Отчет по практике в Конституционном Суде

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Управленческо-правовая практика как один из видов производственной практики является важнейшей частью подготовки высококвалифицированных специалистов, обеспечивающая закрепление полученных теоретических знаний на практике. Организация практики осуществляется на основании Положения о производственной практике студентов высших учебных заведений Республики Беларусь, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2000 года № 1823 и Программы управленческо-правовой практики для студентов Института государственного управления специальности «Государственное управление и право» Академии управления при Президенте Республики Беларусь. Согласно выше изложенному, я, Редько Е.Н., студентка 4 курса была направлена для прохождения управленческо-правовй практики в период с 25 июня 2007 года по 21 июля 2007 года в Конституционный Суд Республики Беларусь.

Основной целью данной практики является закрепление и углубление полученных в процессе обучения теоретических знаний, приобретение навыков применения знаний на практике, получение навыков самостоятельной работы, а также изучение проблематики практической деятельности и сбор материалов для подготовки отчета о прохождении практики.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие необходимые для решения задачи:

• закрепление теоретических знаний и умений;
• приобретение навыков решения вопросов, возникающих в практической деятельности, на основе имеющихся теоретических знаний;
• изучение целей и задач органа конституционного правосудия - Конституционного Суда Республики Беларусь, а также его значения в реализации норм международного права в Республике Беларусь;
• изучение практики работы Конституционного Суда с обращениями граждан.

По прибытии на место прохождения  практики было издано распоряжение Начальника Секретариата Конституционного Суда Республики Беларусь о прохождении управленческо-правовой практики, составлен график работы и определена последовательность прохождения практики в структурных подразделениях Конституционного Суда Республики Беларусь, назначен руководитель практики.

Находясь на управленческо-правовой практике в Конституционном Суде Республики Беларусь с 25 июня по 21 июля 2007 г. была выполнена следующая работа в соответствии с Программой управленческо-правовой практики и индивидуальным заданием:

I. Изучены правовые основы деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь:

• положения Конституции Республики Беларусь, касающиеся деятельности Конституционного Суда (статьи 6, 7 и 8; статьи 40, 60, 112, 116 и 122; главу 6 "Суд" Раздела IV Конституции (в частности статью 116), статью 137 и др.);
• Кодекс «О судоустройстве и статусе судей»
• Регламент Конституционного Суда;
• Закон Республики Беларусь от 30 марта 1994 года (в редакции закона от 03.11.2005 г.) «О Конституционном Суде Республики Беларусь»;
• Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 года (в редакции закона от 01.11.2004 г.) «Об обращениях граждан»;
• Декрет Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. N 2 «О совершенствовании работы с населением»;
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта 2005 г. N 285 «О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. N 2 "О совершенствовании работы с населением" и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь»;
• Инструкцию о порядке работы с обращениями граждан, поступившими в Конституционный Суд Республики Беларусь, утвержденной Решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 10 октября 2005 года;
• Положение об Интернет-сайте Конституционного Суда Республики Беларусь, утвержденное Решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 10 октября 2005 года.

II. Изучена практика деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь:

III. Изучена работа структурных подразделений Секретариата Конституционного Суда:

1. изучена структура Секретариата Конституционного Суда Республики Беларусь (Приложение 1);
2. изучен порядок и практика систематизации законодательства, ведения контрольных экземпляров нормативных правовых актов,
3. изучена инструкция по делопроизводству, обязанности сотрудников по делопроизводству, основные виды служебных документов и требования к ведению служебной переписки;
4. принято участие в приеме граждан в Конституционном Суде совместно с должностными лицами Секретариата Конституционного Суда;
5. подготовлены проекты писем по поступившим предложениям, заявлениям и жалобам граждан;
6. изучены предложения юридических лиц, подготовлены предложения по их разрешению и проекты ответов;
7. изучены правила комплектования и ведения архива, подготовлены материалы для передачи в архив;
8. проанализировано действующее законодательство по реализации норм международного права в Республике Беларусь;
9. изучена практика международного сотрудничества Конституционного Суда Республики Беларусь по линии Европейской комиссии за демократию посредством права (Венецианской комиссии) в рамках Совета Европы.

