Право в системе социального регулирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.6 Конституционное право как  наука. Конституционное право как наука - это система научного знания, взглядов и представлений о системе норм права регулирующих общественных отношениях в сфере взаимодействия государства и личности.

Цели конституционного права как науки:

- Познание новейших  тенденций в сфере общественных  отношений, урегулированных нормами  конституционного права.

- Прогнозирование  развития конституционно-правовых  отношений.

- Выработка предложений  по совершенствованию конституционного  права как отрасли.

Предмет конституционного права как науки - это совокупность элементов конституционного права как отрасли, которые изучает конституционное право как наука.

Предмет конституционного права как науки составляют:

- Конституционно-правовые  институты.

- Конституционно-правовые  нормы.

- Конституционно-правовые  отношения.

- Система институтов  государства.

Система источников конституционного права как науки:

- Конституции

- Нормативные правовые  акты, содержащие конституционно-правовые  нормы.

- Практика конституционно-правовых  отношений.

- Труды и наработки  ученых.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.7Конституционное право как  учебная дисциплина. Учебная дисциплина "Конституционное право Республики Беларусь" − одна из важнейших учебных дисциплин, которые преподаются в высших учебных заведениях юридического профиля Республики Беларусь. Конституционное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодополняемых тем, посвященных изучению как науки, так и отрасли конституционного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.8 Понятие и сущность конституции, ее характерные черты и свойства.    Функции конституции. Конституция – это нормативный правовой акт (совокупность актов), имеющий высшую юридическую силу и регулирующий важнейшие общественные отношения. 
Функции Конституции – это направления воздействия Конституции на правовую сферу и жизнь общества в целом. Конституция Республики Беларусь выполняет целый ряд функций, которые позволяют ответить на вопрос, зачем нужна Конституция:  Юридическая. Конституция воздействует на поведение индивидов, должностных лиц, деятельность органов власти, общественных объединений и др. Данную функцию Конституция выполняет путем закрепления прав и обязанностей, установлением запретов. Данная функция присуща всем Конституциям.  Воспитательная. Конституция воздействует на сознание субъектов, путем закрепления в своих положения нравственно-юридических ценностей. В рамках воспитательной функции Конституция содействует развитию нравственных качеств индивида, повышению уровня уважения, формированию чувства патриотизма. Положения Конституции, выполняющие воспитательную функцию, можно разделить на 2 вида:  положения, которым присуща только воспитательная функция. Принимая Конституцию, государство стремится показать себя в лучшем виде перед своими гражданами и перед международным сообществом. К сожалению, это иногда приводит к отрыву  текста Конституции от действительности. В связи с этим ученые выделяют фиктивные и реальные Конституции.   
Выполнение Конституцией юридической функции становится возможным благодаря наличию у нее особых юридических свойств:  Конституция относится к такому источнику права, как НПА, в частности Конституция является видом закона, а именно Основным Законом. Признание Конституции законом имеет практическое значение, поскольку определяет порядок ее принятия, а также внесения изменений и дополнений.  Конституция обладает высшей юридической силой. В случае противоречия любого нормативного правового акта Конституции, последняя всегда имеет верховенство.  Учредительный характер. Являясь актом высшей юридической силы, регулируя важнейшие отношения, именно Конституция устанавливает (учреждает) правовое регулирование страны. Учредительный характер Конституция означает, что она является первичным актом, а все остальные правовые акты производны от нее, в этом смысле вторичны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.9Классификация, форма и структура  конституций. Форма конституции: это способ организации и выражения конституционных норм.

Структура конституции имеет стандартизированный вид. Она включает преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные положения и дополнительные положения.

В преамбуле обычно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Положения преамбулы правовыми нормами не являются, носят идеологический характер.

В основную часть входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе органов, как правило, излагаются с учетом принципа разделения властей.

Заключительные положения содержат различные нормы: обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционным норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

Дополнительные положения содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

Классификация Конституций.

По времени действия различают постоянные и временные, последние могут приниматься на определенный срок или впредь до наступления определенного события.

По форме выражения – писаные и неписаные. В неписаную конституцию принято включать судебные решения, имеющие характер прецедента, и некоторые правовые обычаи. Например, Великобритания.

По способу изменения – «жесткие» и «гибкие». Жесткие конституции требуют для своего изменения специальной процедуры. Есть несколько вариантов жесткости, которые могут применяться: 1) требование к изменению конституции, конституция должна изменятся квалифицированным числом голосов (2\3, иногда 3\4) членов парламента, в отличие от обычных законов, которые изменяются простым большинством. 2) двойной вотум - означает, что поправки к конституции могут быть приняты только после двух голосований. Гибкие изменяются как текущие законы.

