Сопоставимый анализ систем налогообложения ООО «АБВ»

 

Малые предприятия, занимающиеся выпуском отдельных видов товаров  в первые четыре года с момента  государственной регистрации полностью  или частично освобождаются от уплаты налога на прибыль. Предприятия малого бизнеса также имеют право  на ускоренную амортизацию основных средств по удвоенным нормам, а  в первый год своего существования  им предоставляется право списывать  на себестоимость выпускаемых товаров  или услуг до половины стоимости  приобретенных основных средств, что  уменьшает налогооблагаемую прибыль. Однако этих мер недостаточно, кроме  того, многие существующие законодательные  акты, предоставляющие налоговые  льготы малым предприятиям не до конца  проработаны и имеют множество  слабых мест. По этой причине даже некоторые  официальные лица называют действующий  налоговый кодекс «враждебным» по отношению  к предпринимательству [35]. Государство  также не принимает никаких мер  по стимулированию коммерческих банков, осуществляющих кредитование, или страховых  компаний, страхующих имущество и  гражданскую ответственность малых  предприятий.

 

Предпринимательство в целом (и малое в том числе) регулируется различными отраслями права. При  этом упоминание о малом предпринимательстве  встречается только в ст. 59 Трудового  кодекса РФ (далее - ТК РФ) и в ст. 18 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

 

Федеральный закон "О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации" - базовый  нормативный акт для развития в России малого предпринимательства, который служит основой при принятии субъектами Федерации региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса, не является достаточной и  бесспорной правовой базой для поддержки  малого бизнеса по целому ряду причин.

 

После принятия вышеуказанного Закона прошло около десяти лет. За это время стали видны его  недостатки и просчеты, появились  новые реалии.

 

Ряд положений Закона противоречит Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам. В Законе не определены виды и формы государственной поддержки  малых предприятий, не установлен правовой механизм оказания им финансовой, имущественной  и информационной помощи, поддержки  их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества. Не предусмотрен механизм участия субъектов  малого предпринимательства в поставках  товаров, выполнении работ, оказании услуг  для государственных и муниципальных  нужд. Отсутствуют понятия организации  инфраструктуры поддержки предпринимательства, не предусмотрены меры, направленные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства - начинающих предпринимателей, а также  государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства. Наконец, вызывают много вопросов критерии отнесения юридических лиц к субъектам малого предпринимательства.

 

Критерии отнесения субъектов  хозяйствования к малому предпринимательству  содержатся в Законе о поддержке  малого предпринимательства, который  к таковым относит индивидуальных предпринимателей и коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, ее субъектов, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и  иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая  одному или нескольким юридическим  лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность  работников за отчетный период не превышает  определенных предельных уровней в  зависимости от сферы деятельности организаций. Таким образом, для  отнесения коммерческих организаций  к числу малых предприятий  применяются два критерия:

 

1) экономическая независимость  от других лиц - Российской  Федерации, субъектов Федерации,  общественных организаций, юридических  лиц, не являющихся малыми предпринимателями;

 

2) численность работников  в зависимости от сферы предпринимательской  деятельности.

 

Исходя из формального  осмысления Закона о поддержке малого предпринимательства к числу  малых предприятий могут относиться только акционерные общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, поскольку только эти коммерческие организации имеют уставные капиталы. В товариществах, как известно, - складочные капиталы, а в производственных кооперативах - паевые фонды . К числу  малых Закон не относит государственные  и муниципальные предприятия, так  как они находятся в 100%-ной  государственной или муниципальной  собственности. Поскольку в Законе речь идет только о коммерческих организациях, к субъектам малого предпринимательства, соответственно, не относятся все  некоммерческие организации, также  имеющие право осуществлять предпринимательскую  деятельность, в том числе потребительские  кооперативы, многие из которых функционируют  в сельском хозяйстве.

