Напрями трансформації виборчої системи Республіки Молдова

Перший парламент Республіки Молдова (квітень, 1990 р.) складався з таких політичних формувань, як Народний Фронт Молдови, Рух за рівність і права «Unitatea» - «Єдність», «Гагауз-Халк», партія Комуністів Республіки Молдова. Боротьба за владу в Молдові прийняла риси прихованої боротьби між політичними формуваннями; їх членів пов'язували не тільки спільні інтереси і політичні симпатії, а й групова солідарність. Однак слід підкреслити, що ці перші політичні формування ще не можна було вважати представницькими в сучасному сенсі, так як за невеликим винятком, ці політичні об'єднання були створені на етнічній основі[29, 123]. Якщо говорити про позитивні зміни в політичному житті держави після перших парламентських виборів у Республіці Молдова, то вони полягали в обранні адекватної форми організації вищої влади. Домінуючим парламентським блоком став Народний Фронт, до якого приєдналися начальники аграрних господарств. Ця романтична фаза молдавського парламентаризму тривала менше року. Пізніше в парламенті відбулася перегрупування сил. Будучи не в змозі оцінити реальну ситуацію, що перебуває при владі Народний Фронт починає все частіше декларувати необхідність політичного об'єднання Республіки Молдови з Румунією. Після заборони Комуністичної партії депутати лівої опозиції на противагу Народному Фронту створили в жовтні 1991 року Демократичну партію Аграріїв Молдови. Пізніше ця партія після альянсу з Народним Фронтом стала найбільш впливовою в парламенті (118 мандатів). До числа найбільш значущих і вузлових аспектів у діяльності першого парламенту слід віднести вироблення законодавчої основи державності Республіки Молдова: Декларація про суверенітет Республіки Молдова (23 червня 1990 року), Декрет про державну владу (27 липня 1990 року), Декларація про незалежність Республіки Молдова (27 серпня 1991 року). Одночасно з визнанням міжнародним співтовариством як суверенної і незалежної держави і вступом в ООН (2 березня 1992 року) республіка Молдова стала суб'єктом відносин міжнародного права.[30, 82]. До чергових парламентських виборів Республіка Молдова виявилася територіально дезінтегрованою державою, в якому стикалися протилежні інтереси. Парламент XIII скликання складався з 104 депутатів. Відповідно до пропорційної виборчої системою перемогу на виборах отримала Аграрно-демократична партія Молдови, отримавши 43% голосів виборців, відкинувши політичні крайнощі. Самою знаменною подією в діяльності парламенту за 1994-1998 роки стало прийняття 29 липня 1994 року Конституції Республіки Молдова, яка була проголошена через три дні главою держави і вступила в силу 27 серпня 1994 року. Нова Конституція відповідає сучасним міжнародним стандартам правової держави і являє собою фундаментальну правову базу для демократичного функціонування держави. Тільки після прийняття Конституції можна було говорити про поділ влади в політичній системі Молдови. Політична боротьба перемістилася з вулиць до парламенту. У числі важливих заходів, прийнятих парламентом XIII скликання, була підготовка та проведення в 1994-1995 роках масової приватизації державної власності. Іншим важливим напрямком діяльності парламенту стало розв'язання гагаузької вузла шляхом надання особливого правового статусу районам з компактним проживанням гагаузької населення та створення АТО «Гагауз-Ері». Було також прийнято рішення про входження Молдови в 1995 році до Ради Європи [30, 16]. На тлі загострення політичної боротьби в 1996 році відбулися президентські вибори, в ході яких конкурували перші керівники країни: М. Снєгур (кандидат від партії Відродження та Злагоди), П. Лучинський (незалежний кандидат) і А. Сангелі (кандидат від Аграрно-демократичної партії Молдови). Електоральну гонку виграв всенародно обраний П. Лучинський, чиє гасло «Порядок, стабільність, добробут » був більш привабливим для більшості населення республіки. Період президентства П. Лучинського (1997-2000 рр..) протікав в умовах боротьби за зміцнення президентської влади. А це, у свою чергу, ще більше розкололо центристські сили й загальмувало процес економічних реформ. Ще в роки президентства М. Снєгура, будучи головою парламенту (1993-1996 рр.), П. Лучинський вважав недоцільним розширювати президентські повноваження, вважаючи їх достатніми відповідно до нової конституції. Однак, ставши в 1997 році президентом, він вже сам вимагав нових повноважень для виконання своїх функцій. У другій половині 90-х років політична ситуація в країні знову загострилася. Більшість парламентських фракцій об'єдналися для того, щоб боротися проти виконавчої влади. І знову створилася ситуація, коли гілки верховної влади виявилися роз'єднаними й знову повели між собою боротьбу. Це, у свою чергу, не могло не позначитися негативно на процесі економічних і соціальних реформ. Відсутність конструктивного співробітництва між гілками влади загальмувало реалізацію багатьох ініціатив, які передбачають вирішення життєво важливих проблем суспільства. Аналіз звернень, розглянутих Конституційним Судом у період 1996-1997 років, показав, що в 96 випадках мали місце порушення в діяльності обох гілок влади. Цей факт свідчив, що в країні не дотримується основний конституційний принцип поділу влади.