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Конституционный Суд как институт конституционного правосудия – неотъемлемый атрибут правового государства. Каждое демократическое государство считает необходимым иметь данный институт государственной власти, так как реализация идеи правового государства, где обеспечивается верховенство права, требует наличия конституционного контроля. Конституционные суды (органы конституционного контроля) созданы и действуют почти во всех европейских странах, в том числе в Республике Беларусь и других странах СНГ, в Австрии, Германии, Испании, Италии, Франции, Португалии, Бельгии, Хорватии, Венгрии, Румынии и других государствах.

В соответствии со статьей 116 Конституции Республики Беларусь и статьей 1 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 года (в редакции 3 ноября 2005 года) Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь.

Конституционный Суд  Республики Беларусь создан для обеспечения верховенства Конституции Республики Беларусь и ее непосредственного действия на территории республики, соответствия нормативных актов государственных органов Конституции Республики Беларусь, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, разрешения других вопросов, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Кодексом «О судоустройстве и статусе судей», Законом Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь».

Так, в соответствии со статьей 116 Конституции Республики Беларусь, статьей 22 Кодекса Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей», статьей 5 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд Республики Беларусь в порядке конституционного судопроизводства рассматривает вопросы и дает заключения:

• о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
• о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;
• о соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;
• о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

Конституционный суд  Республики Беларусь рассматривает  вопросы о конституционности указанных выше актов, как в целом, так и отдельных их положений.

В случаях, предусмотренных  Конституцией Республики Беларусь, Конституционный  Суд Республики Беларусь по предложению  Президента дает заключение о наличии  систематического или грубого нарушения палатами Парламента – Национального собрания Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь.

Конституционный Суд  Республики Беларусь согласно Кодексу Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей», Закону Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» рассматривает также вопросы о (об):

• ежегодных посланиях Президенту Республики Беларусь и палатам Парламента Республики Беларусь о состоянии конституционной законности в республике;
• толковании решений Конституционного Суда Республики Беларусь;
• реализации предоставленного ему права вносить Президенту Республики Беларусь, палатам Парламента Республики Беларусь, совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов;
• внесении в государственные и иные органы других предложений, вытекающих из полномочий Конституционного Суда Республики Беларусь;
• выборах заместителя председателя Конституционного Суда Республики Беларусь;
• ответственности должностных лиц и граждан в случаях, предусмотренных статьей 46 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь»;
• приостановлении полномочий судьи Конституционного Суда Республики Беларусь;
• внесении Президенту Республики Беларусь, Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь предоставления о прекращении полномочий судьи по основаниям, предусмотренным Законом Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь»;
• Регламенте Конституционного Суда Республики Беларусь;
• структуре и штатном расписании Секретариата Конституционного Суда Республики Беларусь;
• Научно-консультативном совете при Конституционном Суде Республики Беларусь;

Конституционный Суд  Республики Беларусь также может  рассматривать и другие вопросы, связанные с организацией его  деятельности.

Конституционный Суд Республики Беларусь рассматривает  вопросы на основании соответствующих  предложений инициаторов.

Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный Суд Республики Беларусь Президент Республики Беларусь, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.

В случае, предусмотренном  статьей 112 Конституции, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к  выводу о несоответствии нормативного правового акта Конституции Республики Беларусь, он принимает решение в соответствии с Конституцией и после вступления в законную силу судебного постановления ставит соответственно перед Верховным Судом или Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении ими предложения в Конституционный Суд Республики Беларусь о признании данного нормативного правового акта неконституционным. Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны в месячный срок внести в Конституционный Суд Республики Беларусь предложение о признании такого нормативного акта неконституционным.

Другие государственные  органы, общественные объединения, а  также граждане выступают с соответствующей  инициативой перед органами и  лицами, обладающими правом на внесение предложений о проверке конституционности акта.

Конституционный Суд вправе мотивированно отклонить  предложение о проверке конституционности  акта по основаниям, предусмотренным  Законом Республики Беларусь «О Конституционном  Суде Республики Беларусь».

Рассматривая  юридическую силу решений Конституционного Суда Республики Беларусь, а также  последствия признания нормативного акта не соответствующим Конституции  Республики Беларусь, следует обратить внимание на то, что законы, декреты  и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента внесения в них соответствующих изменений и(или) дополнений либо принятия новых нормативно-правовых актов. Признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких нормативных актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.