Парламент как субъект политического управления в республике Беларусь

Каждый депутат Палаты представителей обязан состоять в одной из постоянных комиссий. Председатель Палаты представителей Национального собрания и его  заместитель не могут входить  в состав постоянных комиссий.

Заседания постоянных комиссий проводятся по мере необходимости, на не реже двух раз в месяц и созывается ее председателем либо по его поручению – заместителем, а также по требованию не менее одной трети от полного состава комиссии.

Постоянные комиссии Палаты представителей имеют право вносить предложения по повестке дня сессии Палаты представителей в Совет Палаты представителей либо непосредственно в Палату представителей. Кроме того, они рассматривают модельные законодательные акты, принятые Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан и Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств, и готовят предложения об их использовании в национальном законодательстве.

Комиссии вправе проводить совместные заседания, которые считаются правомочными при условии, что на них присутствуют более половины от полного состава каждой из комиссий, участвующих в совместном заседании. На совместном заседании комиссий председательствует по взаимной договорённости председатель одной из комиссий. Решение совместного заседания комиссий принимается большинством голосов от полного состава от каждой из комиссий, участвующих в совместном заседании, и оформляется протоколом.

Для подготовки отдельных вопросов и парламентских слушаний комиссия может создавать рабочие группы из числа членов этой комиссии, других депутатов Палаты представителей, а также с согласия представителей и специалистов министерств и иных государственных органов, общественных объединений, научных учреждений. Комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов, назначать независимую экспертизу законопроектов, создавать на общественных началах научные, консультативные и другие советы по вопросам, входящим в компетенцию комиссий. Комиссии вправе также вносить в Совет Палаты представителей предложения по подготовке иных вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей. Постоянные комиссии вправе запрашивать официальные документы, информационные и иные материалы, необходимые для их деятельности, в порядке, установленном законодательством.

Палата представителей при необходимости  создаёт временные комиссии. Способ формирования состава временных  комиссий определяется решением Палаты представителей. Создание временных комиссий оформляется постановлением Палаты представителей. Задачи и порядок деятельности временных комиссий определяются Палатой представителей при их образовании. Временные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей в составе председателя и членов комиссии. Комиссии могут привлекать к своей работе специалистов, не являющихся депутатами Палаты представителей. Избрание депутата Палаты представителей в состав временной комиссии не прекращает членство депутата в составе постоянной комиссии. Депутаты Палаты представителей, не избранные в состав временной комиссии, имеют право участвовать в ее работе с совещательным голосом.

Заседание временной комиссии Палаты представителей проводится открыто, если комиссия не приняла иное решение. Временные  комиссии вправе запрашивать официальные документы, информационные и другие материалы, необходимые для их деятельности, осуществлять иные предоставленные комиссиям полномочия в порядке, установленном законодательством.

Временные комиссии подотчётны Палате представителей и ответственны перед  нею. По результатам деятельности временная  комиссия представляет Палате представителей доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. По докладу временной комиссии Палатой представителей принимается постановление. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Палаты представителей.

Совет Республики также избирает из своего состава постоянные и временные комиссии для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его компетенции. Постоянные комиссии являются постоянно действующими органами Совета Республики.

Совет Республики образует следующие  комиссии:

1. по законодательству и государственному строительству;
2. по экономике, бюджету и финансам;
3. по демографической безопасности и социальному развитию;
4. по региональной политике;
5. по международным делам и национальной безопасности;
6. по образованию, науке, культуре и гуманитарным вопросам.

По вопросам, относящимся к ведению  комиссии постоянные комиссии Совета Республики:

• осуществляют подготовку заключений по проектам законов, принятых Палатой представителей и переданных на рассмотрение в Совет Республики;
• готовят заключение по рассмотренным Палатой представителей декретам Республики Беларусь;
• разрабатывают законопроекты и проекты иных правовых актов;
• готовят предложения о порядке использования в национальном законодательстве нормативных правовых актов, принятых Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и имеющих статус законодательной рекомендации, а также модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств- участников Содружества Независимых Государств и Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества;
• организуют проведение парламентских слушаний;
• рассматривают письменные обращения граждан, других заинтересованных субъектов, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь;
• решают иные вопросы, отнесённые Регламентом к их компетенции.

В состав постоянной комиссии Совета Республики входят председатель постоянной комиссии, его заместители и члены  постоянной комиссии. Председатели постоянных комиссий избираются на заседании Совета Республики. Кандидатуры на должность председателя постоянной комиссии вправе выдвигать Председатель Совета Республики, его заместитель и члены Совета Республики. Член Совета Республики вправе выдвигать собственную кандидатуру на должность председателя постоянной комиссии. Председатель постоянной комиссии избирается тайным голосованием, если Совет Республики не примет иное решение.

Председатель постоянной комиссии подотчётен Совету Республики и может  быть досрочно освобождён Советом Республики от занимаемой должности в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, нарушения требований законодательства и Регламента, а также по его личному заявлению

Кандидатуры на должности заместителей председателя постоянной комиссии вправе выдвигать председатель и члены  постоянной комиссии. Заместители председателя постоянной комиссии избираются на заседании постоянной комиссии большинством голосов от полного состава комиссии и утверждаются Советом Республики большинством голосов от полного состава Совета Республики. Численный состав членов каждой постоянной комиссии определяется Советом Республики. При этом в состав постоянной комиссии должно входить не менее 8 членов Совета Республики, включая председателя и заместителей председателя постоянной комиссии.

