Избирательный процесс в Ирландии

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Н. П. ОГАРЁВА»

Факультет юридический

Кафедра государственного и административного права

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

Избирательный процесс в Ирландии

 

 

 

 

 

Выполнил                                                                          О. Г. Годяева                                                                                                                                                          

студентка 505 группы

 

Проверил

к.ю.н., доцент                                                                   М.В. Масловская

                                                                    

           Оценка

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Саранск

2012

 

 

Содержание

 

1 Нормативно-правовое регулирование  выборов в Ирландии            3

2 Принципы избирательного  процесса в Ирландии                                  7

3 Субъекты активного и  пассивного избирательного права                   9

4 Избирательная  система Ирландии                                                     10

5 Избирательный процесс  Ирландии                                                     13

6 Сравнительный анализ  избирательного процесса Ирландии  и    Белоруссии                                                                                                         31

Список использованных источников                                                     33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Нормативно-правовое регулирование выборов в Ирландии

 

     Избирательное законодательство Ирландской Республики характеризуется множеством законов и поправок к ним, принимаемых чуть ли не ежегодно (в некоторых случаях несколько раз в год). Не существует одного закона, который охватывал бы все уровни выборов. Вместо этого принято множество законов, в первых главах которых можно встретить такие понятия, как, например, в Законе «О выборах» 2009 года: законы о выборах с 1992 по 2007 год и настоящий Закон можно называть избирательным законодательством 1992–2009 годов и применять их следует как единое целое; законы о выборах в местные органы власти с 1974 по 2006 год и настоящий Закон можно называть законодательством о местных выборах 1974–2009 годов и применять их следует как единое целое. Нормативную базу, регламентирующую организацию и проведение выборов в Республике, составляют следующие нормативные правовые акты.

     Основным источником  является Конституция Ирландии, принятая на референдуме 1 июля 1937 года и вступившая в силу 29 декабря 1937 года. Она закрепляет  основополагающие нормы и принципы  избирательного права, избирательной  системы и формирования органов  власти.

     Закон «О  выборах» 1992 года (Electoral Act, No. 23 of 1992) в настоящее время является основным законом, регламентирующим порядок выборов. Другие законы в той или иной степени ссылаются на указанный акт либо дополняют его. Вопросам регистрации избирателей и партий, порядку выдвижения кандидатов и проведения выборов посвящены 23 главы. Также затрагиваются вопросы избирательных округов и некоторые вопросы Палаты представителей, в том числе сроков полномочий кандидатов, возможности лишения полномочий депутатов Палаты. Акт о выборах 1992 года помимо регулирования  вопросов, связанных с организацией регистрации избирателей, а также организацией и проведением голосования депутатов Палаты представителей, определяет ряд правонарушений в электоральной сфере, относящиеся к процедуре регистрации избирателей, проведению предвыборной агитации, голосованию и подсчету голосов избирателей, обжалованию результатов выборов, которые должны рассматриваться Высоким судом Ирландии,

     Следующие  два закона являются правовой  основой для выборов членов  Сената от профессиональных палат  и университетов: Закон о выборах в Сенат представителей профессиональных палат (Seanad electoral (Panel members) Act. No. 42 of 1947, Закон о выборах в Сенат представителей университетов (Seanad electoral (University members) Act. No. 30 of 1937.

Закон «О выборах Президента» 1993 года (Presidential Elections Act, 1993 No. 28 of 1993) определяет особенности назначения, финансирования выборов Президента Ирландии, регламентирует порядок выдвижения кандидатов, голосования и подсчета голосов. В нем присутствует очень много отсылочных норм права к Закону «О выборах» 1992 года. Это обусловлено тем, что в законе прописаны лишь особенности президентских выборов. Закон 1992 года объемнее, но в большей мере посвящен выборам в Палату представителей. В Законе «О референдуме» 1994 года (Referendum Act, No. 12 of 1994) прописаны особенности проведения референдумов в Ирландской Республике, а также порядок подсчета голосов и обжалования результатов. В Законе «О референдуме» 1998 года (Referendum Act, No. 1 of 1998) указан порядок работы Комиссии по проведению референдума.

