Отчет по практике в Конституционном Суде

Книга замечаний и предложений ведется  и хранится сектором по работе с  документами.

Делопроизводство  ведется централизованно сектором по работе с документами отдельно от других видов делопроизводства.

Обращения регистрируются в день поступления, на каждое из них оформляется регистрационно-контрольная  карточка, после чего обращения передаются руководству Секретариата Конституционного Суда Республики Беларусь.

Анонимные обращения не рассматриваются, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

На  обращения в правом нижнем углу 1-й  страницы ставится регистрационный  штамп входящего документа. Каждому  обращению присваивается регистрационный номер, состоящий из индекса номенклатуры дел и порядкового номера (например, № 05-07/200).

При поступлении обращения из государственного органа, организации, СМИ в регистрационно-контрольную  карточку вносятся реквизиты сопроводительного письма.

Зарегистрированные  сектором по работе с документами  обращения граждан передаются на рассмотрение руководству Конституционного Суда или Секретариата Конституционного Суда Республики Беларусь.

Результаты  рассмотрения обращений граждан отражаются в форме резолюции, содержание которой заносится в регистрационно-контрольную карточку.

Запрещается передавать жалобы граждан в государственные  органы, иные организации (должностным  лицам), действия (бездействие) которых  обжалуются, за исключением случаев, когда рассмотрение данной категории обращений относится к исключительной компетенции этих государственных органов, организаций (должностных лиц).

Подписанные ответы на обращения граждан регистрируются в секторе по работе с документами.

Обращения граждан и материалы, связанные с их рассмотрением, после их разрешения возвращаются в сектор по работе с документами для формирования дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел. Если обращение гражданина рассмотрено Конституционным Судом Республики Беларусь, материалы передаются исполнителем в отдел судебных заседаний и контроля за исполнением решений Суда Секретариата Конституционного Суда для формирования дела. Соответствующая отметка вносится в регистрационно-контрольную карточку, которая хранится в секторе по работе с документами.

Сектор  по работе с документами и специалисты экспертно-правового управления Секретариата Конституционного Суда Республики Беларусь по итогам работы за 6 месяцев и 1 год обобщают и анализируют обращения граждан в целях выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, совершенствования работы Конституционного Суда с обращениями граждан.

Не  менее одного раза в квартал отдел  судебных заседаний и контроля за исполнением решений Суда информирует на заседаниях Конституционного Суда обращения ходе исполнения его решений, в том числе принятых по обращениям граждан.

Таким образом, работа Конституционного Суда Республики Беларусь с обращениями граждан организована в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь и способствует осуществлению и охране прав и свобод личности, укреплению связей с населением, которые необходимы для формирования демократического социального правового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. МЕЖДЕНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Задачей Конституционного Суда Республики Беларусь является обеспечение верховенства Конституции. Ее текст, в части определения прав, свобод и обязанностей человека и гражданина готовился с учетом фундаментальных актов ООН – Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др. С 1994 г. Сохраняется норма о признании  Республикой Беларусь приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечения соответствия им законодательства. Т.о. общепризнанные принципы выступают в качестве вектора нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Для Конституционного Суда Республики Беларусь международные документы, принятые в рамках ООН, являются важным источником права, влияющим на позицию судей. Согласно Закону «О международных договорах РБ» нормы права, которые содержатся в международных договорах, вступивших в силу, являются частью действующего на территории РБ законодательства, подлежат непосредственному применению, если иное не следует из договора, и имеют силу того акта, которым выражено согласие белорусского государства на обязательность международного договора.

В принятых решениях КС РБ имеется более 100 ссылок на Всеобщую Декларацию, вышеназванные  международные пакты, Конвенцию  о правах ребенка, Конвенцию о  статусе беженцев, Протокол, касающийся беженцев, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, основные принципы, касающиеся роли юристов, принятые 8 конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и т.д..

Анализ  Конвенции о правах ребенка, которая  предусматривает, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы согласно судебному решению определяют, что это необходимо в наилучших интересах ребенка позволило КС РБ принять решение о необходимости изъятия из кодекса о браке и семье нормы, допускавшей раннее усыновление детей без согласия родителей или лиц их заменяющих, во внесудебном порядке.

Важной является норма Всеобщей Декларации о том, что при реализации своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Аналогичная норма содержится в Конституции, что позволяет КС РБ внедрять в практику принцип соразмерности ограничений прав и свобод достигаемым правомерным целям. Нормы о недопустимости дискриминации учитывались при принятии решения о незаконности ограничений при приеме на работу или на учебу в зависимости от места жительства, о равной оплате за равный труд, о получении льгот теми гражданами, которые заслужили это, выполняя свой служебный долг.