 

Наличие в Законе некоторых  из перечисленных выше ограничений  для отнесения малых форм организаций  к субъектам малого предпринимательства  является обоснованным. В частности, это касается унитарных государственных  и муниципальных предприятий. Бесспорным является обстоятельство, что здесь  велика доля зависимости от собственника, который может способствовать эффективной  деятельности предприятия с привлечением мер государственной поддержки (например, разместить государственный заказ  и проч., используя административный ресурс). К тому же в унитарных  предприятиях отсутствует элемент  личного участия, самостоятельного риска предпринимателя, зачастую объединяющего  в малых предприятиях функции  управленца и собственника.

 

Другие хозяйствующие  субъекты (товарищества и производственные кооперативы) целесообразно признавать субъектами малого предпринимательства, если они соответствуют критериям  Закона для их отнесения к числу  малых предприятий.

 

Для третьего этапа с 1999 по 2001 г. становится характерным обеспечение  благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности  мер государственной поддержки  на федеральном уровне. Именно это  провозглашает своей целью Федеральная  программа государственной поддержки  малого предпринимательства на 2000 - 2001 гг. События августа 1998 г. стали  этапной вехой для развития отечественного малого бизнеса. Малые и средние  предприятия, которые потеряли около 12 млрд. долл., можно считать главными пострадавшими от августовского  кризиса. По официальным данным, после  августа 1998 г. от 25 до 35% малых предприятий  фактически прекратили свою деятельность, а это значит, что из 877 тыс. предприятий (количество которых для нашей  страны для создания нормальной конкурентной среды должно достигать 3 - 5 млн.) только 600 тыс. сохранили свой бизнес. Но и  эти предприятия сократили численность  персонала, снизили оплату его труда.

 

Весь комплекс задач, означенный в Программе, вытекает из акцента  на повышение качества и эффективности  мер государственной поддержки. Стержневой задачей среди прочих можно считать отработку и  внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малых предприятий, которые обеспечат интеграцию финансовых механизмов малого предпринимательства  в кредитно-финансовую систему страны. Эту задачу в условиях дефицитности бюджетов всех уровней планируется  решать на основе привлечения внебюджетных источников. Этот принципиальный подход к развитию малого предпринимательства  на ближайшее будущее предполагает следующие приоритеты, установленные  Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1460 "О комплексе  мер по развитию и государственной  поддержке малых предприятий  в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности", выдвигает материальное производство как важнейшую сферу деятельности малых предприятий. Причем ставится задача по содействию их инновационной  деятельности и устанавливается, что  государственная поддержка оказывается  в приоритетном порядке малым  предприятиям, осуществляющим производственную и инновационную деятельность в  машиностроении и металлообработке; микробиологической, медицинской и  биотехнологической отраслях промышленности; в электронной промышленности; в  деревообрабатывающей промышленности; стройиндустрии, а также в пищевой  промышленности и т.д.

 

На середину первого десятилетия 21 века одной из форм поддержки и  развития малого предпринимательства  в Российской Федерации является предоставление субъектам малого предпринимательства  льгот по налогообложению. Цель установления налоговых льгот -- сокращение размера  налогового обязательства налогоплательщика  и тем самым экономическое  стимулирование его финансово-хозяйственной  деятельности.

 

Налоговые льготы устанавливаются  законодательными актами о налогах  и сборах. К числу этих актов  относятся, прежде всего, Налоговый  кодекс РФ (далее НК РФ) и принятые в соответствии с ним федеральные  законы о налогах и сборах. В  соответствии со ст. 56 НК РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые  отдельным категориям налогоплательщиков преимущества по сравнению с другими  налогоплательщиками, включая возможность  не уплачивать налог либо уплачивать его в меньшем размере. Льготы можно разделить на: освобождение от налогообложения определенных объектов, категорий налогоплательщиков; скидки -- уменьшение налогооблагаемой базы; снижение ставки налога.