     Закон «О  выборах» 1997 года (Electoral Act, No. 25 of 1997) регламентирует различные вопросы финансирования политических партий и кандидатов на всех уровнях выборов, законодательно регулирует работу избирательных комиссий. Этим же актом был расширен список избирателей, которые могут голосовать, не посещая избирательный участок. Акт о выборах 1997 года  регулирует и вопросы, связанные с финансированием предвыборной агитационной деятельности, а также образования и деятельности Комиссии по вопросам определения границ избирательных округов.

     В оба Акта  в период между 1996 и 2009 годами  вносились многочисленные изменения  и дополнения. Последние изменения  были внесены в 2009 году и касались, в частности, вопросов временного  разрыва между результатами переписи  населения и принятием решения  Комиссии по вопросам границ  избирательных округов об уточнении  границ избирательных округов  при проведении парламентских  выборов. В целом такое законодательное  дроблении (по нескольким правовым  актам) единого избирательного процесса  затрудняет единообразное применение  соответствующих положений указанных  нормативных актов, в том числе  участниками выборов1.

     Закон «О выборах в Европейский парламент» 1997 года (European Parliament elections Act, No. 2 of 1997) регулирует особенности проведения выборов в Европарламент на территории Ирландии.

     Законы «О  выборах в местные органы власти» 1999 года (Local Elections Act, No. 7 of 1999) и «О местных органах власти» 2001 года (Local Goverment Act, No. 37 of 2001) являются нормативной базой для выборов в местные органы власти. Особенностью Закона 2001 года является то, что он был принят после внесения 20-й поправки в Конституцию и, по сути, впервые признал на таком уровне существование местного самоуправления.

     Помимо вышеперечисленных  законов было принято множество  актов-поправок, которые вводили  новые нормы, расширяли и уточняли  уже имеющиеся. Так, была введена  возможность для голосования  по почте осужденными (Закон «О  выборах» 2006 г.). С 1999 года создавалась  нормативная база для организации  электронного голосования в качестве  эксперимента. В 2004 году был законодательно  закреплен такой порядок, однако  эксперимент был признан неудачным, и от идеи электронного голосования  пришлось отказаться во многом  из-за недоверия населения к  электронному голосованию, отсутствия возможности ручного пересчета бюллетеней и опасности фальсификаций.

     Очевидно, что  такой разброс норм избирательного  права по национальному законодательству  не является самым удобным  для использования и изучения. В данной работе основное внимание

будет сконцентрировано на общих процедурах, установленных законами о выборах 1992, 1997 годов, с учетом поправок по состоянию на 2010 год, а также нормах отдельных законов, регулирующих выборы в разные органы власти2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Принципы избирательного  процесса в Ирландии

 

Принципы избирательного права в целом не отличаются от общепризнанных: всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и свободном участии в выборах закреплено в законах о народном представительстве. Некоторым своеобразием характеризуется лишь

альтернативность выборов. Суть данного отступления заключается в возможности назначения кандидата депутатом Палаты общин без проведения выборов в случае отсутствия в данном избирательном округе иных выдвинувшихся кандидатов3.

Избирательная система Ирландской Республики предусматривает выборы президента, членов Палаты представителей, депутатов Европейского парламента, а также местной власти путем всенародного голосования по принципу пропорционального представительства посредством единственного передаваемого голоса. Аналогичным образом проходят выборы в Сенат, однако на них присутствуют только специальные избиратели.

Исходя из принципа справедливости, каждый избиратель обладает только одним голосом. Он вправе проголосовать за одного кандидата либо голосовать путем проставления в бюллетене приоритетов от самого предпочитаемого кандидата к менее предпочитаемым.