У парламентських виборах 1998 року брали участь самостійно або у складі виборчих блоків 35 партій, рухів і громадських організацій, а також 67 незалежних кандидатів. До парламенту були обрані лише дві партії (ПКРМ і партія Демократичних Сил) і два блоки («Демократична конвенція Молдови» і «За демократичну і процвітаючу Молдову»). Головними напрямками в діяльності парламенту 1998-2001 рр.. були: зміни, доповнення та вдосконалення [ законодавства відповідно до сталися змінами, вироблення заходів по вирішенню придністровського конфлікту, інтенсифікація і оптимізація діяльності Республіки Молдова на міжнародній арені. Слід зазначити, що, починаючи з 1999 р. в Республіці Молдова багаторазово говорилося про кризу політичної влади. Причиною загострення критичної ситуації став конституційний дефіцит і боязнь висунення нових політичних сил, а також відсутність з боку еліти політичної волі. У 1999 р. змінилося два уряди. Причиною стало якраз розбіжність між виконавчою і законодавчою гілками влади. Ці політичні зміни відбувалися на тлі погіршення економічної ситуації і сильнішому конфлікті між президентом П. Лучинським і парламентом. За цей період мали місце два затяжних урядових кризи. Президент П. Лучинський ініціював поправки до Конституції, пов'язані з переходом республіки до парламентської форми правління. Ще з 1998 року в ході боротьби за політичну владу велися гострі дебати навколо проблем, пов'язаних зі змінами в Конституції. Так, з ініціативи президента одночасно з місцевими виборами 23 травня 2000 був проведений і референдум, де ставилося це питання. У ньому взяли участь 58% виборців, 64% з яких висловилися за перетворення Молдови на парламентську республіку. Хоча за законом необхідна була явка 60%, Центрвиборчком і Конституційний Суд визнали вибори такими, що відбулися. У підсумку, великий вплив на розвиток політичної системи Республіки Молдова справила саме конституційна реформа від 5 липня 2000 року про перехід до парламентської форми правління. Питання конституційної реформи широко обговорювалося основними політичними формуваннями країни. Більшість з них висловлювалася за спрощення системи керівництва шляхом консолідації виконавчої влади, здійснюваної у взаємодії з парламентом. Представники всіх фракцій, за винятком групи незалежних депутатів, відзначили, що дані ініціативи були продиктовані необхідністю вдосконалення відносин між гілками державної влади шляхом чіткого встановлення компетенцій. Однак у такій політичній обстановці в липні 2000 р. виявилося неможливим обрання президента країни парламентом у відповідності з парламентською процедурою і в строки, встановлені чинним законодавством, оскільки не було чіткого і стабільної парламентської більшості. У цій ситуації 30 грудня 2000 року президент Республіки Молдова П. Лучинський прийняв рішення про розпуск Парламенту XIV скликання і призначив дату проведення нових парламентських виборів - 25 лютого 2001 року. 
