Отчет по практике в Конституционном Суде

Таким образом, решения Конституционного Суда Республики Беларусь, принятые в пределах его  компетенции, обязательны для исполнения на территории Республики Беларусь всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Решения Конституционного Суда Республики Беларусь должны быть рассмотрены органами и лицами, которым они адресованы, с обязательным направлением Конституционному Суду ответов в установленный им срок. Отказ или уклонение от рассмотрения, нарушение сроков, неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Конституционного Суда влекут ответственность в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

1.1.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Важную роль в организации деятельности любого органа государственной власти на территории Республики Беларусь играет нормативная правовая база, на основании которой он осуществляет свою деятельность. Закрепление на законодательном уровне положений, касающихся деятельности конкретного органа, – не просто соответствие самому высокому статусу, а создание надлежащих условий для его функционирования.

Так, компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь определяются Конституцией Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей», (далее Кодекс), и Законом Республики Беларусь «О Конституционном суде Республики Беларусь». Вопросы обеспечения деятельности Конституционного Суда и его членов могут решаться иными актами законодательства.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь»  Конституционный Суд принимает регламент своей деятельности.

Кодексом Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь», а также Регламентом Конституционного Суда Республики Беларусь предусмотрены основные принципы деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь. Так, основными принципами деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь являются:

• Законность;
• Независимость;
• Коллегиальность;
• гласность (открытость);
• устность;
• равноправие;
• состязательность сторон.

Конституционный Суд  Республики Беларусь, разрешая дела, руководствуется  Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми  актами, ратифицированными Республикой  Беларусь, а также другими нормативными актами.

Конституционный Суд Республики Беларусь при исполнении своих функций независим. Независимость Конституционного Суда обеспечивается особым порядком назначения, избрания судей и их освобождения от должности, неприкосновенностью судей, установленной процедурой рассмотрения дел и вопросов, относящихся к компетенции Конституционного Суда Республики Беларусь, тайной совещания судей в совещательной комнате, ответственностью за неуважение к Конституционному Суду или вмешательство в его деятельность, созданием надлежащих организационно-технических условий для его работы, а также материальным и социальным обеспечением судей, соответствующим их высокому статусу.

Рассмотрение  дел, относящихся к компетенции  Конституционного Суда Республики Беларусь, осуществляется коллегиально.

Дела и вопросы  разрешаются Конституционным Судом открыто, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 26 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь». Решение Конституционного Суда во всех случаях оглашается публично.

Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд заслушивает стороны, их представителей, экспертов, специалистов, свидетелей, оглашает имеющиеся в деле документы.

При рассмотрении дел Конституционным Судом Республики Беларусь стороны пользуются равными  правами.

В соответствии с действующим  законодательством на территории Республики Беларусь прямое либо косвенное воздействие  на Конституционный суд Республики Беларусь или его членов, связанное с деятельностью по осуществлению конституционного контроля, недопустимо влечет ответственность по закону.

Конституционный Суд, проверяя конституционность оспариваемого  нормативного акта, устанавливает соответствие его Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь:

1. по содержанию норм;
2. по форме нормативного акта;
3. с точки зрения разграничения компетенции между органами государственного управления;
4. по порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие.

При рассмотрении вопросов Конституционный Суд не связан доводами и соображениями  сторон. Конституционный Суд может  вынести решение и в отношении  актов, основанных на проверенном акте или воспроизводящих его отдельные положения, если они и не упоминались в предложении. При проверке акта Конституционный Суд имеет в виду, как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения.

Определяется  также и тот факт, что Конституционный Суд не вправе осуществлять контроль и рецензирование проектов актов, конституционность которых может быть предметом его рассмотрения.

Очевидно, что  по всем вопросам, отнесенным Законом  Республики Беларусь «О Конституционном  Суде Республики Беларусь» к компетенции Конституционного Суда Республики Беларусь как коллегиального органа, по которым должно выноситься решение, Конституционным Судом назначается судебное заседание. Заседание Конституционного Суда проводится с соблюдением правил и процедур, установленных Регламентом Конституционного Суда для рассмотрения соответствующих вопросов. Заседание Конституционного Суда Республики Беларусь созываются Председателем, в его отсутствие – заместителем Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, а при отсутствии Председателя Конституционного Суда и его заместителя или невозможности выполнения этими лицами своих обязанностей – старшим по возрасту судьей Конституционного Суда.

 За период  деятельности с 1994 г. по 2007 г. Конституционный Суд рассмотрел в открытом судебном заседании 87 дел. В указанном порядке на предмет конституционности проверен 101 нормативный акт, в том числе 38 законов, 6 постановлений Парламента, 20 указов и 1 распоряжение Президента Республики Беларусь, 11 постановлений Правительства, 6 постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и 19 нормативных актов иных государственных органов.

