Право в системе социального регулирования

 

 

 

 

 

 

 

2.21 Сущность и содержание избирательного права. Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем. Мажоритарная система. Пропорциональная система. Смешанные системы. Избирательное право – 1. совокупность правовых норм, устанавливающих порядок выбора главы государства, представительных органов и др. Избирательное право обычно регламентируется Конституцией и специальными законами о выборах; 2. право гражданина участвовать в выборах, избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право).

Избирательная система – 1) порядок формирования выборных (прежде всего представительных) органов государства; 2) система распределения мест в выборных органах после установления результатов голосования.

Известны две основные избирательные системы: мажоритарная система (система большинства) и система пропорционального представительства.

Мажоритарная избирательная система — система выборов в коллегиальный орган (парламент) или должностного лица, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются.

Пропорциональная избирательная система — одна из разновидностей избирательных систем, применяемых на выборах в представительные органы. При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер.

Смешанные избирательные системы – системы, в которых используются и мажоритарная, и пропорциональная системы.

В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система, в соответствии с которой депутаты всех уровней и Президент Республики Беларусь избираются непосредственно избирателями Республики Беларусь. Это самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.22 Понятие и социальная функция референдума. Предмет референдума. Организация референдума. Правовые последствия референдума. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь для решения вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы.

Референдум является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, а, следовательно, одним из институтов непосредственной демократии.

Референдум – народное голосование по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Референдум отличается от выборов тем, что на выборах граждане выбирают депутатов либо должностных лиц, а во время референдума граждане выступают как законодатели либо как должностные лица, которые принимают решения.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению обеих палат парламента — Палаты представителей и Совета Республики либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и г. Минска. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума. В соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь на республиканский референдум не могут выноситься вопросы: — которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь; — связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь; — о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; — об амнистии, о помиловании (ч.3 ст.112 Избирательного кодекса Республики Беларусь). Республиканский референдум назначается указом Президента Республики Беларусь, в котором, как правило, предусматривается: дата проведения референдума; юридическая сила решения, принятого референдумом; формулировка вынесенного на референдум вопроса (вопросов); иные организационные мероприятия по обеспечению проведения референдума. Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу Президента Республики Беларусь о назначении референдума. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа. Указ о назначении референдума, текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенного на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах массовой информации в порядке, устанавливаемом Президентом. Президент Республики Беларусь вправе отклонить предложение о проведении референдума, если оно не соответствует требованиям Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Решение Президента об отклонении референдума оформляется указом. Условия и порядок проведения референдума в целом соответствует условиям и порядку проведения выборов. Комиссия признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки для голосования. Комиссия признает решение принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Решение о принятии, изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Решение, принятое на референдуме, подписывается Президентом Республики Беларусь и подлежит опубликованию. Оно вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если в нем не установлен иной срок. Датой принятия решения референдумом считается день референдума. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.23 Понятие и назначение института президентства.  Место и роль Президента Республики Беларусь в системе государственных органов. Порядок избрания Президента Республики Беларусь, его компетенция. Отставка Президента Республики Беларусь. Порядок досрочного освобождения Президента от должности. Термин «президент» происходит от лат. «praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В античные времена президентом называли председательствующего на собраниях. В современном значении, указывающем на должность главы государства, термин «президент» начал употребляться только в конце XVIII в., когда был учрежден институт президентства в США. В Республике Беларусь институт президентства имеет чуть более чем десятилетнюю историю, начало которой было положено в 1994 г., с принятием Конституции и проведением первых президентских выборов. Изначально Президент Республики Беларусь являлся «главой государства и исполнительной власти» (ст. 95 Конституции в редакции 15 марта 1994 г.). 14 мая 1995 г. всенародным решением, принятым на референдуме, Президент приобрел право распускать парламент. Итоги второго республиканского референдума 24 ноября 1996 г. привели к замене системы правления в Беларуси с президентской республики на смешанную (президентско-парламентскую) республику с широкими полномочиями Президента. В результате третьего референдума 17 октября 2004 г. было отменено ограничение на количество сроков пребывания на посту Президента одного лица. В сегодняшней редакции Конституции президентская власть выделена в отдельную главу. Согласно ч.1 ст. 79 Конституции, Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В ч. 2 ст. 79 указано, что Президент: — олицетворяет единство народа; — гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики; — представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями; — принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности; —обеспечивает политическую и экономическую стабильность; — обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними. Президент Беларуси выведен из системы разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Это позволяет некоторым конституционалистам рассматривать власть Президента в Беларуси как отдельную ветвь власти — «охранительную, арбитражную по своей сути, лидирующую — по своей направленности». Полномочия Президента Республики Беларусь перечислены в ст. 84 Конституции. К ним относятся:

