Право в системе социального регулирования

Если безвестно отсутствующий гражданин объявлен умершим, то днем открытия наследства является день вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Граждане, умершие в один и тот же день, считаются умершими одновременно и не наследуют друг после друга. При этом наследование открывается после каждого из них.

 

 

4.1 Понятие административного  права Административное право представляет собой отрасль правовой системы Республики Беларусь, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Эти отношения складываются главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности. В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической жизни страны.

Следует, прежде всего, наметить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование. Лучшим вариантом их характеристики является классификационный.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.2 Понятие, предмет, система, источники  и субъекты    административного  права Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП, административным правонарушениемпризнается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Исходя из определения, выделим основные признаки административного правонарушения.

1. Административное  правонарушение есть противоправное деяние. Понятие «деяние» часто применяется в законодательстве, причем этим понятием охватываются два вида поведения правонарушителя: действиелибо бездействие, т.е. такое поведение, которое противоречит праву, закону, расходится с ним. Многие административные правонарушения могут совершаться посредством действия (например, мелкие хищения государственного или общественного имущества, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах и т.д.), но немало административных проступков совершается в форме бездействия (например, невыполнение правил пожарной безопасности, проявление неуважения к суду, неисполнение должностным лицом требования работника милиции и т.п.).

Противоправность означает, что конкретное деяние запрещено административно-правовыми нормами под страхом ответственности, т.е. определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. Данный признак реализуется в Особенной части КоАП, где перечислены общественно опасные деяния, являющиеся в настоящее время противоправными.

2. Важнейшим признаком  административного правонарушения  является виновность такого деяния. Виновность характеризуется тем, что деяние представляет собой проявление сознания и воли лица, его совершающего. Имеется в виду то, что общественно опасное и противоправное действие (бездействие) совершается умышленно либо по неосторожности. Указанный признак административного правонарушения находит свое воплощение в таком принципе ответственности, как презумпция невиновности. Таким образом, без вины нет и административного правонарушения.

3. Административное  правонарушение напрямую может  и не повлечь за собой реального  вреда, но создать для этого  условия. Например, нарушение правил  безопасности при перевозке опасных  грузов и опасных веществ (ст.18.29 КоАП) может и не повлечь угрозу для людей. Однако такая перевозка явно создает опасность для жизни и здоровья окружающих. Таким образом, третьим признаком административного правонарушения является его общественная опасность. Она заключается в опасности деяния для общественных отношений, причинении им вреда либо угрозы его причинения. Общественная опасность определяется характером и степенью. Характер – это качественная категория общественной опасности, степень – количественная.

4. Административное  правонарушение – наказуемое деяние. Наказуемость характеризуется применением мер административной ответственности (административных взысканий) за совершение общественно опасного, противоправного, виновного деяния.

Реальное деяние только тогда считается административным проступком, когда оно содержит все закрепленные в законе признаки. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, природной среде и т.д.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава, поскольку в КоАП отсутствует понятие «состав административного правонарушения», это научно-логическая конструкция, вытекающая из содержания норм права об административных правонарушениях.

Состав правонарушения –совокупность закрепленных правовой нормой признаков (элементов) деяния, при наличии которых оно признается административным правонарушением. Каждый признак, установленный нормой права, является обязательным.

 

 