По способу принятия – народные, принятые на референдуме; октроированные (дарованные); учредительные, принятые учредительным собранием.

По политическому режиму – демократические и авторитарные, а среди последних и тоталитарные.

По форме территориального устройства – унитарные и федеративные.

По форме правления – монархические и республиканские.

Конституция Республики Беларусь обладает классической структурой, по форме выражения является писанным актом, по способу изменения - жесткая.

 

 

 

 

2.10Порядок принятия, изменения и отмены конституций. Существует несколько основных причин для корректировки Конституции:  изменения общественных отношений, регулируемых Конституцией, так как Конституция должна соответствовать регулируемым ей отношениям. Например, развитие интеграции процессов Беларуси и России обусловили дополнения статьи 8 нормой, согласно которой Республика Беларусь, в соответствии с положением международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них. Внесено на референдуме 1996 г.  Конституция любого государства имеют недостатки или даже ошибочные положения. Не лишения их и Конституция Республики Беларусь. Кроме того, развитие конституционной практики и науки порождают новые идиллии, позволяющие усовершенствовать конституционный текст. Статья 65 часть 2: «Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно». Есть 2 способа корректировки Конституции Республики Беларусь:  Законом Парламента. По общему правилу изменения и дополнения в правовой акт могут вноситься актом того же вида. Однако в Конституцию изменения вносятся не Конституцией, а законом. Поскольку законом вносятся изменения в Конституцию, то такой закон обладает равной с ним юридической силой и отличается от обычного закона. Содержательно в плане, законы об изменении и дополнения Конституции не существуют наряду с ней, поскольку становятся частью Конституции. Процесс изменения и дополнения Конституции законами имеет существенные особенности по сравнению с процедурой принятия обычных законов:  инициировать изменения и дополнения в Конституцию, то есть вносить соответствующий проект закона в Парламент могут только:   Президент;  Граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом в количестве не менее 150 тыс. человек. Необходимо обратить внимание, что сам Парламент, который и принимает рассматриваемый закон, не может инициировать изменения и дополнения в Конституцию. Проекты других законов вносятся на рассмотрение Парламента более широким кругом субъектов (субъекты права законодательной инициативы), которые определены в статье 99 Конституции.  Проект закона об изменении Конституции вносится именно в Нижнюю Палату Парламента. Внесенный проект закона об изменении Конституции должен быть рассмотрен Нижней Палатой (Палата Представителей) и в случае его принятия направлен в Верхнюю Палату Совета Республики. Но после одобрения Советом Республики проект закона должен пройти через обе палаты еще раз, причем промежуток между первым и вторым рассмотрением проекта в Палатах Парламента должен составить не менее 3-х месяцев. Как при первом, так и при втором одобрении законопроекта, каждая из Палат должна проголосовать за него не менее чем 2/3 числа голосов. После повторного одобрения Советом Республики он становится законом и поступает на подпись Президенту. Подписанный и опубликованный закон вступает в силу. На практике нет ни одного примера. Парламент не может вносить изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь:  В период чрезвычайного положения;  В последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.  Решением республиканского референдума. В данном случае изменения и дополнения в Конституцию вносятся всем население страны путем голосования. Республиканский референдум назначается:   Президентом по собственной инициативе;   По совместному предложению Палат Парламента;   По предложению граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом в количестве не менее 450 тыс. человек с учетом особенностей, предусмотренных статьей 74 Конституции Беларуси. Решение референдума о корректировке Конституции считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, от включенных в списки голосования. (Если референдум по другому вопросу, то решение считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан от принявших участие в голосовании). Разделы 1-ый, 2-ой, 4-ый и 8-ой К (80% Конституции). могут быть изменены только решением референдума.  Надо полагать, что вносить дополнения в эти разделы допускается и законом Парламента. 
Толкование Конституции –  это осуществляемое в форме закона разъяснение ее положений для их однозначного понимания и правильного применения на практике. Правом официального толкования Конституции Республики Беларусь наделен только Парламент. Толкование Конституции производится его законом. Проект данного закона может быть внесен на рассмотрение Парламента только теми субъектами, которые уполномочены вносить и законопроекты об изменении Конституции. Палаты Парламента рассматривают внесенный проект закона о толковании Конституции и принимают его не менее чем 2/3 голосов. Однако двойной процедуры обсуждения и одобрения здесь уже не делается. Был только один случай принятия закона для разъяснения Конституции. 12 июня 1997 года Парламентом был принят Закон «О толковании части первой статьи 143 Конституции Республики Беларусь». Законы Парламента о толковании Конституции имеют обязательную силу, то есть применять истолкованные конституционные нормы необходимо именно в соответствии с законом Парламента. Кроме официального выделяется и неофициальное толкование Конституции. Оно лишено обязательной силы и осуществляется учеными, другими специалистами в  виде научных работ, комментариев Конституции, статей. 

