Парламент как субъект политического управления в республике Беларусь

АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Кафедра государственного управления социальной сферой и белорусоведения

Специальность «Государственное управление социальной сферой»

 

 

 

 

 

 

 

 

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ  РАБОТА

 

 

 

по дисциплине: «ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

 

на тему: «ПАРЛАМЕНТ КАК СУБЪЕКТ ПОЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

 

 

 

 

 

 

Слушатель 2 курса, 1 группы Давыдов Дмитрий Михайлович

 

 

 

Минск  2011

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ           3

1. РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 4

1.1 История белорусского парламентаризма.     4

1.2 Правовая основа деятельности  парламента Республики Беларусь. 6

2. РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.   11

2.1 Сущность и роль Палаты Представителей и Совета Республики. 11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ           27

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ    28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

 

Объектом исследования является Национальное собрание Республики Беларусь. Целью исследования является определение места и роли Национального собрания Республики Беларусь в системе государственного управления. Задачи исследования:

1. Изучить историю белорусского парламентаризма;

2. Проанализировать правовую основу деятельности парламента в Республике Беларусь;

3. Определить сущность и роль Палаты Представителей в системе государственного управления;

4. Определить сущность и роль Совета Республики в системе государственного управления.

Основным источником изучения Национального  собрания Республики Беларусь являются данные учебной литературы, а также источники сети Интернет. Для осмысления и изложения автором теоретических положений и результатов обобщения исследуемого материала в работе использовались общие методы научного познания, такие как методы теоретического исследования (восхождение от абстрактного к конкретному) и методы, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне исследования (абстрагирование, анализ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.

 

1.1 История белорусского парламентаризма.

Парламент (фр. рarliament – говорить) –  общенациональное представительное учреждение государства, осуществляющее законодательные  функции. В свете теории разделения властей Парламент – это общегосударственный  представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Ему по праву отводится первая ступенька в перечне органов ветвей власти, ибо и исполнительная и судебная власти, по существу располагая своей собственной сферой деятельности, всё-таки действуют от имени закона и во исполнение закона. Ещё Дж. Локк отмечал, что законодательная власть по необходимости должна быть «верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей».

Первые законодательные учреждения в зачаточном состоянии с такими полномочиями возникли во времена античности (Народное собрание – экклесия во времена  Перикла; древнеримский Сенат; сословно-представительные учреждения в Европе в начале средних  веков). Родиной современного парламента является Англия.

Парламентаризм – система организации и функционирования верховной государственной власти при наличии выборного законодательного органа - парламента, характеризующаяся разделением законодательной и исполнительной функций. Парламентаризм в Республике Беларусь прошел в своем развитии ряд этапов, связанных, во-первых, со статусом республики как субъекта федерации в составе СССР и как суверенного демократического государства; во-вторых, с неоднократным принятием конституций, в которых по-разному определялась роль представительного и законодательного органа страны. 
Институт парламентаризма в Республике Беларусь имеет многовековую историю, неотделимую от развития ее государственности. В Беларуси существовали почти все виды и формы представительной демократии, известные в Европе. Истоки белорусского парламентаризма берут свое начало в Полоцком вече, сеймах Великого княжества Литовского и Речи Посполитой, Государственной думе Российской империи. В советскую эпоху народное волеизъявление осуществлялось во время проведения всебелорусских съездов Советов и созывов Верховного Совета Белорусской ССР. 27 июля 1990 года Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики. В августе 1991 года было объявлено о политической и экономической независимости, и Декларация о государственном суверенитете приобрела статус конституционного акта. Беларусь в этот период являлась парламентской республикой. 15 марта 1994 года была принята новая Конституция Республики Беларусь, которой вводился институт президентства. Президент Республики Беларусь является главой государства и исполнительной власти. В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Беларусь республиканским референдумом 24 ноября 1996 года, представительным и законодательным органом страны является Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь.

Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции парламентов, поскольку законодательная деятельность является их основной функцией. Реализация данной функции занимает зачастую наибольшее место в деятельности законодательных органов, ибо исключительно законами в большинстве стран определяются основные права и свободы человека и гражданина, государственное устройство, упорядочиваются важнейшие блоки общественных отношений, регламентируется юридический режим собственности и т.д. Широкий диапазон общественных отношений, которые должны быть урегулированы именно законами, подчёркивает особый статус законодательных органов, в том числе и Парламента – Национального собрания Республики Беларусь как представительного и законодательного органа.

