Основные направления благотворительной деятельности в России и перспективы ее развития

В более узком смысле социальная защита рассматривается как совокупность законодательно закреплённых экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни.

Под социальной защитой в этой связи можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

Существуют виды стабильной социальной помощи определённым слоям населения, находящихся на длительном или постоянном иждивении государства. Для этого существует специальная отрасль, называемая социальным обеспечением. Наиболее распространённый вид социального обеспечения – пенсионное обеспечение.

В современной литературе существует различное понимание социальной помощи и поддержки.

Е.Е. Мачульская не разделяет эти два понятия. Она полагает, что социальная помощь служит одной из организационно – правовых форм осуществления социального обеспечения [25,с.66]. Однако, всё – таки указывает, что "социальную помощь можно определить как форму организации осуществления права на социальное обеспечение особо нуждающимися гражданами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

Субъектами социальной помощи следует признавать только нуждающихся граждан и членов их семей, а основанием для предоставления – состояние нуждаемости, т.е. такой уровень среднедушевого дохода, который не достигает прожиточного минимума.

Советское государственное социальное обеспечение постоянно совершенствовалось. Оно окончательно сложилось к концу 30–х гг. Существенным его недостатком являлось наличие социальных привилегий для советско – партийной номенклатуры. Но к концу 80–х гг. сложилась целостная система социальной поддержки населения, которая защищала все слои населения от бедности и располагала финансовым обеспечением установленных составных гарантий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

 

2.1. Основные направления благотворительной  деятельности в России и перспективы ее развития

 

 

  Основная цель государственной политики в области развития благотворительной деятельности и добровольчества – активизация потенциала благотворительности и добровольчества как ресурса развития социальной сферы, способствующего формированию и распространению инновационных практик социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники решения социальных проблем внебюджетными средствами корпоративного сектора и населения, привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев. Основными задачами содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества, связанными с реализацией конституционного принципа поощрения благотворительной деятельности, являются: [21, с.119]

- обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в благотворительной деятельности и добровольчестве, повышение доверия граждан к благотворительным организациям, формирование условий для расширения объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций, при опережающем росте пожертвований физических лиц;

- обеспечение роста числа благотворительных  организаций, в том числе частных  и корпоративных фондов, фондов  целевого капитала некоммерческих  организаций,  фондов местных сообществ, обеспечивающих устойчивость финансирования благотворительной деятельности;

- содействие повышению эффективности  и профессионализма деятельности  благотворительных организаций, развитие  инфраструктуры информационно-консультационной  и образовательной поддержки  благотворительной и добровольческой деятельности;

- формирование условий для эффективного  использования потенциала благотворительной  и добровольческой деятельности  на этапах планирования и реализации  социальных программ государства  и бизнеса, в деятельности государственных  и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций.

Приоритетным направлением действий является содействие развитию благотворительных организаций, институционализации благотворительности и добровольчества, так как только организованная благотворительность может внести существенный по масштабам страны вклад в решение социальных проблем.

Реализация задач содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества предполагает активизацию механизмов самоорганизации участников благотворительной деятельности, саморегулирования благотворительных организаций, и будет основываться на принципах партнерского взаимодействия государства, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Основными мерами, направленными на поддержку благотворительной и добровольческой деятельности граждан должны стать: [21, с.120]

1. Расширение налоговых стимулов  участия в благотворительной  деятельности через распространение  права на получение социального налогового вычета из базы подоходного налога, уплачиваемого физическими лицами – благотворителями, на пожертвования:

-организациям науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения;

- благотворительным организациям;

-на цели формирования и пополнения целевого капитала некоммерческих организаций.

В настоящее время указанный социальный налоговый вычет применяется только в отношении организаций, полностью или частично финансируемых из бюджетных источников.

2. Ускорение сроков и снижение издержек реализации процедур получения физическими лицами социального налогового вычета. Предлагается предусмотреть возможность  получения социальных налоговых вычетов непосредственно у налогового агента (работодателя) до окончания налогового периода, по аналогии с механизмом администрирования имущественного налогового вычета на приобретение или строительство жилья.

3. Исключение из базы обложения  налогом на доходы физических  лиц и единого социального  налога выплаты добровольцам, за  найм жилого помещения и проезд, связанные с осуществлением добровольческой деятельности. Основанием для получения такой льготы станет факт наличия соглашения о добровольческой деятельности, заключенного между добровольцем и некоммерческой организацией.

4. Повышение социальной защищенности участников добровольческой деятельности через формирование механизмов, позволяющих им участвовать в программах медицинского и социального страхования.

5. Формирование культуры участия  в благотворительной деятельности  и добровольчестве. Расширение моральных и иных нефинансовых стимулов участия в добровольческой деятельности.

6. Содействие распространению практики  корпоративных программ поддержки  благотворительной и добровольческой  деятельности своих сотрудников.

7. Развитие инфраструктуры содействия массовой благотворительности и добровольчеству, включая предоставление поддержки формированию и деятельности региональных и муниципальных центров добровольчества, содействие практике массового сбора пожертвований граждан [21, с.123].