Персональный состав постоянных комиссий избирается большинством голосов от полного состава Совета Республики открытым голосованием, если Совет Республики не примет иное решение. Решение об избрании персонального состава комиссий оформляется постановлением.

Постоянные комиссии Совета Республики вправе проводить совместные заседания. Организация и проведение совместных заседаний возлагаются на постоянную комиссию, ответственную за рассмотрение обсуждаемого вопроса. Председательствует на совместном заседании председатель постоянной комиссии, ответственной за рассмотрение обсуждаемого вопроса, или его заместитель. Совместное заседание постоянных комиссий считается правомочным при условии, если на нем присутствует более половины от полного состава каждой из постоянных комиссий, участвующих в совместном заседании. Решение совместного заседания постоянных комиссий принимается большинством голосов от полного состава каждой из комиссий, участвующих в совместном заседании, и оформляется протоколом.

Совет Республики при необходимости  создает следственные, ревизионные и иные временные комиссии. Временные комиссии избираются из числа членов Совета Республики в составе председателя, заместителей председателя и членов комиссии большинством голосов от полного состава Совета Республики. Создание временной комиссии оформляется постановлением Совета Республики. Временные комиссии могут привлекать к своей работе специалистов, не являющихся членами Совета Республики. При этом избрание члена Совета Республики в состав временной комиссии не прекращает его членства в составе постоянной комиссии Совета Республики. Заседание временной комиссии проводится открыто, если комиссия не приняла иное решение.

Задачи и порядок деятельности временных комиссий определяются Советом  Республики при их образовании. Временные комиссии вправе запрашивать официальные документы, другие материалы для их деятельности. Они подотчётны Совету Республики и ответственны перед ним.

По результатам деятельности временная  комиссия представляет Совету Республики доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Совета Республики.

В случаях и в порядке, предусмотренных  Конституцией, полномочия Палаты представителей и Совета Республики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей и Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики и Палаты представителей.

В силу статьи 94 Конституции Республики Беларусь полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены:

• при отказе в доверии Правительству;
• при выражении вотума недоверия Правительству;
• двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.

Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь. Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в 2-месячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Вместе с тем конституционным  законодательством предусмотрено, что палаты не могут быть распущены  в период чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

Из конституционных положений  Основного Закона Республики Беларусь вытекает, что все функции Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания, и прежде всего законодательная, осуществляются на основе принципов законности. Иными словами, вся правотворческая деятельность по подготовке проектов нормативных актов, их рассмотрение и принятие должны были осуществляться на основе соблюдения Конституции как правовой основы законодательной деятельности и непременного компонента действия принципа законности, повышения социальной значимости права в области законодательной деятельности. Она создаёт правовую основу механизма нормотворческого процесса, направленного на дальнейшее укрепление и расширение юридических, политических и иных гарантий последовательного развития демократических начал правотворчества. Будучи правовым фундаментом и центральным стержнем законодательной системы, Конституция и ее установления являются ориентиром, определяющим главные направления деятельности высшего представительного и законодательного органа в области законодательного творчества и правового регулирования общественных отношений.

В то же время практика принятия за последние годы законодательными органами Республики Беларусь, Украины и Российской Федерации законов, внесения изменений  и дополнений к существующим актам  свидетельствует о наличии существенных пробелов в механизме принятия законов, отсутствии детально проработанных институциализированных и законодательно закрепленных технико-юридических процедур законотворческого процесса на всех его этапах, а также прав и обязанностей каждого из участников данного процесса, не нашедших прямого отражения ни в нормах Конституций, ни в нормах Регламентов законодательных органов.

Именно по этим причинам многие законопроекты, прежде чем стать законами, проходят длительный и непростой путь через многочисленные чтения в одной палате, затем не менее сложный путь – в другой. Зачастую они подолгу находятся в согласительных комиссиях, нередко возвращаются на доработку от Президентов. К примеру, проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в течение 1995 г. прошёл первое чтение в Государственной думе 22 марта, второе – 12 июля и был направлен в Совет Федерации. После одобрения Советом Федерации проект поступил к Президенту, был им отклонен и снова направлен в Госдуму, которая в октябре одобрила его в ранее принятой редакции. Затем законопроект снова был одобрен Советом Федерации и лишь 24 ноября подписан Президентом Российской Федерации. Следует, однако, подчеркнуть, что качественнее Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от этого не стал. Уже в начале 1996 г. был инициирован вопрос о внесении в данный Закон новых изменений и дополнений, которые дважды рассматривались Государственной думой и Советом Федерации, отклонялись Президентом и были приняты только в конце года.

Аналогичная судьба постигла в 1998 г. проект Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных сбросов в реку «Теча», проходивший через три чтения в Думе, согласительную комиссию и повторное рассмотрение в палатах.

В Республике Беларусь проект Закона «О радиационной безопасности» в  течение 1997 г. дважды рассматривался Палатой представителей, отклонялся Советом Республики на второй сессии (2 апреля – 27 июня), проходил через согласительную комиссию обеих палат, повторно рассматривался палатами на третьей сессии (декабрь) и только 5 января 1998 г. был подписан Президентом Республики Беларусь.