Основные направления благотворительной деятельности в России и перспективы ее развития

- требования к публикации в  сети Интернет документов, предоставляемых организацией в регистрационный орган при регистрации (включая устав организации), а также отчетов о содержательной и финансовой деятельности, подаваемых в регистрационный орган, а также отчетов о своей деятельности в соответствии со специализированными стандартами.

В перспективе необходим переход от существующей системы контроля над деятельностью благотворительных организаций, осуществляемого исключительно государственными органами, к системе государственно-общественного контроля, где наряду с государственными органами принимают участие объединения благотворительных организаций, которые могли бы взять на себя контроль над выполнением их членами требований законодательства о благотворительной деятельности. В этой связи необходима поддержка развитию системы стандартов, этических кодексов, механизмам саморегулирования в среде благотворительных и добровольческих организаций. [25, с.61]

7. Создание новой организационно-правовой  формы некоммерческой организации  «некоммерческое общество», позволяющей объединять в качестве соучредителей граждан и юридических лиц.

Содействие эффективному привлечению благотворительной и добровольческой помощи государственными и муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями:

1. Значимым условием повышения результативности благотворительной деятельности является формирование эффективных механизмов взаимодействия с благотворительными организациями государственных и муниципальных учреждений и иных некоммерческих организаций,  распространение практики вовлечения благотворителей в процесс принятия управленческих решений в организациях-получателях благотворительной помощи.

В этой связи важным механизмом такого взаимодействия должно стать развитие практики использования механизма целевого капитала некоммерческих организаций, обеспечивающего прозрачность процедур использования благотворительной помощи, при высокой степени автономности некоммерческих организаций, выступающих в качестве получателей его средств.

Необходима целенаправленная поддержка создания целевого капитала некоммерческих организаций, как со стороны федеральных органов исполнительной власти, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

2.Фактором, сдерживающим развитие  благотворительности, является используемая в некоторых регионах и муниципальных образованиях практика сокращения в течение года объемов финансирования бюджетного учреждения, исходя из объемов полученных им благотворительных пожертвований. Необходимо формирование условий, исключающих подобную практику. [25, с.63]

3. Также необходимо обеспечить  устранение необоснованных барьеров  в предоставлении благотворительной  помощи физическим лицам, освободив  от необходимости уплаты налога  на доходы физических лиц  средства, выделяемые на обучение детей, оставшихся без попечения родителей и детей являющихся членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума, в возрасте до 24 лет (в настоящее время такой порядок действует только в отношении детей-сирот), а также средства, направленные за услуги по лечению, уплаченные некоммерческими организациями, уставная деятельность которых направлена на содействие охране здоровья.

Содействие развитию социальной рекламы: [26, с.60]

Одним из важных направлений содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества является развитие института социальной рекламы. В этой связи необходимо:

1. Внесение изменений в законодательство, позволяющих установить четкое  разграничение между понятиями  «реклама» и «социальная реклама», относящих безвозмездное изготовление и распространение социальной рекламы к благотворительной деятельности и позволяющие исключить начисление налога на добавленную стоимость при изготовлении и распространении социальной рекламы,  осуществляемой на безвозмездной основе;

2. Обеспечить предоставление возможности  отнесения на себестоимость расходов  предприятий и организаций, направленных  на изготовление и распространение  социальной рекламы, в пределах  устанавливаемых законодательством;

3. Обеспечить реализацию мер, направленных на повышение качества социальной рекламы и ее эффективного размещения, включая:

- распространение практики независимой  экспертизы социальной рекламы, создания общественных экспертно-консультационных  советов, обеспечивающих формирование критериев качества и проведение оценки эффективности социальной рекламы, проведения общественных слушаний по вопросам организации кампаний в сфере социальной рекламы, финансируемых из бюджетных источников;

- проведение исследований для  определения приоритетных и актуальных тем социальной рекламы, способов их подачи и оценки эффективности;

- обеспечение распространения  лучшей практики создания и  распространения социальной рекламы.

Задачи повышения эффективности мер по реализации социальной политики государства требуют использования потенциала благотворительных и добровольческих организаций, иных организаций, участвующих в финансировании благотворительной деятельности, в разработке и реализации социальных программ, программ в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, социальной поддержки населения, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. Необходимо повсеместное распространение практики включения участников благотворительной деятельности в формируемые экспертные советы и рабочие группы, учет их позиций в рамках процедур принятия соответствующих решений. [26, с.62]

Одновременно, указанный механизм будет содействовать формированию системы согласованных приоритетов государственной социальной политики и благотворительной деятельности, учитывающей остроту существующих социальных проблем, содействовать повышению согласованности действий участников межсекторного взаимодействия.

Важным инструментом поддержки благотворительных программ является развитие механизмов конкурсного предоставления субсидий некоммерческим организациям из бюджетов различного уровня, (с учетом накопленного опыта государственной поддержки неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества). Указанный механизм позволит эффективно дополнять финансирование успешных социальных проектов, финансируемых благотворительными организациями со стороны бюджетных источников.