4.3 Место административного  права в национальных правовых  системах, его соотношение с другими  отраслями права. Понятие административного  права Республики Беларусь Отрасль права — это круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Входящие в него общественные отношения отличаются принципиальной однородностью. По предмету правового регулирования в основном и проводится разграничение между различными отраслями права. С этих общетеоретических позиций И; следует подходить к характеристике административного права. Административное право имеет особое значение в механизме правового воздействия на общественные отношения. Оно призвано регулировать особую группу общественных отношений, а именно отношения, складывающиеся по поводу реализации функций государственного управления. Исходя из данного определения предмета можно наметить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование. В зависимости от .субъектов выделяются следующие виды управленческих отношений: 1) между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, т.е. отношения, определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим. 2) между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между различными министерствами); 3) между органами государственного управления и подчиненными, а также не подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями; 4) между органами государственного управления и негосударственными объединениями граждан; 5) между органами государственного управления и гражданами. В зависимости от характера (содержания) управленческих отношений можно выделить следующие их виды: 1) связанные с осуществлением вышестоящими органами централизованного руководства деятельностью нижестоящих органов, а также предприятий, организаций и учреждений 2) связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления (например, администрация предприятия); 3) связанные с осуществлением органами государственного управления государственного регулирования или руководства деятельностью негосударственных организаций 4) связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления. Применительно к направлениям административной {деятельности выделяются следующие группы управленческих отношений: 1) связанные с подготовкой, принятием управленческих решений различного рода, прежде всего правовых актов управления 2) связанные с осуществлением повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т. е. с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов; 3) связанные с осуществлением контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов; 4) связанные с осуществлением органами государственного управления юрисдикционной деятельности, По областям административной деятельности выделяются управленческие отношения: 1) в области управления хозяйственным комплексом; 2) в области управления социально-культурным строительством; 3) в области управления административно-политическим строительством. Таковы основные виды общественных отношений, составляющих предмет административного права. Их перечень свидетельствует об охвате административно-правовыми средствами регулирования разнообразных широких общественных связей. Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т. е. составляющим предмет административного права, являются следующие: 1) наличие в них соответствующего органа государственного управления или его представителя; 2) связь с исполнительно-распорядительной деятельностью. Итак, административное право представляет собой отрасль права (совокупность правовых норм), призванную регулировать в интересах государства общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфер исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями властных управленческих функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.4 Административно-правовые отношения Административно-правовые отношения это урегулированные административно-правовой нормой управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной юридической нормой. Особенности административно-правовых отношений: 1) это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений; 2) это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами; 3) для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера; 4) возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти; 5) могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно; 6) споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке; 7) при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством; 8) по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов. Предпосылки административно-правовых отношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть. В состав предпосылок входят: административно-правовая норма, административная правосубъектность и юридический факт. Среди элементов административно-правовых отношений можно назвать субъекты административно-правовых отношений, объекты административно-правовых отношений, содержание административно-правовых отношений. Субъект административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями. Можно выделить следующие виды субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие, общественные (некоммерческие) объединения, предприятия, учреждения, организации и др. Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие). Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.5 Государственное управление: понятие, принципы, функции и система гос. управление – осуществление гос. власти через принятие политиками гос. решений и их реализации, в узком смысле – деятельность органов гос. власти, которая направляется на регулирование процессов отношений, связанных с жизнедеятельностью всего общества.Элементы гос. управления:1) функции государства, которые определяют роль государства в различных сферах

2) нормативно-правовая  база, которая закрепляет и обеспечивает  реализацию функций государства

3) вся система, формирующую  структуру институтов государства

4) политические  процессы, которые обеспечивают  взаимодействие как внутри системы  гос. управления, так и вне её с институтами гражданского общества, частного сектора

5) ресурсы финансовые, материальные и т.д. (без них  тяжело осуществлять управление)

Вся система гос. управления имеет 3 основных уровня: общенациональный (высшие чиновники, глава государства, премьер-министр); региональный (органы управления областей); нижний (органы местного управления и самоуправления)

В зависимости от масштаба и временных рамок уровней управление может быть: стратегическое, тактическое и оперативное.

Принципы управления:

1) общественно-политические (принцип иерархичности)

2) функционально-структурные (должны раскрывать закономерности  структуры гос. воздействия):

3) организационно-структурные

4) государственно-управленческие (раскрывают закономерности, взаимосвязи  принципов принятия решений, нормы  документооборота):

Функции гос. управления:

1) планирование (определяет, чем, как, где и когда достигается  поставленная цель)

2) организации (задачей  является создание условий для  взаимодействия субъекта и объекта)

3) регулирование (направлена на то, чтобы человек в рамках определенной структуры или организации выполнил соответствующий объём деятельности)

4) работа с персоналом (кого и куда должна поставить  на соответствующую управленческую  или исполнительную должность)

5) контроля (обеспечивает  обратную связь для всех перечисленных  функций)

Методы гос. управления – совокупность технологий, приёмов и процедур, с помощью которых государство регулирует соотношение и распределение общественных ресурсов.

1) административно-распорядительные (основаны на силе власти, на  дисциплине и т.д.)

2) экономические (основаны  на торговых интересах, которые  отражают заинтересованность того  или иного работника, а также  его экономическую ответственность)

3) социально-психологические (основаны на личном воздействии  через социальные или материальные  интересы)

4) косвенные методы  воздействия

 

4.6 Государственная служба. Поступление, прохождение и прекращение государственной службы Государственная служба представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. Под государственной службой как правовым институтом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе организации государственной службы и выполнения государственными служащими возложенных на них задач.

Под прохождением государственной службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Прохождение государственной службы - непрерывный процесс и тщательно регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения.

Основанием возникновения государственно-служебных от-ношений является приказ руководителя государственного органа, предприятия, учреждения, организации о назначении на должность или постановления уполномоченного органа об избрании на должность. Должности государственных служащих могут замещаться также по контракту, на основании конкурса. С этого момента у государственного служащего возникают должностные обязанности и права по выполнению возложенных на него функций

Право поступления на государственную службу имеют лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых сферах государственной деятельности установлены иные возрастные критерии, например, для служащих, профессиональной обязанностью которых является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества, установлен 18 (20)-летний возраст поступления на службу (служба в органах внутренних дел, военная и др.). Служба прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством. Она может прекращаться в соответствии с личным заявлением служащего об увольнении с государственной службы.

Основаниями прекращения службы по инициативе руководителя государственного органа считаются: достижение служащим предельного возраста на государственной службе; прекращение гражданства Республики Беларусь; истечение срока действия контракта; неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности и др.