Содействие развитию практики благотворительной деятельности и поддержки добровольчества на предприятиях: [24, с.110]

1. Предоставление права на налоговые  вычеты по налогу на прибыль (в пределах устанавливаемых ограничений) в отношении благотворительных  пожертвований, осуществляемых предприятиями и организациями:

- на цели формирования и пополнения  целевого капитала некоммерческих  организаций;

- в пользу государственных и  муниципальных учреждений, негосударственных  некоммерческих организаций, ведущих  уставную деятельность в приоритетных, общественно-значимых направлениях, в том числе в сфере образования, науки, здравоохранения,  культуры,  физической  культуры и спорта (за исключением  профессионального  спорта),  искусства,  социальной помощи (поддержки), а также других направлениях, предусматриваемых законодательством;  при этом указанные организации должны соблюдать условия, касающиеся связи осуществляемой ими предпринимательской деятельности с основной деятельностью (указанные условия предполагается определить с учетом практики формирования перечня видов платной  деятельности,  которую  вправе осуществлять некоммерческая   организация   -   собственник  целевого  капитала,  за  исключением   специализированной организации);

-в пользу благотворительных организаций, отвечающих дополнительным требованиям по прозрачности механизмов управления их деятельности и ведения отчетности.

2. Распространение практики предоставления  субъектами Российской Федерации  вычетов в части 4% ставки по  налогу на прибыль в отношении пожертвований предприятий и организаций благотворительным и некоммерческим организациям в соответствии с требованиями, устанавливаемыми законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Содействие распространению практики  реализации предприятиями деятельности, соответствующей принципам корпоративной социальной ответственности,  ведению ими корпоративной социальной отчетности. Установление требования обязательного ведения корпоративной социальной отчетности для акционерных обществ, не менее 51% акций которых находится в собственности государства, и величина доходов которых превышает установленный уровень.

Содействие развитию благотворительных организаций: [24, с.115]

1. Уточнение и расширение перечня  определенных в законодательстве  целей благотворительной деятельности, предусмотрев включение в их перечень следующих целей: социальную реабилитацию детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, являющихся членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума; защиту прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов; оказание  юридической  помощи и правовое просвещение населения; профилактика  социально опасных форм поведения.

2. Расширение перечня организационно-правовых  форм, в которых могут создаваться благотворительные организации. В настоящее время благотворительные организации в соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» могут создаваться только в форме общественного объединения, фонда или учреждения. На практике существуют некоммерческие организации, подпадающие под определение «благотворительной организации», безвозмездно помогающие детям, инвалидам, бездомным, социально незащищенным группам населения, но при этом созданные в организационно-правовых формах, не указанных в данном федеральном законе.

Устранение указанного пробела в законодательстве позволит благотворительным организациям в новых организационно-правовых формах пользоваться особым режимом для всех благотворительных организаций, а также распространит на более широкий круг  организаций дополнительные требования к структуре управления, отчетности, порядку расходования средств, гарантирующие прозрачность использования имущества, установленные законодательством для благотворительных организаций.

3. Разработка новых правил налогообложения  некоммерческих, в том числе благотворительных  организаций (включая благотворительные  фонды), предполагающих освобождение  их от налога на прибыль  при соблюдении условий, касающихся  связи осуществляемой ими предпринимательской деятельности с основной деятельностью.

4. Распространение на негосударственные  некоммерческие организации установленной  в отношении автономных учреждений  нормы о целевом финансировании, не учитываемом при определении налоговой базы по налогу на прибыль, в отношении  субсидий, предоставляемых  из федерального бюджета и бюджетов других уровней.

5. Распространение практики предоставления  субъектами Российской Федерации  вычетов в части 4% ставки по  налогу на прибыль в отношении благотворительных организаций, а также совместно с муниципальными образованиями – льгот по уплате налога на недвижимое имущество организаций.

6.Введение статуса благотворительной организации, которая освобождается от обложения налогом на прибыль. При этом в отношении жертвователя, сделавшего пожертвование в данную организацию, также  распространяются льготы по налогу на прибыль. Условием получения такого статуса являются: [24, с.120]

- обязательность наличия наблюдательных  или попечительских советов с  определением основных прав и  обязанностей членов таких советов  и базовые процедуры их деятельности, уточнение требований к составу  и фиксация полномочий органов  управления  организаций, с тем, чтобы члены органа, отвечающего за определение стратегии деятельности организации, за стратегический контроль и за назначение высших исполнительных должностных лиц не имели конфликта интересов, выполняли свои обязанности на общественных началах;

- наличие в уставе организации закрытого списка видов деятельности из перечня видов деятельности, в соответствии с перечнем, устанавливаемых законодательством;

- специализированные требования  для регистрации указанного статуса, (при этом устанавливается, что  иные некоммерческие организации должны регистрироваться в том же порядке, что и коммерческие организации);

- специализированные требования  к отчетности для указанных  организаций, при упрощении форм  ежегодной отчетности для малых  организаций, а также иных некоммерческих организаций;

- проведение ежегодного независимого  аудита для подтверждения целевого (соответствующего требованиям, установленным  в законе для получения статуса) использования средств (кроме малых  организаций);