Выборы всех уровней проводятся регулярно. Конституция Ирландии обязывает проводить их не реже одного раза в 7 лет. С такой же периодичностью избирается президент. Для выборов в местные органы власти и Палату представителей периодичность установлена законами Ирландии – не реже одного раза в 5 лет. Периодичность выборов в Сенат зависит от периодичности роспуска Палаты представителей.

Конституция предусматривает, что выборы в Палату представителей, президентские выборы или референдумы должны проводиться путем тайного голосования. Законодательство о проведении европейских и местных выборов имеет такое же требование секретности.

Помимо того, что принцип тайного голосования закреплен в статье 16.1.4 Конституции, он также подкрепляется и иными правовыми нормами, например:

- на избирательных участках должны быть организованы кабинки для голосования – «помещения, где голосующие могут поставить отметку на бюллетенях, находясь вне зоны видимости для окружающих»;

- любое лицо, присутствующее при выдачи почтовых бюллетеней, на голосовании особых избирателей, при открытии ящиков с почтовыми бюллетенями или допущенное на избирательный пункт в любой должности, в том числе для подсчета голосов, должно сохранять и содействовать сохранению тайны голосования (ст. 161, 162 Закона «О выборах» 1992 г.);

- любое лицо независимо от должности при подсчете голосов на выборах считается виновным в правонарушении, если оно при подсчете голосов пытается выяснить номер на обратной стороне бюллетеня или если оно разглашает любую информацию, полученную им при таком подсчете, кандидату, за кого отдан какой-либо голос в каком-либо бюллетене;

- Закон «О выборах» 1992 года требует, чтобы при подсчете голосов бюллетени лежали лицевой стороной вверх и номер бюллетеня был скрыт от обзора;

- Закон «О выборах» 1992 года (ст. 162) также защищает тайну голосования от любых запросов суда – «лицо, отдавшее свой голос на выборах в Палату представителей во время какого-либо судебного разбирательства, не обязано сообщать, за кого был отдан голос».4

 

3 Субъекты активного и пассивного избирательного права

 

Активное избирательное право с 1928 г. предоставляется на равных условиях мужчинам и женщинам. После принятия Акта о реформе семейного права 1969 г., снизившего возраст совершеннолетия с 21 до 18 лет, активное избирательное право стало принадлежать британским гражданам, достигшим 18-летнего возраста. Акт о народном представительстве 1983 г. расширил состав избирательного корпуса, предоставив право голоса проживающим в стране гражданам Ирландской республики и Содружества. Кроме того, в соответствии со ст. 19 Договора об учреждении Европейского сообщества активным и пассивным избирательным правом на местных выборах обладают граждане ЕС.

Активным избирательным правом не обладают: иностранцы (кроме граждан ЕС на местных выборах); лица, не достигшие 18 лет ко дню голосования; душевнобольные; пэры и пэрессы (кроме пэров Ирландии); лица, от-бывающие по приговору суда в исправительном учреждении (в том числе и условно освобожденные от наказания); лица, осужденные за использование бесчестных или незаконных приемов на выборах в течение 3 или 5 лет в зависимости от характера нарушения. В связи с реформой палаты лордов снято ограничение права голоса в отношении наследных лордов, однако лорды, сохранившие свое членство в палате, по-прежнему лишены такого права. Лорды пользуются активным и пассивным избирательным правом на выборах в Европарламент. Пассивное избирательное право признается за британскими и ирландскими гражданами, достигшими 21 года, за исключением лиц, не обладающих активным избирательным правом, а также нереабилитированных банкротов (реабилитация может быть произведена судом по истечении 5 лет после объявления банкротом)5.

