Избирательный процесс в Ирландии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5 Избирательный  процесс Ирландии

 

Согласно статье 16.2 Конституции Ирландии Палата представителей должна состоять из членов, представляющих «избирательные округа, определенные законом». До 1970-х годов правительство Ирландии пересматривало границы избирательных округов и вносило результаты в Парламент в виде законопроекта.

В 1970 году были учреждены специальные комиссии по пересмотру избирательных округов. Процедура пересмотра и установления новых границ округов независимыми комиссиями законодательно закреплена в части II Закона «О выборах» 1997 года.

Основные принципы формирования избирательных округов определены Конституцией и разъяснены в Законе «О выборах» 1997 года. Конституция устанавливает, что границы избирательных округов, по которым проходят выборы в Палату представителей, должны пересматриваться как минимум один раз в 12 лет. Конституция также требует равенства представления на-

селения в органах власти. Часть II Закона «О выборах» 1997 года предусматривает пересмотр границ избирательных округов после каждой переписи населения. Обычно перепись населения проводится один раз в 5 лет, но временные интервалы иногда нарушаются и пересмотр границ избирательных округов происходит реже.

Несмотря на то, что в Конституции Ирландии прямо не указано количество членов Палаты представителей, существует конституционное требование, чтобы в ней было как минимум по одному представителю на каждые 30 тыс. человек населения и не более одного на каждые 20 тыс. человек населения. Количество мест определяется исходя из численности населения округа всех

возрастов, а не только тех, кто имеет право голоса.

Конституция также устанавливает, что от каждого округа должно быть избрано не менее 3 депутатов. Законы определяют максимальное количество депутатов от округа – не более 5 (ст. 6 Закона «О выборах» 1997 г.). В течение нескольких лет после установления независимости Ирландии некоторые округа избирали до 9 членов Палаты представителей, но с 1954 года ни один округ не избирал более 5 представителей.

Конституция также требует равенства представления населения – «насколько это возможно» в рамках страны.

Аналогично соответствующими законами устанавливается, что при определении границ избирательных округов для выборов в европейские органы власти Комиссия по пересмотру границ избирательных округов должна стремиться к равенству представления округов насколько это возможно.

Закон «О выборах» 1997 года требует, чтобы данная комиссия и в отношении Палаты представителей, и в отношении европейских органов власти формировала избирательные округа из смежных областей во избежание нарушения границ административных единиц. Учитывая географические ограничения и плотность населения каждого избирательного округа, комиссия также должна поддерживать преемственность в формировании избирательных округов.

При подготовке доклада относительно избирательных округов для выборов членов Европейского парламента комиссия дополнительно должна учитывать общее число членов Европейского парламента, избираемых от Ирландской Республики. В соответствии с Законом «О выборах» 2009 года в настоящее время избирается 12 членов, однако число может изменяться в связи с подписанием межправительственных соглашений стран – участниц

Европейского сообщества.

После анализа избирательных кругов по всем приведенным критериям комиссия может принять решение, что пересмотр границ не является необходимым. Таким было решение Комиссии по пересмотру границ избирательных кругов в Европарламент в 1998 году.

Как минимум один раз в десять лет каждый совет графства или города-графства по согласованию с председателем избирательной комиссии18 на выборах в Палату представителей разрабатывает схему размещения избирательных участков на территории каждого избирательного округа. Участок должен быть доступен всем жителям данного избирательного района – части избирательного округа, обслуживаемого одним избирательным участком. Схема деления на избирательные районы должна быть одобрена Департаментом по охране окружающей среды.

Главой 5 Закона «О выборах» 1992 г. предусмотрено, что таким лицом является шериф либо окружной регистратор.

Закон «О выборах» 1992 года разрешает председателю избирательной комиссии бесплатно использовать школы (начальныеи средние) и административные здания для организации избирательных участков (ст. 93). В случае если школа прилегает или является частью религиозного комплекса, директор школы может возразить против использования данного помещения.

Существует определенное различие между избирательным участком и пунктом голосования. Технически избирательный участок – это здание или комплекс зданий, в котором проводится голосование. Избирательный участок может иметь несколько пунктов голосования. Когда избиратели попадают на участок, их могут распределить по названию улиц или номерам в реестре избирателей для получения бюллетеней на различные пункты

голосования, например, залы или этажи здания. Председатель избирательной комиссии также должен обеспечить наличие оборудования, мебели, ящиков для бюллетеней, копий реестра, ручек и другого необходимого оборудования для проведения голосования.

