Избирательный процесс в Ирландии

Никто, кроме специального служащего комиссии, офицера полиции и особого избирателя, не должен присутствовать при таком голосовании. Особый избиратель тайно помечает бюллетень, складывает его и помещает в конверт для бюллетеней, который запечатывается и помещается вместе с заявлением для удостоверения личности в обратный конверт. Затем на него наклеивается эмблема, подписанная служащим комиссии и офицером полиции.

Служащий является ответственным за доставку конверта председателю избирательной комиссии до окончания голосования.

В случае если какой-либо избиратель по причинам инвалидности не может прийти на «свой» избирательный участок, он может обратиться к председателю избирательной комиссии с запросом о голосовании на альтернативном избирательном участке.

Существуют также положения об оказании помощи при голосовании на избирательных участках со стороны сопровождающего или служащего избирательной комиссии для лиц с видимыми признаками ограничения здоровья или инвалидностью. Сопровождающему должно быть не менее 16 лет, у него не должно быть взаимоотношений с кем-либо из кандидатов и он имеет право помогать максимум двум голосующим на одном избирательном

участке.

Служащий комиссии может также оказывать помощь лицам, которые испытывают трудности при чтении и которые не могут голосовать без посторонней помощи. Один из аргументов использования фотографий кандидатов на бюллетенях – это помощь голосующим, которые испытывают трудности при чтении.

Законом устанавливается, что член избирательной комиссии должен закрыть доступ избирателей к участку по истечении времени, отведенного для голосования. Затем в присутствии служащего комиссии опечатывается каждый ящик для бюллетеней, прикладывается ключ от каждого ящика и запечатываются в отдельные пакеты неиспользованные бюллетени, промаркированные копии реестра, корешки избирательных бюллетеней, отчет по избирательным бюллетеням, маркировочные инструменты, неиспользованные канцелярские товары, а также другие документы и

материалы, имеющие отношение к выборам.

Электронное голосование впервые упоминается в избирательном законодательстве в статье 25 Закона «О выборах» 1999 года.

В нем было предусмотрено использование пересчитанных бюллетеней для проведения исследования о возможности ввода электронных способов голосования и подсчета голосов. Во время прохождения законопроекта в Парламенте министр по охране окружающей среды заявил, что в зависимости от результатов данного исследования Правительство рассмотрит возможность ввода полного или частичного электронного голосования на будущих выборах.

В 2002 году был проведен эксперимент: электронная система голосования была испытана на всеобщих выборах (в Палату представителей) в трех избирательных округах – Мит, Северный и Западный Дублин. В докладе по итогам эксперимента была выражена серьезная озабоченность уровнем сохранности данных. Согласно докладу целостность голосования, его объективный результат не могли быть гарантированы имеющимся оборудованием. Лидер Социалистической партии Джо Хиггинс выразил мнение, что системы электронного голосования не должны использоваться, так как это приведет к «радикальным манипуляциям».

Несмотря на обеспокоенность противников введения электронной системы голосования, Департамент охраны окружающей среды продолжил заданный курс, а министр Мартин Каллен лично объявил о введении в 2004 году электронной системы по всей стране. Однако реализация данной программы была отложена, так как в марте 2004 года была создана правительственная

комиссия для более детального изучения целесообразности введения электронной системы. Комиссия проработала до 2006 года и опубликовала ряд докладов, основной идеей которых являлась целесообразность и эффективность предлагаемой системы, с пожеланиями о небольших доработках. Главным аргументом противников электронного голосования являлось утверждение об отсутствии возможности проверки результатов голосования, а также отсутствии возможности ручного пересчета бюллетеней.

В октябре 2006 года группа голландских хакеров показательно взломала систему электронного голосования, доказав ее уязвимость.

23 апреля 2009 года министр  по вопросам охраны окружающей  среды заявил, что Правительство  отказывается от внедрения устройств электронного голосования, во многом благодаря несогласию общественности. На программу внедрения электронного голосования было потрачено более 50 млн. евро.

За проведение подсчета голосов и организацию этого процесса на каждом избирательном участке отвечает председатель избирательной комиссии округа.

На выборах в Палату представителей и европейские органы власти ящики для бюллетеней перевозятся в центр подсчета голосов каждого избирательного округа. На президентских выборах и референдумах голоса подсчитываются в избирательных округах, определенных для Палаты представителей, а результаты сообщаются в Национальный центр. Не менее чем за четыре дня до проведения голосования председатель избирательной комиссии должен письменно уведомить каждого кандидата о том, где и в какое время будет происходить подсчет голосов.