 

4 Избирательная  система Ирландии

 

После обретения независимости в 1922 г. Ирландия использует систему пропорциональной представительности посредством передачи голоса (STV). Когда новое ирландское государство принимало избирательную систему, то местная политическая элита высказалась в пользу варианта пропорциональной представительности (PR), потому что считала ее справедливой. Англичане предпочли ей систему большинства FPTP (система с одним туром выборов, при которой избранным считается тот кандидат, который набрал наибольшее число голосов), чтобы защитить представительство протестантов, которые составляли около 5% населения. Избирательная система с передачей права голоса была закреплена в действующей Конституции (1937 г.) и сегодня может быть изменена только на референдуме. Члены парламента избираются в многомандатных (3, 4 или 5 мандатов) округах. Такая система последовательно обеспечивала высокую степень представительства, и теперь все партии, большие и маленькие, представлены в парламенте в соответствии с их численностью. При этом большие партии имеют лишь небольшой перевес. Например, самая большая партия Фианна Файл на каждых выборах в течение последних 60 лет получала в среднем 45 % голосов, а третья Лейбористская партия получала в среднем 12 % голосов. 
Как и в большинстве других стран, ЧП в большинстве своем профессионалы, при этом рабочих среди них очень немного. Женщины также представлены слабо, хотя в 1997 г. они заняли 14% мест, что было рекордной цифрой в истории государства. Нельзя сказать, что Ирландия этнически разделена, поэтому вопрос представительства этнических групп не возникает. Более того, вопреки первоначальным ожиданиям, протестанты не стремились иметь собственной политической силы и голосовали за основные партии. Голосование является прямым: избиратель просто указывает на выбранного ими кандидата, стая цифру в бюллетене «1» рядом с его именем, и может продолжать таким же образом указать второго, третьего и т.д. из выбранных им кандидатов. Около 2/3 избирателей могут убедиться в том, что их кандидаты, выбранные первым, обычно становятся членами Парламента, а в среднем около 20% голосов не влияют на окончательные результаты. 
Соотношение членов парламента и населения высокое: примерно 1 член Парламента на каждые 20.000 жителей, а размер округа мал (в лучшем случае 5 представителей от каждого избирательного округа). Права отзыва избранных членов Парламента у избирателей нет.  
Избирательная система STV пользуется поддержкой, поскольку ее считают справедливой, так как она обеспечивает пропорциональную представительность, а также дает возможность избирателям выбирать их парламентских представителей, ранжируя кандидатов в порядке их выбора, как между партиями, так внутри одной партии. Хотя большинство избирателей голосуют по партийному принципу, это необязательно. Значительное число избирателей голосуют по географическому признаку; это означает, что они отдают больше предпочтений тем кандидатам, которые являются их земляками независимо от их партийной принадлежности. Было проведено два референдума, оба они были инициированы правящей в то время партией Фианна Файл, по вопросу замены избирательной системы STV британской системой FPTP. В обоих случаях электорат высказался за сохранение STV; победа была одержана с небольшим перевесом в 1959 г. и значительным в 1968 г. Тем не менее, система STV подвергается критике по причине жесткой конкуренции, которую она создает среди кандидатов одной и той же партии. Значительное число членов парламента от Фианна Файл, самой большой партии, чаще терпят поражение от других кандидатов «Фианна Файл», чем от кандидатов других партий. Поэтому целый ряд членов парламента заявляют, что STV заставляет их тратить слишком много времени на рассмотрение жалоб отдельных лиц и общин из их избирательного округа, что необходимо для выживания на выборах, но не дает им возможности уделять больше времени национальным политическим и парламентским вопросам. Но ирландские партии относительно сплоченны, несмотря на предвыборное соперничество среди кандидатов от одной и той же партии. В Парламенте при рассмотрении любого вопроса члены партии очень редко отступают от их партийной линии. Кроме того, высказывается мнение, что избирательная система, которая ослабляет тесную связь между членами парламента и их избирателями, тем самым ослабляет стремление работать с избирателями и не позволяет привлечь в политику людей более высокого калибра. На политическую культуру Ирландии сильное влияние оказала Британия, и система «победителю достается все», характерная для правительственных систем вестминстерского типа, достаточно сильно выражена в Ирландии6.