За підсумками обрання в 2001 році президента парламентським шляхом до влади прийшов лідер молдавських комуністів. 4 квітня 2005 в результаті нових президентських виборів В. Воронін був переобраний на другий термін. Результати, виявилися навіть більш переконливими: при необхідних 61 голосі за В. Вороніна проголосували 75 депутатів з 78 присутніх. У своїй інавгураційній промові В. Воронін назвав власне переобрання «єднанням і консолідацією різних політичних сил», а також «переконливим компромісом найбільш непримиренних сил. Він також заявив, що в період наступного президентського терміну його діяльність буде присвячена «стратегічним завданням - європейської інтеграції і вирішення придністровської проблеми, виходячи з плану дії« Молдова - Євросоюз ». У той же час він відзначив, що, хоча «європейська інтеграція продовжує залишатися основним вектором зовнішньої політики країни, це не означає, що Молдова є могильником СНД. Це проблема не вибору, а правильного політичного руху ». У дострокових парламентських виборах 2001 року брали участь 26 формувань. У результаті склалося єдине парламентську більшість з трьох політичних формувань: партія Комуністів Республіки Молдова набрала 50,7%; виборчий Блок «Альянс Брагіш» - 13,36%; Християнсько-демократична народна партія - 8,24%. Таким чином, з 101 депутатських мандата партія Комуністів отримала 71 мандат, Альянс Брагіш - 19 і Християнсько-демократична народна партія - 11. У результаті партія Комуністів сформувала парламентську більшість. Молдова виявилося єдиною європейською країною, де компартія є правлячою, прийшовши до влади демократичним шляхом. Вона також є єдиною з країн СНД, де напівпрезидентська республіка змінилася на парламентську форму правління. 
При цьому КПРМ, маючи в своєму розпорядженні конституційною більшістю в парламенті, взяла на себе повну відповідальність за управління країною. Це означало не тільки наявність у КПРМ солідної соціальної бази, але й слабкість опозиції, її нездатність іти на компроміс і прагнення перекласти основну провину за фіаско на виборах на виборця [31, 66]. Внесені комуністами доповнення та зміни до електорального законодавства і законодавство про політичні партії та інших суспільно-політичних організаціях актуалізували й загострили проблему перспектив розвитку партійної системи в Республіці Молдова. Де-факто ними була зроблена спроба змінити обличчя молдавської партійно-політичної системи (від екстремального до помірного плюралізму). Парламентські вибори березня 2005 року, (що отримали назву «лимонна молдавська революція») були схожі на польський варіант шістнадцятирічної давності. На думку деяких аналітиків, президент В. Воронін - це Ярузельський сьогодні, тільки без крові та інтернування. Вибори, що відбулися не стали каталізатором нової «помаранчевої революції»[32, 48]. У результаті виборів була досягнута «завдання мінімум» - комуністи отримали 56 мандатів (проти 46 у опозиції). 
У прийнятій в 1994 році Конституції Молдова вписала положення про свій нейтралітет по відношенню до всяких військовим організаціям, але після 2001 року і в силу останніх подій на світовій арені офіційний Кишинів намагається підключити до процесу і НАТО. Щоб показати міжнародній спільноті серйозність намірів, Республіка Молдова заснувала посаду міністра реінтеграції. У світлі нових політичних змін президент В. Воронін намагається утримати рівновагу між соратниками по партії і опозицією, заспокоюючи усіх тим, що «від декларованого нейтралітету потрібно йти до нейтралітету справжньому»[33, 7]. 