В этой связи целесообразно внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части закрепления обязательности использования конкурсных механизмов предоставления субсидий (грантов) некоммерческим организациям, прежде всего осуществляющим благотворительную деятельность, из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также формирование нормативно-правовой базы для реализации практики предоставления бюджетных субсидий (грантов) некоммерческим организациям на срок, превышающий календарный год и обеспечивающей возможность авансирования осуществляемых ими затрат. [24, с.56]

Необходимо обеспечить предоставление широкой информационной и консультационной поддержки благотворительным организациям и иным участникам благотворительной деятельности. Доступ к информации о местных социальных проблемах, о категориях нуждающихся в благотворительной поддержке, о ведущейся в регионе (муниципалитете) благотворительной деятельности, о возможных партнерах, о возможностях государственной поддержки должен быть максимально облегчен для граждан и организаций, действующих и потенциальных участников благотворительной деятельности.

В этой связи целесообразно выделение бюджетного финансирования на цели создания и поддержания информационно-консультационной инфраструктуры благотворительности и добровольчества, включая формирование системы распространения лучшей практики их деятельности,.

При этом необходимо обеспечить поддержку развитию тематических информационных ресурсов в сети Интернет, выпуску специализированных изданий, проведению конкурсов, организации семинаров и конференций, самоорганизации благотворительных организаций, проведению регулярных исследований в области благотворительности и мониторинга участия граждан и других заинтересованных сторон в благотворительной и добровольческой деятельности.

Необходимым условием расширения благотворительной деятельности и добровольчества является также обеспечение их широкого информационного освещения.

Недостаток информации о мотивации, целях и реальных результатах деятельности благотворительных и добровольческих организаций, является серьезным препятствием на пути развития сектора. Сравнительно низкая информированность граждан о НКО негативно отражается на отношении граждан к их деятельности и на общем уровне гражданской активности населения.

Повышение уровня доверия к благотворительным организациям мерами информационной политики является необходимой активизации потенциала благотворительности и добровольчества, позволит существенно увеличить ресурсы, вовлеченные в эту сферу.

В этой связи необходимо обеспечить целенаправленное распространение в средствах массовой информации материалов о благотворительной деятельности, благотворительных организациях и добровольцах, содействовать формированию пониманию важности, общественной значимости и  престижности благотворительности и  добровольчества. При этом необходимо обеспечить целенаправленное содействие продвижению позитивной репутации наиболее успешных благотворительных организаций, как ориентиров для привлечения пожертвований граждан и организаций. [24, с.59]

Также в задачи информационного освещения благотворительной деятельности входит распространение информации о формах участия граждан в благотворительной деятельности и добровольческой деятельности, преимуществ организованной, институциональной благотворительности и формирование позитивного образа благотворительных организаций.

Как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях должно быть обеспечено формирование системы значимых моральных стимулов к участию в благотворительной деятельности и добровольчестве, содействующих их общественному признанию,

Важным условием активизации благотворительной деятельности является развитие системы подготовки кадров для благотворительных организаций, включая модернизацию образовательных стандартов и учебных программ учреждений профессионального образования, развитие системы специализированного непрерывного образования. [16, с.50]

Вопросы содействия благотворительной деятельности, взаимодействия с благотворительными организациями должны быть также интегрированы в программы подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, управленческих кадров предприятий и организаций.

Участие в добровольческой и благотворительной деятельности должно стать одним из ведущих направлений системы гражданского образования школьников и студентов и будет поддерживаться в качестве одного из приоритетных направлений молодежной и социальной политики. При этом необходимо обеспечить отражение вопросов благотворительной и добровольческой деятельности в программах общего образования.

Таким образом, современный этап развития благотворительности в России происходит в специфических условиях, которые оказывает сдерживающее влияние на ее развитие. Каковы же перспективы развития благотворительности в России? По нашему мнению, перспективы эти весьма благоприятны. Они усматриваются нами как в общесоциологическом смысле, касающемся формирования общероссийского нравственно-психологического климата в целом, благоприятно настроенного по отношению к развитию благотворительности, так и в личностном плане, касающемся социального статуса класса предпринимателей. Оба эти фактора взаимодействует друг с другом, обеспечивая в комплексе благоприятные перспективы развития российской благотворительности.

Все более очевидным для многих становится понимание того, что не только производственные инвестиции, но и социальные инвестиции тоже должны быть эффективными, направленными на достижение устойчивых позитивных результатов. Все большую актуальность приобретает задача грамотного менеджмента в сфере реализации корпоративных социальных программ. Распространение информации об имеющемся позитивном опыте в этой сфере становится актуальной задачей. [16, с.51] 

2.2. Общественные объединения предпринимателей  как субъекты социальной политики

Участие в развитии местного сообщества, в решении социально значимых проблем, стоящих перед страной, представляет собой важный элемент корпоративных стратегий и относится к числу основных принципов социально ответственного предпринимательства, как они сформулированы в Социальной хартии российского бизнеса. Сегодня практически все крупные компании имеют социальные программы развития предприятий. Но и в решении острых проблем общества бизнес также оказывает значительную поддержку. Многие представители делового сообщества имеют опыт реализации внешних социальных программ, не относящихся к непосредственной производственной деятельности, включая различные благотворительные программы. [3, с.50]

Социальные программы внешней направленности, реализуемые различными компаниями, которые ориентированы на социально ответственное ведение бизнеса, очень многообразны. Многие из них представляют собой целевые инвестиции, которые отвечают потребностям местных сообществ и страны в целом. Общее свойство этих программ - стремление принести реальную пользу в решении общественно значимых проблем.

Такие социальные программы выгодны и для бизнеса, они увязаны со стратегией его развития и являются осознанными вкладами в управление репутацией компании. Они приносят реальный социальный эффект и в то же время оказывают позитивное влияние на основную деятельность бизнеса.