День голосования для всех выборов и референдумов устанавливается приказом министра по охране окружающей среды. Он также определяет рабочее время пунктов голосования, которое должно быть не менее 12 часов (между 8.00 и 22.30). Голосование должно проводиться в один и тот же день во всех избирательных округах, исключения допускаются в случае голосования на прибрежных островах( ст. 85). Председатель избирательной комиссии должен организовать его ранее установленной даты голосования.

Это необходимо для обеспечения своевременной транспортировки ящиков с избирательными бюллетенями, чтобы они могли быть обработаны вместе с остальными бюллетенями данного избирательного округа. Однако голосование на островах не должно проводиться ранее, чем за 6 дней до голосования на основной территории страны.

Председатель избирательной комиссии должен опубликовать сообщение о проведении голосования, обычно оно размещается на почте, в библиотеках, полицейских участках и других публичных местах, а также в средствах массовой информации.

Сообщение о голосовании должно включать дату, часы работы избирательных участков, имена и описание кандидатов, названия партий, выдвигающих кандидатов, и порядок кандидатов в избирательном бюллетене.

Председатель избирательной комиссии обязан разослать каждому, чье имя есть в списке избирателей и кто может голосовать на данных выборах, «информационную» карточку (ст. 92). Эти карточки не отправляются голосующим по почте и избирателям, находящимся в особых избирательных списках. Власти имеют право не рассылать карточки, если выборы местные. Информационная карточка должна содержать номер избирателя в реестре избирателей, адрес участка и пункта голосования, на который приглашается

избиратель, и информацию о необходимых документах, подтверждающих личность. Важно отметить, что получение информационной карточки не является обязательным условием для голосования.

Любой избиратель, имеющий право голоса на текущих выборах, может проголосовать даже если он не получил карточку.

Формат бюллетеня на выборах определяется статьей 88 Закона «О выборах» 1992 года. Бюллетень должен содержать фамилии и описание кандидатов как указано в документе о выдвижении кандидата, фамилии должны располагаться в алфавитном порядке.

Если фамилии одинаковые, то алфавитный порядок будет определяться по имени. Если у двух и более кандидатов одинаковые имя и фамилия, то председатель избирательной комиссии бросает жребий, который определяет последовательность, в которой кандидаты будут записаны в бюллетене.

Законодательство очень конкретизировано в отношении формата и вида бюллетеней, в нем определены все подробности, вплоть до шрифта, которым должны быть написаны имена кандидатов.

Фамилии кандидатов, принадлежность к партии, а также обозначение «БЕСПАРТИЙНЫЙ» должны быть написаны крупными прописными буквами. Имя должно быть напечатано маленькими прописными буквами, а адрес и профессия, если такая имеется в документе о выдвижении кандидата, – «обычными строчными буквами». Место на бюллетене для имени, адреса и описания кандидата должно быть одинаковым по размеру для всех кандидатов.

Закон также предусматривает, что бюллетень следует нумеровать последовательно на обратной стороне и что на обратной стороне талона (корешка), прилагаемого к бюллетеню, должен быть такой же номер.

Непосредственно на каждом избирательном участке присутствует член избирательной комиссии – помощник председателя.

Перед началом открытия участка он обязан продемонстрировать пустые ящики для избирательных бюллетеней всем присутствующим служащим.

Придя на избирательный участок округа, избиратель называет свое имя и адрес. Служащий сверяет данные с данными из списка избирателей и, если, по его мнению и мнению наблюдателя, все верно, лицо получает бюллетень, на который ставится официальная отметка (штамп) – специальная идентификационная отметка, которая делается путем нанесения штампа или перфорирования так, чтобы она была видна с обеих сторон листа. Любой бюллетень, не имеющий такой отметки, считается недействительным и

не принимается к подсчету. Если в один день проходит несколько выборов, то официальная отметка должна быть одинаковой на всех бюллетенях (ст. 89 Закона «О выборах» 1992 г.).

Имя избирателя отмечается в списке, чтобы показать, что этому избирателю выдан бюллетень. Данная отметка никак не должна обозначать номер выданного бюллетеня. На пункте голосования сохраняется оторванный корешок.