 — назначение 6 членов Центральной  комиссии Республики Беларусь  по выборам и проведению республиканских  референдумов; — образование, упразднение  и реорганизация Администрации  Президента, других органов государственного  управления, а также консультативно-совещательных  и иных органов при Президенте; — назначение на должность  Премьер-министра с согласия Палаты  представителей (вопрос о даче  согласия на назначение на  должность Премьер-министра решается  на заседании Палаты представителей  путем тайного голосования); —определение структуры Правительства, назначение и освобождение от должности членов Правительства и их отставка; — назначение председателей высших судебных инстанций (с согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов); — назначение судей высших судебных инстанций (Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, назначение Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка с согласия Совета Республики); — назначение 6 из 12 судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;

 — освобождение от должности  Председателя и судей Конституционного  Суда, Председателя и судей Верховного  Суда, Председателя и судей Высшего  Хозяйственного Суда, Председателя  и членов Центральной комиссии  по выборам и проведению республиканских  референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления  Национального банка (с уведомлением  Совета Республики);

 — назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля — государственного органа, образуемого Президентом Республики Беларусь и осуществляющего контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;

 — обращение с посланиями  к народу для разъяснения проводимой  политики;

 — обращение с ежегодными  посланиями к Парламенту, участие  в работе Парламента.

 Ежегодные послания заслушиваются  на заседаниях обеих палат  Парламента без обсуждения.

- руководство заседаниями Правительства (обычно Президент председательствует  на тех заседаниях Правительства, на которых рассматриваются наиболее  важные вопросы);

- назначение руководителей республиканских  органов государственного управления, определение их статуса; назначение  некоторых иных лиц.

 

2.24 Конституционные основы государственных органов Республики Беларусь. Национальное Собрание РБ Национальное Собрание является представительным и законодательным органом РБ. Оно состоит из 2 палат: Палаты Представителей и Совета Республики. Палата Представителей состоит из 110 депутатов. Они избираются непосредственно населением по одномандатным избирательным округам. Совет Республики является палатой территориального представительства. Из 64 её членов 8 назначаются Президентом, остальные избираются на заседании депутатов местных Советов депутатов базового уровня. Срок полномочий Парламента – 4 года. Его продление допускается только в случае войны. Полномочия Палаты Представителей и Совета Республики могут быть досрочно прекращены по основаниям, предусмотренным законом. Решение о роспуске палат Парламента принимает Президент.

Основной функцией Парламента является принятие законов. Палата Представителей и Совет Республики могут делегировать Президенту законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Закон устанавливает правовые гарантии депутатской деятельности.

Правительство. Совет министров РБ. Правительство является центральным органом государственного управления. (ст.106 Конституции РБ). Оно осуществляет исполнительную власть на всей территории РБ, решает вопросы, имеющие общегосударственное значение. Правительство в своей деятельности подотчётно Президенту и ответственно перед Парламентом. Правовое положение, компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются Конституцией и, на её основе, Законом РБ «О Совете министров». Структуру Правительства определяет Президент. Согласно Конституции Правительство РБ состоит из премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут также входить руководители иных республиканских органов государственного управления. Членов Правительства назначает Президент. Глава Правительства (премьер-министр) назначается с согласия Палаты представителей.Контроль надзорных органов. (Комитет государственного контроля РБ и Прокуратура) Комитет государственного контроля РБ является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности и исполнением актов Президента, Парламента, Совета министров РБ и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Системы органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы. Прокуратура РБ – это единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории РБ, а также выполняющих другие функции, установленные законодательными актами. Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов. Деятельность Прокуратуры основывается на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора, подчинённости нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, властности, обязательности требований прокурора. Судебная власть РБ принадлежит судам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.25 Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция  Парламента - Национального  собрания Республики Беларусь.

Порядок избрания, компетенция. Парламент РБ называется Национальное собрание РБ. В соответствии со ст. 90 Конституции РБ Национальное собрание является представительным и законодательным органом РБ. Парламент состоит из двух палат. Палаты Парламента РБ называются Совет Республики и Палата представителей. Нижняя палата Парламента РБ называется Палата представителей; верхняя палата Парламента РБ называется Совет Республики. Выборы нового состава палат Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Если же речь идет о внеочередных выборах палат Парламента, то они проводятся в 3-месячный срок со дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента. (ст. 90 Конституции РБ) На основании ст. 93 Конституции РБ первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной избирательной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов. Решение о роспуске палат Парламента Президент может принять не позднее чем в 2-месячный срок после официальных консультаций в председателями палат Парламента.