На выборах в Палату представителей, президентских и местных выборах подсчет голосов проводится в 9.00 на следующий день после проведения выборов. Результаты европейских выборов не могут быть объявлены прежде чем голосование завершится во всех странах – членах Европейского сообщества, а это может занять до трех дней после завершения голосования в Ирландии.

При одновременном проведении двух видов выборов или выборов и референдума, прежде всего, необходимо вскрыть все ящики и рассортировать бюллетени, и только затем проводится

В настоящее время европейские выборы в Ирландии проводятся по четвергам и пятницам, голоса подсчитываются в воскресенье и результаты

объявляются вечером этого же дня подсчет голосов. Даже если используются разные ящики для бюллетеней и бюллетени разного цвета, ящики вскрывают, сортируют бюллетени, чтобы исключить возможность их смешивания.

Закон «О выборах» 1992 года устанавливает, что подсчет голосов не должен прерываться, за исключением естественных перерывов на отдых. Подсчет не должен продолжаться после 23.00 и возобновляться ранее 9.00, если иное время не согласовано председателем и кандидатами. На практике председатель избирательной комиссии обычно продолжает подсчет голосов после 23.00, если есть вероятность, что в ближайшие часы можно будет его завершить.

В процессе подсчета голосов председатель избирательной комиссии должен постоянно контролировать сохранность бюллетеней.

Кандидаты или их представители могут присутствовать при подсчете голосов, их количество определяет председатель избирательной комиссии. Кандидат обязан сообщить председателю избирательной комиссии имена своих представителей как минимум за два дня до голосования.

Несмотря на то, что подсчет голосов «публичный» и проводится в присутствии средств массовой информации, непосредственный доступ к подсчету голосов разрешен только членам избирательной комиссии, полиции и специально назначенным представителям кандидатов, а также иным лицам при наличии разрешения председателя избирательной комиссии.

Бюллетени, полученные по почте в конвертах, вкладываются в общие ящики для бюллетеней. Они вскрываются тогда же, когда вскрываются остальные бюллетени для подсчета.

Вскрывается каждый ящик, в нем подсчитывается количество конвертов с бюллетенями голосования по почте. Затем в присутствии представителей кандидатов вскрывается каждый конверт.

Проверяется наличие подписи на заявлении об удостоверении личности. Если заявление не подписано или вообще отсутствует, бюллетень считается недействительным. Однако председатель избирательной комиссии может принять голос в случаях, если бюллетень или заявление находятся не в том конверте, если конверт не опечатан или если документы присланы не в специальном конверте.

Опечатанные конверты перемешиваются, вскрываются, а затем бюллетени (все еще свернутые) помещаются в новый ящик.

Бюллетени из этого ящика достаются при общем подсчете голосов.

При подсчете голосов бюллетени кладутся лицевой частью вверх, чтобы никто не мог видеть цифры, напечатанные на оборотной стороне бюллетеня, и чтобы члены комиссии могли хорошо видеть маркировку на них. Кандидатам или представителям запрещено прикасаться к бюллетеням в процессе подсчета.

Бюллетени распределяются в зависимости от того, как проголосовали избиратели. При этом все бюллетени, которые вызывают подозрение, откладываются, чтобы затем внимательно их осмотреть и принять или отвергнуть. Председатель избирательной комиссии подсчитывает общее количество действительных бюллетеней, а также количество голосов за каждого кандидата.

Статья 118 Закона «О выборах» 1992 года признает недействительными следующие бюллетени:

• любой бюллетень без официальной маркировки Департамента по охране окружающей среды;

• бюллетень, в котором цифра «1», или слово «первый», или какая-либо другая отметка, которая, по мнению председателя избирательной комиссии, четко обозначает выбор избирателя, либо отсутствует, либо не дает возможность понять, какого кандидата выбрал избиратель. Даже если на бюллетене проставлена отметка, но она не поставлена четко напротив или рядом с именем одного кандидата, так что невозможно понять, кого выбрал избиратель, или поставлена напротив более чем одной фамилии, бюллетень

считается недействительным;

• бюллетень с любыми посторонними отметками, идентифицирующими избирателя.

Председатель избирательной комиссии должен четко написать «недействителен» на бюллетене, который он считает недействительным. Если он принимает к рассмотрению бюллетень, который вызывает сомнения, он может надписать на бюллетене свои доводы в пользу приема бюллетеня.

В случае если в бюллетене помимо одного кандидата отмечены в порядке убывания предпочтений и другие, он называется бюллетенем с предпочтительным выбором.

