В частности, в соответствии со статьёй 104 Конституции законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются примятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания. В то же время в законодательстве многих государств помимо текущих или обычных законов предусмотрено принятие так называемых конституционных законов. Классификация законов на конституционные и обычные имеет место во многих государствах. В конституционной доктрине и законодательной практике большинства зарубежных стран под конституционными законами, как правило, понимаются законы, которые вносят те или иные изменения в Конституцию, принимаются в особо усложненном порядке (квалифицированным большинством голосов членов Парламента: либо 2/3, либо 3/4, либо 4/5 от полного состава) и по существу обладают той же юридической силой, что и сама Конституция.

К категории конституционных законов  относятся и законы о принятии Конституции, о порядке введения ее в действие, декларации о провозглашении Конституции, нормативные акты иного содержания (например, Закон Республики Беларусь от 25 августа 1991 г. «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь»). Конституционным законом по юридической силе следует считать и подписание Президентом Республики Беларусь в соответствии со статьёй 74 Конституции Республики Беларусь Решение республиканского референдума от17 ноября 2004 г. № 1 о внесении изменений и дополнений в часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой Президент Республики Беларусь избирается на 5 лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и разрешающее первому Президенту Республики Беларусь А.Г. Лукашенко участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента, ибо оно, во-первых, принято в строгом соответствии с действующей Конституцией Республики Беларусь, а во-вторых, содержащее в нем поддержанные подавляющей частью народа Республики Беларусь установления является неотъемлемой частью Основного Закона.

Таким образом, сущностными чертами конституционных законов являются: исключительная значимость норм, содержащихся в данным законах; четкое закрепление в Конституции перечня вопросов, по которым они принимаются; более усложнённый и длительный (во времени) порядок принятия конституционных законов, отличный от порядка принятия обычных законов; наделение их большей юридической силой, чем обычные законы; невозможность отклонения либо возвращение на новое рассмотрение конституционных законов главами государств в отличие от обыкновенных законов.

Итак, интегрируя вышеуказанные концепции, трактовки, существенные признаки, свойства, связи, характеристики и элементы конституционных  законов, можно выделить следующие  четыре их вида: во-первых, конституционным  законом является Конституция любого государства; во-вторых, к данной категории следует относить конституционные законы, которыми вносятся изменения и дополнения в действующую Конституцию и которые по своей юридической силе приравниваются к Конституции; в-третьих, конституционными законами следует считать решения референдумов, на которых приняты изменения либо дополнения к действующей Конституции, которые также по своей юридической силе приравниваются к Конституции; в-четвертых, конституционными являются законы, конкретизирующие ее содержание, принятие которых либо прямо предусмотрено, либо вытекает из содержания Конституции (например, законы: «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О Прокуратуре Республики Беларусь», «О Конституционном Суде Республики Беларусь», «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» и др.), которые, однако, обладают меньшей юридической силой по отношению к Конституции.

В этой связи с учётом имеющегося мирового конституционно-правового  опыта было бы целесообразно закрепить в Конституции Республики Беларусь нормы, чётко определяющие понятие «конституционный закон» и порядок принятия таких законов. По своей юридической сущности и своей значимости, по своим общим признакам, юридической природе и порядку принятия конституционный закон должен занять в иерархии нормативных правовых актов Республики Беларусь подобающее место.

Следует также более четко закрепить  исчерпывающий круг вопросов, по которым должны приниматься конституционные законы.

Официальное введение в содержание Конституции Республики Беларусь правовой категории «конституционный закон» позволит целиком соответствовать принципам и традициям мирового конституционного процесса и конституционного строительства, а также будет выражать существенные объективные связи в иерархической системе национального законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В самостоятельной работе был рассмотрен один из органов государственной власти - Парламент. Современный парламент является высшим органом народного представительства, который выражает суверенную волю народа. Он регламентирует важнейшие общественные отношения. Для этого он издает законы и другие нормативные акты.

Так как Парламент является представительным органом, он должен

выражать интересы различных социальных и политических сил и находить компромиссы между ними.

В курсовой работе мы попытались выразить через формирование, компетенцию, работу Парламента, важность этого органа и функций, которые он выполняет.

Характеризуя Парламент в РБ, следует выделять 3 обстоятельства: применение к нему термина «Парламент» означает официальное признание парламентаризма в нашей стране; специфическим свойством Парламента является и определение его как общенационального представительного органа; характеристика Национального Собрания – он является законодательным органом.

Конституционные органы подтверждают вывод о том, что Национальное Собрание является единым в РБ законодательным органом, исключение составляет, предоставление Конституцией РБ права Президенту издавать декреты, имеющие силу закона.

Согласно Конституции РБ, Национальное Собрание является постоянно действующим органом, поэтому первостепенное значение приобретает правильная и чёткая организация деятельности самого Парламента и его палат в отдельности.

Вопрос об организации и деятельности Национального Собрания и каждой из его палат рассматривается самой Конституцией РБ и детально

конкретизируется в регламенте палат Национального Собрания.

Важной существенной функцией Парламента является законодательный процесс, осуществление представительства. Только этому представительному органу дано право законодательствовать.

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.

2. Конституция Республики Беларусь. Научно-правовой комментарий. Под общей ред. В. Г. Тихини, Г. А. Василевича, М. И. Постухова. - Минск изд. «Беларусь», 1996.

3. Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь».

4. Закон Республики Беларусь 4 ноября 1998 г. №196-З «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь».

5. Постановление Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 г. № 57 «О Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь».

6. Положение «О Секретариате Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь». Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь, 1997, № 13.

7. Административно-правовые основы государственного управления. Учебное пособие под ред. А. Н. Крамника. Мн.: 2004.

8. Антонова Н.Б., Захарова Л.М, Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления: Курс лекций. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. – 191 с.