 

По региональным и местным  налогам льготы устанавливаются  нормативными актами субъектов РФ и  органов местного самоуправления, принятыми  законодательными органами власти.

 

Таким образом, по источнику  предоставления различают федеральные  и региональные налоговые льготы. Налоговые льготы не могут устанавливаться  подзаконными нормативными актами, например указами Президента РФ, постановлениями  Правительства РФ, ведомственными актами, распоряжениями глав администраций  и т. п. Налоговые льготы не могут  иметь индивидуальный характер. Они  предоставляются определенной категории  налогоплательщиков, например малым  предприятиям, предприятиям, использующим труд инвалидов или реализующим  определенные виды продукции, и т. п. Конкретные виды налоговых льгот  для отдельных категорий налогоплательщиков предусмотрены специальными налоговыми законами, главами второй части НК РФ о налоге на прибыль, НДС, едином социальном налоге и др. Закон о  государственной поддержке малого предпринимательства законом о  налогах не является.

 

Неправомерное использование  налоговых льгот, как правило, приводит к неполной уплате в бюджет сумм соответствующего налога. В этом случае налогонеплательщик (при наличии  вины) может быть привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 122 НК РФ «Неуплата  или неполная уплата сумм налога».

 

При общей системе налогообложения  организации (в том числе субъекты малого и среднего бизнеса) уплачивают следующие налоги: налог на прибыль (ставка -- 24 % от прибыли); налог на добавленную  стоимость (ставки --0%, 10 %, 18 % (в зависимости  от категории товара (услуги)) от реализации); единый социальный налог (ставка -- 26% от оплаты труда при налоговой базе на каждое физическое лицо нарастающим  итогом с начала года меньше 280000 рублей и расчетными методами при аналогичном  показателе больше 280000 рублей); транспортный налог (ставка в рублях зависит от мощности двигателя транспортного  средства в лошадиных силах); налог  на имущество (ставка -- 2,2 % от среднегодовой  стоимости имущества); земельный  налог и другие налоги и сборы.

 

Государство возлагает на малый бизнес определенные надежды  как на резерв, использование которого позволит поднять экономику страны. В связи с этим предприняты  попытки снизить налоговое бремя субъектов малого предпринимательства, а также облегчить налоговый учет. Для достижения указанных целей в НК РФ был введен раздел, посвященный специальным налоговым режимам, ориентированный на субъекты малого предпринимательства.

 

В соответствии с налоговым  законодательством специальный  налоговый режим (система налогообложения) предусматривает особый порядок  исчисления и уплаты налогов, в том  числе замену одним налогом совокупности установленных федеральных, региональных и местных налогов и сборов.

 

В настоящее время действуют  следующие специальные налоговые  режимы:

 

· гл. 26.1 НК РФ «Система налогообложения  для сельскохозяйственных товаропроизводителей»;

 

· гл. 26.2 НК РФ «Упрощенная  система налогообложения»;

 

· гл. 26.3 НК РФ «Система налогообложения  в виде единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности».

 

· гл. 26.4 НК РФ «Система налогообложения  при выполнении соглашений о разделе  продукции».

 

Установление и введение в действие специальных налоговых  режимов не относятся к установлению и введению в действие новых налогов  и сборов. Случаи и порядок применения специальных налоговых режимов  определяются актами законодательства Российской Федерации о налогах  и сборах.

 

6 июля 2007 года был принят  ФЗ О развитии малого и среднего  предпринимательства в РФ который  вступил в силу с 01 января 2008 года. Федеральный закон регулирует  отношения, возникающие между  юридическими лицами, физическими  лицами, органами государственной  власти Российской Федерации,  органами государственной власти  субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления  в сфере развития малого и  среднего предпринимательства, определяет  понятия субъектов малого и  среднего предпринимательства, инфраструктуры  поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства, виды  и формы такой поддержки.

 

Нормативное правовое регулирование  развития малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации  и осуществляется настоящим Федеральным  законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации, нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.