О времени и  месте очередного заседания судьи  Конституционного Суда Республики Беларусь уведомляются не позднее чем за десять дней до начала судебного заседания за исключением случаев, когда вопрос, выносимый на заседание, требует более срочного рассмотрения. Одновременно им вручается повестка дня заседания и все необходимые для рассмотрения дела документы. Уведомление подписывается Председателем Конституционного Суда Республики Беларусь (его заместителем) или Начальником Секретариата Конституционного Суда Республик Беларусь.

Судья не вправе без уважительных причин отсутствовать  в судебном заседании. Он не может  быть отстранен от участия в судебном заседании, если его полномочия не приостановлены или не прекращены в установленном порядке.

Отдельной статьей  Регламента Конституционного Суда Республики Беларусь оговариваются служебные  совещания. Так, Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь или его заместитель созывает судей, работников Секретариата Конституционного Суда на служебные совещания по вопросам деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь, работы Секретариата Суда и его структурных подразделений.

Основное место в деятельности Конституционного Суда занимают вопросы, касающиеся защиты прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь и международных актах. Принимаемые Конституционным Судом решения направлены на обеспечение прав граждан на судебную защиту посредством обращения за защитой в компетентный, независимый и беспристрастный суд, права на получение юридической помощи, равенства всех форм собственности, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности по налогообложению, создания равных условий для юридических лиц государственной и негосударственной форм собственности, права на жилище, свободы перемещения и выбора места жительства, права на труд, образование, здравоохранения и др.

Таким образом, законодательное обеспечения деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь является необходимым и неотъемлемым элементом его функционирования, так как Конституционный Суд Республики Беларусь, как и аналогичные органы других стран, выносит меньше решений, чем иные суды (общие или хозяйственные), однако принимаемые им решения затрагивают одновременно судьбы тысяч людей, а зачастую имеют судьбоносное для государства значение.

1.2.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. СТАТУС СУДЕЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Специализированные  органы конституционного контроля, созданные  в различных странах, являются важнейшими элементами всей системы разделения властей, и, в частности, системы сдержек и противовесов, удерживающими всю конструкцию государственно-правового механизма. Эта же задача стоит и перед Конституционным Судом Республики Беларусь. Поэтому особое внимание необходимо уделить составу, порядку формирования Конституционного Суда Республики Беларусь и статусу судей Суда. Действующим законодательством Республики Беларусь предусмотрено, что Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено, избрано не менее восьми членов Конституционного Суда.

В свою очередь, в соответствии с Законом Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» членами Конституционного Суда являются:

• Председатель;
• заместитель Председателя Конституционного Суда;
• десять судей.

Порядок формирования Конституционного Суда Республики Беларусь выглядит следующим образом: шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Председатель  Конституционного Суда назначается  Президентом Республики Беларусь с  согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судей Конституционного Суда сроком на 5 лет.

Заместитель Председателя избирается Конституционным Судом  из состава судей по предложению  Председателя Конституционного Суда сроком на 5 лет. В случае досрочного выбытия избранного или назначенного судьи из состава Конституционного Суда применяется аналогичный порядок либо избрания, либо назначения другого судьи.

Судьей Конституционного Суда может быть назначен (избран) гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и имеющий, как правило, ученую степень, обладающий высокими моральными качествами. После назначения, избрания на должность судье Конституционного Суда Президентом Республики Беларусь в установленном порядке присваивается квалификационный класс судьи.

По общему правилу  предельный возраст членов Конституционного Суда Республики Беларусь – 70 лет.

Судьи Конституционного Суда назначаются или избираются на одиннадцать лет и могут быть назначены или избраны на новый срок.

Действующим законодательством  Республики Беларусь установлено, что  член Конституционного Суда вправе принимать  участие в его работе только после  принесения присяги. К присяге членов Конституционного Суда как назначенных Президентом Республики Беларусь, так и избранных Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь, приводит Президент Республики Беларусь в присутствии Председателя Палаты представителей и Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Судья в период осуществления им своих полномочий в Конституционном Суде Республики Беларусь приводится к присяге один раз.

Вместе с тем, полномочия судьи Конституционного Суда могут  быть досрочно прекращены, в соответствии со статьей 124 Кодекса «О судоустройстве и статусе судей», в случае:

• отставки;
• истечение срока его полномочий;
• отказ от принесения присяги;
• назначение (избрание) на другую должность либо  перевода на другую работу;
• подачи им заявления об освобождении от должности по собственному желанию;
• в связи с утратой судьей гражданства Республики Беларусь;
• в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи Конституционного Суда;
• в связи с продолжением судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, деятельности, не совместимой с должностью судьи;
• в связи с совершением судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, либо совершением иных действий, дискредитирующих Конституционный Суд;
• в связи с вступившим в отношении судьи в законную силу обвинительным приговором;
• в связи с признанием судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• в связи с признанием судьи безвестно отсутствующим либо объявлением его умершим решением суда, вступившим в законную силу;
• в связи с признанием судьи в установленном порядке нетрудоспособным либо неспособностью судьи по состоянию здоровья в течение длительного времени (не менее одного года) исполнять обязанности судьи;
• в случае смерти судьи.