Парламент состоит из двух палат  — Совета Республики и Палаты представителей. Ниже приведена хронология возникновения и становления парламентаризма в Республике Беларусь. X — XI века. Племенные народные собрания на белорусских землях преобразуются в органы территориального самоуправления — вече. XI — XII века. Наибольшую известность и значимость получает Полоцкое вече, решения которого обязательны для жителей всего княжества. XIII век. Создание Великого княжества Литовского. XV век. Выделение шляхты и мещан (горожан) из массы местного населения привело к появлению сословно-представительных органов — сеймов. 29 сентября 1529 года. Введение в действие Статута Великого княжества Литовского. 1566 год. Принятие новой редакции Статута Великого княжества Литовского. 1569 год. Объединение Великого княжества Литовского с Королевством Польским в Речь Посполитую. 1588 год. Принята новая редакция Статута Великого княжества Литовского, которая законодательную власть закрепляет за сеймом, исполнительную — за Великим князем и радой, судебную — за великокняжеским и главным судьей, а также за местными судьями. 1840 год. На белорусских землях прекращено действие Статута Великого княжества Литовского и введено российское законодательство. 1906 — 1917 годы. Представители белорусских губерний участвуют в выборах и работе Государственной думы Российской империи. 3 февраля 1919 года. В Минске проходит I Всебелорусский съезд Советов. 1920 — 1937 годы. Проведено одиннадцать всебелорусских съездов Советов (два внеочередных). 1937 год. Принята новая Конституция БССР, в соответствии с которой Всебелорусский съезд Советов заменен однопалатным парламентом — Верховным Советом БССР. 26 июня 1938 года. Состоялись первые выборы в Верховный Совет БССР. 1978 год. Внеочередная девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла новую Конституцию БССР. 27 июля 1990 года. Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики. 13 июня 1991 года. Принят Закон «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь». 15 марта 1994 года. Верховным Советом Республики Беларусь принята новая Конституция Республики Беларусь, которой введен институт президентства. 24 ноября 1996 года. Состоялся республиканский референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, которые предусматривают создание двухпалатного парламента — Национального собрания Республики Беларусь, состоящего из Совета Республики и Палаты представителей. 13 января 1997 года. Открытие первой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь первого созыва. 19 декабря 2000 года. Открытие первой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь второго созыва. 15 ноября 2004 года. Открытие первой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь третьего созыва. 31 октября 2008 года. Открытие первой сессии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва. В свете вышеизложенного можно выделить следующие этапы развития парламентаризма в Беларуси.

 

1.2 Правовая основа  деятельности парламента Республики Беларусь.

Правовой статус Парламента – Национального собрания Республики Беларусь регулируется статьями 90 – 105 Конституции Республики Беларусь. В силу статьи 90 Конституции Республики Беларусь Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Согласно статье 91 Конституции  Республики Беларусь в состав Палаты представителей избирается 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Совет Республики является палатой  территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики. Кроме того, 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее 4 месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение 3 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.

Депутатом Палаты представителей может  быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.

Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства. Одно и тоже лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Согласно статье 93 Конституции  Республики Беларусь срок полномочий Парламента – 4 года. Полномочия Парламента могут быть продлены на основании  закона только в случае войны. Полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть прекращены досрочно.

Компетенция Палаты представителей Национального  собрания Республики Беларусь установлена  статьёй 97 Конституции Республики Беларусь, в силу которой данная палата:

1) рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

2) рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; о правах национальных меньшинств; об утверждении республиканского бюджета и отчёта о его исполнении; установлении республиканских налогов и сборов; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о принципах регулирования труда и занятости; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов;

3) назначает выборы Президента;

4) даёт согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

5) заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

6) рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

7) по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;

8) принимает отставку Президента;

9) выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;

10) отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.

Компетенция Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь закреплена в статье 98 Конституции Республики Беларусь, в силу которой данная палата:

• одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;
• дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
• избирает 6 судей Конституционного Суда;
• избирает 6 членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
• отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;
• принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;
• рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинения против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;
• рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в 3-дневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.