На закінчення можна стверджувати, що через досягнення національного консенсусу молдавська політична еліта повинна вирішити ряд складних завдань внутрішнього і зовнішнього характеру. Це, насамперед, вирішення придністровського конфлікту за допомогою зміни формату і розширення складу учасників переговорів (залучення США і Європейського Союзу); впровадження Стратегії про економічне зростання і нещастя Бідності (СЕРСБ, 2004-2006), реалізація плану дій «Республіка Молдова - Європейський Союз », модернізація самої ПКРМ за допомогою не тільки відмови від марксистських догм, але і модифікації програмних цілей у відповідності з європейськими демократичними цінностями, принципами і т. д. Виконання цих завдань потребує нових зусиль, а також проведення зваженої та активної політики. Для Республіки Молдова в період її становлення як незалежної держави є те що вона пройшла шлях від унормування виборчих правовідносин у парламенти окремими законами до кодексів [34,25]. Розвиток правового регулювання виборчого процесу в Республіці Молдова в період становлення її незалежності йшов від Закону «Про вибори до Верховної Ради Республіки Молдова »(14 жовтня 1993 р.) до «Кодексу про вибори». Цей Кодекс складається із розділів і глав та містить 169 статей. В перший розділ «Основні положення і принципи» (гл. 1); «Право обирати і бути обраним. Обмеження.» (гл. 2). Розділ другий «Загальні положення» глави: «Виборчі органи»(гл. 3); «Матеріальне забезпечення проведення виборів»(гл. 4); «Списки виборців» (гл. 5); «Висунення і реєстрація кандидатів» (гл. 6); «Виборча кампанія» (гл. 7); «Виборчі бюлетені» (гл. 8); «Проведення голосування» (гл. 9); «Підрахунок голосів і підведення результатів» (гл. 10); «Спостереження за ходом виборів і висвітлення у засобах масової інформації» (гл. 11); «Судові процедури» (гл. 12). У Кодексі окрім загальних положень є розділи, які регламентують вибори Президента Республіки Молдови, вибори в місцеві органи, проведення референдумів. Таким чином, є підстави вважати, що це комплексний законодавчий акт, який системно регламентує процес реалізації основних форм безпосередньої демократії в Республіці Молдова. Формування сучасного виборчого законодавства Республіки Молдова, відбувається під впливом міжнародних виборчих стандартів. Вони виступають як політико-правовий фактор, що визначає демократичну спрямованість цього законодавства. Конституція Молдавії закріплює, що Республіка Молдова зобов’язується додержуватися Уставу ООН і договорів, однією з сторін яких вона є, будувати свої відносини з іншими державами на загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права. Вступу в силу міжнародного договору, який містить положення, що суперечать Конституції, повинен передувати перегляд Конституції (ст. 8). Можна вважати, що сучасне законодавство про вибори Республіки Молдови відповідає міжнародним і регіональним виборчим стандартам. Згідно з міжнародними стандартами вибори повинні бути вільними, справедливими і проводитись періодично. Сьогодні Конституція Республіки Молдова виходить з необхідності періодичності проведення виборів у парламент. В п. 2 ст. 2 Кодексу про вибори Республіки Молдова визначається: «Участь у виборах є добровільною. Ніхто не має права тиснути на виборців з метою примусити їх брати або не брати участь у виборах, а також впливати на свободу волевиявлення виборця». Але свобода виборів не повинна розумітись у вузькому аспекті, тобто тільки як право громадянина брати чи не брати участь у виборах. Якщо стати на таку позицію, то тоді можна зробити висновок, що в тих західних країнах, де встановлюється покарання за неучасть у виборах, порушується принцип свободи виборів, і навпаки, «вершиною» свободи є порядок, за якого громадяни, які мають право голосу, повинні самі заявити про себе як виборці, тобто зареєструватись як такі. Свобода виборів повинна бути не тільки законодавчим закріпленням права громадянина брати чи не брати участь у виборах, а забезпечена всією системою демократичних відносин, основними учасниками яких є виборці, кандидати в депутати, органи, що приймають рішення про їх проведення і їх організуючих, засоби масової інформації, політичні партії та їх блоки тощо[35, 212].Виборче законодавство Молдови містить кодифікований закон про вибори. Виборче законодавство Республіки Молдова містить перелік санкцій за порушення норм виборчого законодавства. Інтенсивний розвиток багатопартійності у Молдові, яка стала очікуваним наслідком переходу до пропорційної системи. Тривалий і тяжкий період формування багатопартійності, слабкість опозиції, опір правлячих політичних сил щодо запровадження пропорційної системи. І водночас роль виборів у Молдові надзвичайно зростає, оскільки політична еліта, займає панівне становище в економіці. Вибори не стільки дають можливість населенню зробити свій політичний вибір, скільки забезпечують можливості місцевої еліти в подальшому здійснювати успішну економічну діяльність. Отже Республіка Молдова одразу перейшла до пропорційної системи, обравши парламентарну форму правління, вона запровадила непрямий спосіб обрання Президента Республіки Молдова голосуванням 3/5 депутатів парламенту.

