Парламент как субъект политического управления в республике Беларусь

В соответствии со статьёй 101 Конституции  Республики Беларусь Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента Республики Беларусь могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование  полномочий Президенту на:

• издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, толкование Конституции;
• изменение и дополнение программных законов;
• утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении;
• изменение порядка выборов Президента и Парламента;
• ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Закон о делегировании законодательных  полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющую обратную силу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО  СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ  В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

 

2.1 Сущность и роль Палаты Представителей и Совета Республики.

Основной организационно-правовой формой работы Парламента является сессия. Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30дней после выборов. Отсчёт 30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тура голосования по выборам её нового состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей не проводится, отсчёт 30-дневного срока осуществляется со дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчёт 30-дневого срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области или города Минска.

Палаты собираются на две очередные  сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября. Её продолжительность не может быть более 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля. Её продолжительность не может быть более 90 дней. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый, следующий за ним рабочий день. Заседание палат считается правомочным при условии, что на нём присутствует не менее двух третей депутатов Палаты представителей или членов Совета Республики от полного состава палаты. Голосование в Палате представителей и Совете Республики открытое и осуществляется лично депутатом, членом Совета Республики путём подачи голоса «за» или «против». Тайное голосование проводится только при решении кадровых вопросов.

Палата представителей и Совет  Республики в случае особой необходимости  созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой палаты по определённой повестке дня. Внеочередные сессии созываются указами Президента.

Палата представителей и Совет  Республики избираются из своего состава Председателя Палаты представителей, Председателя Совета Республики и их заместителей. Данные должностные лица ведут заседания палат и ведают их внутренним распорядком. Кроме того, палаты их своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и полготовки вопросов, относящихся к сведению палат.

Согласно статье 103 Конституции  Республики Беларусь заседания палат  являются открытыми. Палаты, если этого  требуют интересы государства, могут  принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава. Во время заседаний, в том числе и закрытых, Президент, его представители, Премьер-министр и члены Правительства могут выступать вне очереди записавшихся для выступления столько раз, сколько они этого потребуют.

Одно заседание в месяц резервируется  для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов  Правительства. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителя государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включён в повестку дня заседания палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение 20 сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.

Согласно статье 104 Конституции  Республики Беларусь решения Палаты представителей принимаются в форме  законов и постановлений. Постановления  Палаты представителей принимаются  по вопросам распорядительного и  контрольного характера. Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений.

Решения палат считаются принятыми  при условии, что за них проголосовало  большинство от полного состава  палат, если иное не предусмотрено Конституцией.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, что за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат. Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок.

Порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов  Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат, которые подписываются председателями палат.

В соответствии с Регламентом работы Палаты представителей Национального  собрания Республики Беларусь (статьи 22 – 38) для организации законопроектной  работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей создаётся Совет Палаты представителей, который является постоянно действующим органом, подотчётным Палате представителей, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законодательством и Регламентом. Совет Палаты представителей возглавляет Председатель Палаты представителей.

В состав Совета Палаты представителей входят:

• Председатель Палаты представителей;
• заместитель Председателя Палаты представителей;
• председатели постоянных комиссий Палаты представителей;
• 6 депутатов, избираемых Палатой представителей.

Порядок избрания членов Совета Палаты представителей, кроме лиц, входящих в его состав по должности, определяется Палатой представителей. Решение об образовании Совета Палаты представителей и его состава оформляется постановлением Палаты представителей.

Совет Палаты представителей осуществляет свою работу, как правило, в форме  открытых заседаний. В случае если этого требуют интересы государства, Совет Палаты представителей может большинством голосов от полного состава Совета Палаты представителей принять решение о проведении закрытого заседания.

Заседание Совета Палаты представителей правомочно при условии, что на нем присутствует более половины от его полного состава. Заседания Совета Палаты представителей созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Правовые акты Совета Палаты представителей принимаются в форме решений, которые принимаются большинством голосов от полного его состава. В случае необходимости решение Совета Палаты представителей может быть принято путём опроса членов Совета Палаты представителей.