Член избирательной комиссии по своему усмотрению может, а по просьбе агента кандидата на избирательном участке обязан потребовать от любого лица предъявить документ, удостоверяющий личность. Такое право можно реализовать только перед выдачей лицу бюллетеня.

Законодательство о выборах предусматривает ряд определенных документов, которые могут служить удостоверением личности:

а) паспорт;

б) водительские права;

в) служебное удостоверение личности с фотографией;

г) студенческий билет, выдаваемый образовательным учреждением, с фотографией;

д) проездной документ, содержащий имя и фотографию;

е) банковская, сберегательная или кредитная книжка с адре-

сом, находящимся в соответствующем избирательном округе или

участке;

ж) карта временного проживания;

з) карта Национального иммиграционного бюро при Департаменте полиции;

и) чековая книжка;

к) чековая карточка;

л) кредитная карта;

м) свидетельство о рождении;

н) свидетельство о браке.

Документы, перечисленные в пунктах с «и» по «н», должны сопровождаться другими документами, подтверждающими адрес, находящийся на территории избирательного участка.

Документы, перечисленные в пунктах «ж» и «з», принимаются только для местных выборов.

Если лицо, к которому обращаются с требованием предъявить удостоверение личности, отказывается сделать это или член избирательной комиссии не уверен, что перед ним находится именно предъявитель документа, то тогда данное лицо не допускается к голосованию.

Голосующий проходит к кабинке для голосования и указывает порядок своего выбора, отмечая номер 1 напротив имени своего первого выбора и, если он того пожелает, номер 2 – напротив своего второго выбора, номер 3 – напротив своего третьего выбора и т.д. В этом случае голосующий информирует председателя избирательной комиссии, что при подсчете голосов его голос должен перейти к его второму выбору, если кандидат, выбранный под первым номером, либо уже набрал необходимое количество голосов, либо снят с голосования. Если второй кандидат голосующего так-

же был избран или снят с голосования, голос избирателя может перейти к его третьему выбору и т.д. Затем голосующий складывает бюллетень и возвращается к столику сотрудника комиссии, чтобы опустить бюллетень в урну для голосования.

Если лицо прибывает на избирательный участок, а напротив его имени поставлена отметка, что бюллетень уже был выдан, то данному лицу все равно может быть выдан бюллетень после предъявления документа, удостоверяющего личность. Сотрудник комиссии направляется к члену избирательной комиссии и делает отметку, что лицу выдан второй бюллетень на его имя.

Порядок голосования для лиц, которые входят в почтовый список избирателей, являющихся гражданскими служащими за границей, полицейскими или военнослужащими, а также лицами, которые не могут голосовать на участке по состоянию здоровья, относительно прост. После окончания определения списка кандидатов избирательная комиссия в максимально короткий срок отправляет по почте такому избирателю бюллетень вместе с заявлением об удостоверении личности, конвертом для бюллетеней и обратным конвертом. Заполненный бюллетень помещается в запечатанный конверт, а этот запечатанный конверт вместе с заявлением об удостоверении личности, подписанным должным образом, помещаются в большой обратный конверт, который отправляется по почте председателю избирательной комиссии до даты окончания голосования.

Порядок голосования по почтовому списку иных лиц изложен в статье 58 Закона «О выборах» 1997 года. Бюллетень также отправляется по почте на адрес, по которому зарегистрирован избиратель. Затем требуется прийти с ним в любой полицейский участок, предъявить паспорт или иные предусмотренные законом документы и заполнить заявление для удостоверения личности, которое заверяется печатью в полицейском участке. Избиратель тайно делает отметки на бюллетене и затем посылает его вместе

с заявлением для удостоверения личности по почте председателю

избирательной комиссии.

Голосование осужденных отличается лишь тем, что избиратель не идет в полицейский участок, а заверяет заявление, удостоверяющее личность, у сотрудника исправительного учреждения.

Каждый почтовый бюллетень должен быть официально проштампован.

Особые избиратели голосуют у себя дома или в других местах, где они пребывают на момент голосования. Служащий избирательной комиссии в сопровождении полицейского посещает дом особого избирателя (или другое место) и предоставляет ему заявление, в котором тот указывает свою личность. Заявление подписывается особым избирателем и удостоверяется служащим избирательной комиссии. Особому избирателю передается проштампованный официальной печатью бюллетень, а также конверт.