2.2. Правові джерела виборчої  системи Республіки Молдови

Правову основу виборчої системи  в Республіці Молдова становить  Конституція. Конституція Республіки Молдова є її вищим законом. Жоден  закон або інший правовий акт, що суперечать положенням Конституції, не мають юридичної сили (ст. 7). Діюча  Конституція Республіки Молдова  була прийнята Парламентом 29 липня 1994, 19 липня 1996, і 5 липня 2000 у неї були внесені зміни. Відповідно до Конституції  Республіка Молдова - демократична правова  держава, в якому гідність людини, її права і свободи, вільний розвиток людської особистості, справедливість і політичний плюралізм є найвищими  цінностями. Національний суверенітет  належить народу Республіки. У Конституції  обмовляється, що за наявності невідповідностей між пактами і договорами про  основні права людини, однією зі сторін яких є Республіка Молдова, та внутрішніми законами, пріоритет  мають міжнародні норми. Відповідно до ст.11 Конституції не допускається розміщення на території Молдови  збройних сил інших держав. Проголошує свій постійний нейтралітет. Державна мова молдавська, на основі латинської графіки. Разом з тим визнається право на збереження російської мови та інших мов, що використовуються на території країни. Молдова - парламентська  республіка, конституція якої заснована  на принципі поділу влади. Законодавча  влада здійснюється однопалатним парламентом, що складається з 101 депутата, що обираються вільним і таємним голосуванням на основі пропорційного представництва по загальнонаціональному виборчому  округу. Виборчим кодексом встановлено  наступні загороджувальні бар'єри (виборчі  цензи):

1. за партію, суспільно-політичну організацію - 6%,
2. за виборчий блок, утворений з двох партій і (або) суспільно-політичних організацій - 9%,
3. за виборчий блок, утворений з трьох партій і (або) суспільно-політичних організацій - 12%. 
   Термін повноважень парламенту - 4 роки. Парламент приймає закони і дає їх тлумачення, призначає референдуми, затверджує основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, здійснює парламентський контроль за виконавчою владою, затверджує державний бюджет і здійснює контроль за його виконанням, ратифікує міжнародні договори. Сесії парламенту скликаються два рази на рік. Парламент приймає конституційні (тобто - з перегляду конституції), органічні і ординарні закони. Органічні закони приймаються більшістю голосів обраних депутатів. Ними регламентується, зокрема, виборча система, організація і діяльність парламенту й уряду, судових інстанцій, організація місцевого управління, режим місцевої автономії, організація і діяльність політичних партій, загальний режим трудових відносин, професійні спілки та соціальний захист, режим надзвичайного і військового стану та деякі інші області. Ординарні закони приймаються більшістю голосів присутніх депутатів. Найважливіші питання життя суспільства і держави виносяться на референдум. Законодавча ініціатива належить депутатам парламенту, президента і уряду.

Глава держави - Президент  Республіки Молдова обирається парламентом  таємним голосуванням, причому обраним  вважається кандидат, що набрав три  п'ятих голосів депутатів. Президентом  може бути громадянин, який має право  обирати, досяг 40-річного віку, що проживає на території республіки не менше 10 років і володіє державною  мовою. Термін повноважень президента - 4 роки, одне і теж особа не може обіймати цю посаду більше двох термінів поспіль. У разі вчинення діянь, які  порушують положення конституції, президент може бути усунений з посади парламентом двома третинами  голосів обраних депутатів. Президент  бере участь у веденні переговорів, укладає міжнародні договори від  імені республіки, за пропозицією  уряду акредитує і відкликає  дипломатичних представників, приймає  вірчі і відкличні грамоти  дипломатичних представників інших  держав, є головнокомандуючим збройними силами, здійснює промульгацію законів. До числа інших повноважень президента відносяться: нагородження державними нагородами, присвоєння військових звань, вирішення питань громадянства, призначення на державні посади, здійснення помилування. При здійсненні своїх повноважень Президент видає укази, обов'язкові для виконання на всій території держави. Проведення внутрішньої і зовнішньої політики держави забезпечується Урядом, яке складається з прем'єр-міністра, першого заступника і заступників, міністрів та інших