 

 

 

 

2.11Содержание  Конституции Республики Беларусь. Конституция — это Основной Закон государства, имеющий высшую юридическую силу, и закрепляющий  основополагающие принципы и нормы  правового регулирования важнейших общественных отношений. Конституция закрепляет основы  конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, систему законодательной, исполнительной и  судебной властей, основы законодательного регулирования и всей нормотворческой деятельности.

 За всю история  развития Беларуси как самостоятельного  независимого государства было  принято 5 конституций( 1919, 1927, 1937, 1978, 1994)

Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты гос. Органов издаются на основе и в соответствии с конституцией РБ. В случае расхождения закона, декрета или указа с конституцией действует  конституция. Изменения и дополнения конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.  Закон об изменении и дополнении конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее 3-х месяцев.

Отличительные признаки конституции (Основного закона): Закрепление в качестве экономической основы многообразия форм собственности, установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств; разделение и взаимодействие властей; прямой характер действия норм конституции.

Разделы конституции:

1. Основы конституционного  строя

2.Личность, общество, государство

3.Избирательная  система. Референдум

4. Президент, парламент, правительство, суд

5. местное управление  и самоуправление

6. прокуратура. Комитет  гос. Контроля.

7. финансово-кредитная  система РБ

8. действие конституции  РБ и порядок ее изменения

9. Заключительные  и переходные положения.

Конституции РБ является «жесткой». Некоторые, наиболее важные положения( разделы 1,2, 4, 8) могут быть изменены только путем референдума, иные вправе корректировать парламент.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.12 Понятие  и структура конституционного строя. Конституционный строй в фактическом значении – это совокупность только тех общественных отношений, которые регулируются Конституцией. Следовательно, конституционный строй – всего лишь часть общественного строя. Основы конституционного строя в фактическом значении представляют собой ведущие из тех отношений, которые входят в конституционный строй. Понятие конституционного строя тесно связано с проблемой реальности Конституции. Конституционный строй есть в той стране, где принята Конституция и где она выполняется. В странах с фиктивной Конституцией конституционный строй отсутствует.   Если Конституция это письменный документ, содержащий нормы права (книжечка), то конституционный строй –  реальная жизнь общества (за окном). Таким образом, конституционный строй выключает проведение выборов и референдумов, функционирование главных государственных органов, реализацию гражданами своих прав и выполнение ими обязанностей, деятельность политических партий и других общественных объединений. Основы конституционного строя в юридическом значении – это главный конституционно-правовой институт, содержащий нормы права, которые закреплены в первом разделе Конституции Беларуси и регулируют важнейшие политические, экономические, социальные, духовно-культурные отношения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.13 Понятие и  конституционно-правовое  регулирование  гражданства. Принципы гражданства. Приобретение и сохранение гражданства. Условия и порядок приема в  гражданство Республики Беларусь. Прекращение гражданства. Разрешение  дел о гражданстве. Гражданство – это принадлежность лица к определенному государству, представляющая собой устойчивую политико-правовую связь между государством и личностью, предполагающая наличие у них взаимных прав и обязанностей.Принципы гражданства Республики Беларусь:1. Равное гражданство.

2. Недопустимость  лишения гражданства.

3. Защита государством  прав граждан Республики как на своей территории, так и за ее пределами.

4. Устойчивость  гражданства.

5. Сохранение гражданства  при заключении и расторжении  брака с лицом, состоящим в  иностранном гражданстве.

6. Недопустимость  выдачи гражданина Республики  Беларусь другому государству.

7. Непризнание за  гражданами Республики Беларусь  двойного гражданства.

Основания приобретения гражданства:1. По рождению ;

2. В результате  приема;

3. В порядке регистрации;

4. По иным основаниям.

Условия приема в гражданство Республики Беларусь:

• Лицо обязуется соблюдать Конституцию и Законы Республики Беларусь;

• Лицо знает государственный язык в пределах, необходимых для общения;

• Лицо постоянно проживает на территории Республики Беларусь на протяжении последних 7 лет;

• Лицо имеет законный источник существования на территории Республики Беларусь.Прием в гражданство осуществляется на основании письменного заявления лица, достигшего 18-летнего возраста, если оно:· берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;· знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;· постоянно проживает на территории Республики Беларусь на протяжении семи лет;· имеет законный источник средств существования;· не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства (отказе от гражданства) этого государства, за исключением случаев, когда выход (отказ) невозможен либо его нельзя обоснованно требовать.Лица, признанные беженцами могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь по истечении семи лет после признания их беженцами и при соблюдении ими вышеуказанных условий (беженцам будет посвящена отдельная следующая тема).