Статья 118 определяет, какой бюллетень является бюллетенем без предпочтительного выбора:

• бюллетень, в котором не указан второй и далее выбор избирателя;

• бюллетень, в котором напротив имен остальных кандидатов проставлены отметки, которые, по мнению председателя избирательной комиссии, не дают возможность сделать вывод о предпочтениях избирателя, например, если в бюллетене проставлена цифра «2» напротив двух кандидатов;

• бюллетень, в котором, по мнению председателя избирательной комиссии, не соблюдена последовательность отметок (например, 1, затем 3, затем 4);

• бюллетень, признанный недействительным в связи с нечеткостью отметок.

Кандидат будет считаться избранным, если он наберет определенное минимальное количество голосов – избирательную квоту.

Квота – это отношение количества всех действительных бюллетеней к увеличенному на единицу количеству мандатов в данном округе, к результату прибавляется единица, а нецелые доли отбрасываются.

Кандидат признается избранным в одной из трех следующих ситуаций:

• если по результатам подсчета кандидат набирает количество голосов, равное или превышающее квоту;

• если количество кандидатов равно количеству мандатов;

• если остается одна вакансия и кандидат имеет количество голосов, большее в сумме, чем количество голосов, поданных за других кандидатов, плюс нераспределенный остаток.

Распределение профицита – общего количества голосов, превышающего квоту у конкретного кандидата, – происходит между остальными кандидатами пропорционально. Если голоса кандидата принадлежат к голосам первой очереди, все его/ее бюллетени сортируются на отдельные стопки в соответствии с указанными голосами следующей очереди. В отдельную стопку откладываются непередаваемые бюллетени (бюллетени, в которых не указано явное предпочтение следующей очереди). Если число голосов сверх квоты равно количеству передаваемых голосов или превышает его, каждый из оставшихся кандидатов получает все голоса из соответствующей стопки передаваемых бюллетеней. Если число голосов сверх квоты меньше количества передаваемых голосов, каждый из оставшихся кандидатов получает из соответствующей стопки передаваемых бюллетеней число голосов.

Такая процедура продолжается до тех пор, пока не будут распределены все мандаты или голоса сверх установленной квоты, причем в первую очередь распределяется больший профицит.

Если два и более кандидатов получили профицит по разным подсчетам, первым распределяется профицит из более раннего подсчета.

Если ни у одного из кандидатов нет профицита или его недостаточно, чтобы распределить оставшиеся мандаты, из гонки исключается кандидат, набравший наименьшее количество голосов, а его бюллетени распределяются между оставшимися кандидатами по второму предпочтению. Если у двух кандидатов одинаковое наименьшее количество голосов, первым исключается тот, кто получил наименьшее количество «первых предпочтений». Если это число тоже совпадает, тогда для определения кандидата на исключение бросают жребий.

Исключение кандидатов разрешено только в том случае, если они не набрали более четверти квоты. Превышение этого порога дает возможность кандидатам получить назад выборный взнос, а также запросить в Казначействе возмещение некоторых расходов на выборы.

Если количество оставшихся кандидатов равняется количеству нераспределенных мандатов, все кандидаты считаются избранными.

Если осталось одно вакантное место и нет нераспределенного профицита, избранным считается кандидат с наибольшим на данный момент количеством голосов.

Повторный подсчет голосов на выборах не предполагает смешивание и подсчет всех голосов заново. Он подразумевает просмотр всех сформированных пачек бюллетеней и проверку правильности подсчета голосов в этих пачках. При повторном подсчете важно не нарушать порядок расположения бюллетеней в пачке, за исключением необходимости, вызванной ошибкой в подсчетах.

При обнаружении значительной ошибки, которая может повлиять на результаты выборов, председатель избирательной комиссии должен пересчитать все голоса с того момента, когда была сделана ошибка.

Кандидат или его представитель по завершении подсчета может потребовать пересмотра и пересчета документов, связанных с данным подсчетом, а также полный пересмотр и пересчет всех пачек бюллетеней, но только один раз. Председатель избирательной комиссии не обязан, но может удовлетворить более одной просьбы по пересчету голосов.

Также председатель избирательной комиссии может по собственной инициативе пересчитывать все или часть бюллетеней на любой стадии подсчета голосов столько раз, сколько считает нужным, до тех пор, пока не будет уверен в правильности подсчета.

Председатель избирательной комиссии имеет право отклонить запрос на пересчет голосов, если он является необоснованным или если голоса уже были перепроверены.

Если в процессе пересчета голосов по просьбе какого-либо кандидата эта просьба отзывается, председатель избирательной комиссии имеет право продолжить или прекратить подсчет голосов.