членів. Програма діяльності і складу уряду обговорюються на засіданні парламенту. Парламент висловлює вотум довіри уряду більшістю голосів обраних депутатів. На підставі вотуму довіри президент призначає уряд. У випадку неможливості формування уряду президент після консультації з парламентськими фракціями має право розпустити парламент. Правосуддя здійснюється Вищою судовою палатою, апеляційними палатами та судами. Судді призначаються президентом за поданням Вищої ради магістратури. Посада судді несумісна з будь-якою іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької і наукової діяльності. Голова, заступники голови та судді Вищої судової палати призначаються парламентом за поданням Вищої ради магістратури. Вони повинні мати стаж роботи на посаді судді не менше 10 років. До компетенції Вищої судової палати, в числі інших, входить судовий розгляд у разі порушення парламентом звинувачення проти президента. Вища рада магістратури складається з 11 магістратів, термін повноважень яких - 5 років. У нього входять по праву міністр юстиції, голова Вищої судової палати, голова Апеляційної палати, голова Економічного суду, Генеральний прокурор, а також - 6 виборних членів. Вища рада магістратури покликаний забезпечувати призначення, переміщення, підвищення суддів та застосування до них дисциплінарних заходів. У конституції закріплені і основні вимоги до судочинства. У всіх судах судові засідання проводяться відкрито. Судовий розгляд у закритому засіданні допускається лише у випадках, встановлених законом, з дотриманням всіх правил судової процедури. Судочинство ведеться молдавською мовою, але особи, які не володіють молдавською мовою або не говорять на ньому, мають право ознайомитися з усіма документами і матеріалами справи, висловлюватися в суді через перекладача. Відповідно до закону судочинство може вестися і мовою, прийнятною для більшості осіб, що беруть участь в судовому процесі. Рішення суду можуть бути оскаржені зацікавленими сторонами і компетентними державними органами відповідно до закону. Система органів прокуратури включає Генеральну прокуратуру, територіальні та спеціалізовані прокуратури. Генеральний прокурор і підпорядковані йому прокурори відповідно до закону здійснюють нагляд за точним і однаковим виконанням законів органами публічного управління, юридичними і фізичними особами та їх об'єднаннями, захищають законність, права і свободи громадян, сприяють здійсненню правосуддя. Генеральний прокурор призначається парламентом, нижчестоящі - генеральним прокурором і підкоряються йому. Термін повноважень прокурорів - 5 років. Єдиним органом конституційної юстиції в республіці є Конституційний суд, який не залежить від будь-якої іншої публічної влади і підпорядковується тільки Конституції. Конституційний суд:

- Здійснює за запитом контроль конституційності законів, регламентів і постанов парламенту, указів президента, постанов і розпоряджень уряду, 
- дає тлумачення Конституції, 
- Висловлюється за пропозиціями про перегляд Конституції, 
- Підтверджує результати республіканських референдумів, 
- Підтверджує результати виборів парламенту і президента, 
- констатує обставини, що виправдовують розпуск парламенту, тимчасове відсторонення від посади президента чи тимчасове виконання обов'язків президента, 
- Дозволяє виняткові випадки неконституційності правових актів, представлені Вищої судової палатою, 
- приймає рішення з питань, предметом яких є конституційність партії.

Закони та інші нормативні акти або їх частини втрачають силу з моменту ухвалення Конституційним судом відповідного рішення, а самі рішення Конституційного суду остаточні і оскарженню не підлягають. Конституційний суд складається з шести суддів, які призначаються на шестирічний термін, при цьому двоє суддів призначаються парламентом, двоє - президентом і двоє - Вищою радою магістратури. Судді Конституційного суду незмінюваність протягом терміну повноважень.

Виборче право в Республіці Молдова побудовано на демократичних принципах, що передбачають загальне, рівне, пряме виборче право при таємному голосуванні і вільному участь у виборах, що закріплено в Конституції, кодексі про вибори Республіки Молдови. Громадяни Республіки Молдова беруть участь у виборах на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному і вільному голосуванні. Участь у виборах добровільно. Ніхто не має права чинити тиск на виборців з метою примусити їх <span class="hps__Char" style="