Президент Республики Беларусь и его  полномочные представители, Премьер-министр Республики Беларусь, а также члены Правительства Республики Беларусь имеют право присутствовать на заседаниях Совета Палаты представителей, в том числе закрытых, выступать перед Советом Палаты представителей в любое время с речью или сообщением. Депутаты Палаты представителей имеют право участвовать в заседаниях Совета Палаты представителей с правом совещательного голоса.

В целях организации деятельности Палаты представителей и ее органов  Совет Палаты представителей организует работу по подготовке сессий; принимает решения о внесении проекта повестки дня сессии Палаты представителей на рассмотрение Палаты представителей; принимает меры по обеспечению присутствие депутатов Палаты представителей на сессии; осуществляет другие функции, предусмотренные Регламентом.

В соответствии с Регламентом Совета Республики Беларусь (статья 53) для организации работы Совета Республики, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, создаётся Президиум Совета Республики, который, как и Совет Палаты представителей, является постоянно действующим органом, подотчётным Совету Республики. Данный орган осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, действующим законодательством и Регламентом Совета Республики. В состав Президиума Совета Республики входят Председатель Совета Республики, его заместители и председатели постоянно действующих комиссий Совета Республики. Президиум Совета Республики возглавляет Председатель Совета Республики.

В связи с созывом и проведением  сессии Совета Республики его Президиум:

• организует работу по подготовке сессии Совета Республики;
• принимает решение о внесении проекта повестки дня и проектов о дополнении повестки дня сессии Совета Республики на рассмотрение Совета Республики;
• контролирует подготовку и предоставление членам Совета Республики законопроектов, документов и материалов;
• принимает меры к обеспечению присутствия членов Совета Республики на сессии;
• осуществляет другие функции, предусмотренные Регламентом.

Президиум Совета Республики осуществляет свою деятельность, как правило, в  форме открытых заседаний. В случае если этого требуют интересы государства, Президиум Совета Республики может  принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от полного состава. Заседания Президиума созываются по мере необходимости и ведутся Председателем Совета Республики, а в его отсутствие – Заместителем Председателя. Заседание Президиума Совета Республики правомочно при условии, что на нем присутствует не менее двух третей от полного состава Президиума Совета Республики.

На открытых и закрытых заседаниях Президиума Совета Республики имеют  право присутствовать, а также  выступать в любое время с  речью или сообщением Президент  Республики Беларусь или его представители, Премьер-министр, а также члены Правительства.

Решения Президиума Совета Республики принимаются большинством голосов  от полного состава Президиума Совета Республики и оформляются постановлениями. В случае необходимости решение  Президиума Совета Республики может быть принято путем опроса членов Президиума.

При Президиуме Совета Республики могут  создаваться общественные институты  либо иные научно-консультативные формирования на общественных началах.

В силу статьи 96 Конституции Республики Беларусь (часть четвёртая) Палата представителей и Совет Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению палат.

В соответствии с постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 16 ноября 2004 г. «Об образовании постоянных комиссий Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь» в указанной палате образовано 14 постоянных комиссий:

1. Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;

2. Комиссия по национальной безопасности;

3. Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;

4. Комиссия по аграрным вопросам;

5. Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;

6. Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;

7. Комиссия по международным делам и связям с СНГ;

8. Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;

9. Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;

10. Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;

11. Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;

12. Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодёжи;

13. Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;

14. Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству.

Постоянные комиссии Палаты представителей рассматривают письменные обращения граждан и других субъектов, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь по направлениям деятельности комиссий, а также обращения граждан по другим вопросам.

Персональный состав постоянных комиссий предлагается Палате Представителей Советом Палаты представителей и депутатами. Перечень и состав персональных комиссий утверждаются Палатой представителей и оформляются постановлением. В состав постоянной комиссии входят председатель комиссии, заместители председателя и члены комиссии – от 5 до 13 депутатов Платы представителей. Кандидатуры на должность председателя постоянной комиссии вправе выдвигать депутатские группы и депутаты Палаты представителей. Избрание председателя постоянной комиссии осуществляется тайным голосованием.

Выдвижение кандидатур на должность  заместителей председателя комиссии осуществляется на заседании постоянной комиссии и  вносятся на утверждение Палаты представителей соответствующей комиссией.

Председатель постоянной комиссии может быть досрочно освобождён от должности по решению Палаты представителей в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, требований законодательства и Регламента, а также по его личной инициативе.