 По инициативе Конституционного Суда Республики Беларусь организован и проведен ряд международных научно-практических конференции, "круглых столов" и семинаров. В свою очередь судьи и сотрудники Конституционного Суда регулярно посещают различные международные форумы, посвященные актуальным вопросам развития конституционализма и защиты прав и свобод граждан. В рамках Венецианского форума (консультативного органа при Венецианской комиссии Совета Европы) идет постоянный обмен сведениями и мнениями по широкому кругу проблем, являющихся предметом рассмотрения органов конституционного контроля. Судьи Конституционного Суда охотно отвечают на запросы своих коллег и с благодарностью принимают от них аналогичную информационную помощь. Принимая заключения и иные решения, Конституционный Суд оказывает влияние на развитие правовой системы страны, приближение ее к международным стандартам, на формирование национального законодательства и на судебную деятельность. При вынесении решений Конституционный Суд учитывает положения международных правовых актов. Наряду с использованием универсальных международных правовых актов Конституционный Суд ориентируется на европейские международные акты, прежде всего - Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и практику Европейского Суда по правам человека, что способствует укреплению Беларуси как демократического социального правового государства.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционная обязанность  государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Не является исключением и деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь.

Наличие Конституционного Суда и его деятельность по обеспечению верховенства права свидетельствует о демократическом характере государства, стремлении развивать конституционный строй, отвечающий по своему содержанию международным стандартам, среди которых наиболее важным является признание прав и свобод личности высшей ценностью.

В течение управленческо-правовой практики в Конституционном Суде Республики Беларусь мною был выполнен ряд заданий, входящих в содержание Программы прохождения управленческо-правовй практики и индивидуального задания. Таким образом, анализируя работу Конституционного Суда Республики Беларусь, можно утверждать, что она является аполитичной, основывается исключительно на нормах действующего законодательства. Работа Конституционного Суда протекает гласно и публично, и в этой связи как освещение всего судебного процесса, так и опубликование принятых решений (заключений) оказывает соответствующее влияние на правосознание должностных лиц и граждан. Следует также отметить, что:

• работа с обращениями, поступающими в Конституционный Суд Республики Беларусь, осуществляется строго в порядке и сроки, установленные законодательством;
• Конституционный Суд Республики Беларусь, как и любой орган государства, может действовать лишь в пределах своих полномочий, а потому возможности Суда не беспредельны. Однако делается все возможное для оказания содействия наиболее полному обеспечению прав и свобод каждой личности;
• Конституционным Судом Республики Беларусь активно используется опыт деятельности конституционных судов зарубежных стран, а также осуществляется тесное сотрудничество с ними по линии Венецианской комиссии в рамках Совета Европы;
• Конституционный Суд Республики Беларусь первый из государственных органов, кто стал формировать собственную позицию, ориентируясь на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, практику работы Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека;
• Конституционный Суд Республики Беларусь использует различные формы воздействия на формирование правовой системы государства. В некоторых случаях это реализуется путем внесения соответствующих предложений Главе государства, в органы законодательной и исполнительной ветвей власти.
• Конституционный Суд Республики Беларусь посредством проверки на соответствие Конституции нормативных актов утверждает верховенство конституционных норм и их реальное, прямое действие.
• Принимая обязательные для исполнения заключения, Конституционный Суд Республики Беларусь оказывает влияние на формирование правовой системы, обеспечивает юридически выверенный подход к регулированию общественных отношений.

Таким образом, можно говорить о  том, что деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь осуществляется в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь, а так же в соответствии  нормами международного права на высоком уровне, о чем свидетельствуют правовые позиции Конституционного Суда Республики Беларусь, формулирующиеся им в заключениях, являющихся основой для корректировки законодательства, изменения практики его применения, содержащие концептуальные подходы для будущих решений.

Однако, не смотря на все вышеперечисленные  положительные моменты, в практике Конституционного Суда зачастую возникают  проблемные вопросы, связанные, прежде всего, с его особым статусом. Так, мне кажется целесообразным реформировать ныне действующую систему обращений и рассмотрения жалоб граждан, а именно ввести института индивидуальной конституционной жалобы (инцидентный контроль).

Также вызывает споры вопрос о  возможности контроля со стороны Конституционного Суда в отношении всех остальных судов Республики Беларусь (на примере практики Российской Федерации), возможность запрашивать материалы дела.

В свою очередь, основываясь на Конституции  и законах Республики Беларусь, считаю необходимым наделить Генерального прокурора правом на непосредственное обращение в Конституционный Суд, которого он был лишен. И хотя все эти вопросы, несомненно будут решены в будущем, важно понять всю меру ответственности, которая лежит на законодателе при рассмотрении любого аспекта, относящегося к деятельности Конституционного Суда.