Заключение бюджета 2013-2015гг.

Выделение бюджетных ассигнований в размере 407 млн. рублей обеспечит  ежегодный выпуск молоди водных биоресурсов  предприятиями всех форм собственности  на уровне не ниже 8,2 млрд.штук. Промысловый  возврат от выпускаемой рыбы составит 24,6 тысяч тонн, из них промвозврат осетровых – 3,6 тыс.тонн. Налоговые поступления в федеральный бюджет от стоимости реализованной рыбы, за исключением осетровых видов, составят 505 млн.рублей в год.

Комитет также отмечает, что сокращение бюджетного финансирования рыбохозяйственных исследований в 2013-2015 г. в объёме 172,9 млн. рублей приведёт к ряду негативных последствий, которые можно оценить в потере уловов в объёме около 225 тысяч тонн рыбы в год, общей стоимостью до 7 000 млн. рублей и сокращению налоговых поступлений в федеральный бюджет в объёме более 630 млн. рублей.

Также следует отметить, что в  настоящее время финансируются  лишь единичные экспедиции в отдаленные районы промысла. Отсутствие или недостаток финансирования приведет к прекращению в 2013 году российских морских ресурсных исследований, в то время как одним из важнейших требований ко всем методикам научных исследований промысловых районов Мирового океана является необходимость их непрерывного проведения. Поэтому снижение ресурсных исследований может стать причиной снижения эффективности промысловой деятельности российских рыбохозяйственных организаций и дальнейшего ослабления позиции Российской Федерации в отношениях с другими мировыми рыболовными державами.

В 2013 году на проведение комплексного изучения водных биоресурсов необходимы дополнительные средства в объеме 970,0 млн. рублей для проведения исследований в Арктических морях, Северной Атлантике, в водах, прилегающих к Африке, исключительной экономической зоне (ИЭЗ) Российской Федерации и территориальном море Республики Абхазия в Черном море, в Каспийском море, в пресноводных водоемах Российской Федерации.

Выделение в 2013 году дополнительных средств  в размере 970,0 млн. руб. позволит обосновать увеличение возможного вылова водных биоресурсов ориентировочно на 400 тыс. тонн общей стоимостью около 12 000 млн. руб., что может дать в 2015 году в консолидированный бюджет дополнительно в виде налогов от 3 600 до 7 740 млн. руб., из них в федеральный бюджет 1 940 млн. руб.

Для обеспечения  эффективного промысла морских биоресурсов, освоения новых объектов и районов  промысла, отработки прогрессивных  приемов и орудий лова, обеспечения  научно обоснованного квотирования промысла рыбы и морепродуктов постоянно  должны выполняться комплексные рыбохозяйственные исследования в Мировом океане, для которых используются специализированные научно-исследовательские суда.

Научно-исследовательский  флот рыбной отрасли с начала 90-х  годов не пополнялся. Последнее пополнение флота научно-исследовательскими судами  (далее – НИС) осуществлялось в 1987 г. судами типа «Профессор Марти» постройки ГДР. В настоящее время большая часть НИС выработала свой ресурс и списана по возрасту. Из 189 судов, выполнявших морские рыбохозяйственные исследования, в начале 90-х годов осталось только 16 НИС средних размеров различных типов, из них только 7 судов могут решать задачи по обеспечению комплексных океанских экспедиций. К 2013 году по истечению 25 летнего срока службы ожидается списание 11 судов, в том числе все океанские суда, а оставшиеся 5 единиц средних морских судов будут списаны через 6-7 лет.

В настоящее  время научно-исследовательский  флот еще в состоянии обеспечивать ежегодные экспедиции. Однако после 2013 года Российская Федерация может  выбыть из всех международных программ, связанных с исследованиями в зонах интенсивного промысла, и выйти из состава мировых рыболовных держав со всеми вытекающими отсюда политическими и экономическими последствиям.

В то же время  за рубежом, напротив, ведется интенсивное строительство научно-исследовательских судов. Например, только в Японии в строй вступает до 10 судов ежегодно.

Пополнение флота для выполнения рыбохозяйственных исследований научно-исследовательскими судами различных классов как океанских, так и морских является насущной общегосударственной задачей, что нашло отражение в том числе в «Стратегии развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 г. и более отдаленную перспективу», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. № 1926-р.

Пунктом 8 Перечня  основных мероприятий по реализации Стратегии предусмотрено, в частности, проектирование и строительство  в 2011-2015 годах 2-х крупнотоннажных  научно-исследовательских судов  ледового класса, оснащенных соответствующим научным и промысловым оборудованием, для проведения комплексных рыбохозяйственных и океанографических исследований.

В рамках ОКР  «НИС-АР» выполнена работа по оценке стоимости как проектно-конструкторских  работ по разработке конструкторской документации, так и стоимости постройки головного и серийных судов на различных судостроительных заводах Российской Федерации, основываясь на которой можно осуществлять бюджетное планирование проектирования и строительства научно-исследовательских судов данного типа.

В соответствии с технико-экономической оценкой  разработки научно-исследовательского судна в рамках ОКР «НИС-АР»  стоимость разработки вышеуказанного технического проекта составляет порядка 150,0 млн. рублей, также в технико-экономической оценке приведена сравнительная ориентировочная стоимость постройки головного судна на 5 судостроительных заводах Российской Федерации, которая варьируется от 2 500,0 млн. рублей до 4 300,0 млн. рублей.

Таким образом, средняя стоимость строительства большого научно-исследовательского судна для комплексных рыбохозяйственных и океанографических исследований в Мировом океане составит в ценах 2012 года порядка 3 000,0 млн. рублей.

В связи с  изложенным, Комитет считает необходимым дополнительно предусмотреть бюджетные ассигнования по главе 076 «Федеральное агентство по рыболовству» в размере 3 000,0 млн. рублей на цели строительства научно-исследовательского судна.

Кроме того, с учетом возвратного распределения предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, остались не обеспечены финансированием 10 переходящих объектов капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы. Строительство и реконструкция данных объектов была начата в рамках ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2012 годах» с вводом их в эксплуатацию в 2013-2014 годах.

На указанные объекты дополнительная потребность к предельным  объемам бюджетных ассигнований на 2013-2014 годы составляет 1 310,2 млн. рублей, в том числе:

- на 4 вводных объекта 2013 года необходимо дополнительно 211,7 млн. рублей и на 6 переходящих объектов 2013 года, но вводные в 2014 году 535,3 млн. рублей. Всего на 2013 год дополнительно необходимо 747,0 млн. рублей;

- на 2014 год – на завершение строительства и реконструкции 6 объектов дополнительно требуется 563,15 млн. рублей. (строительство и реконструкция 4 рыбоводных заводов в Волгоградской, Московской, Тверской, Сахалинской областях, двух каналов-рыбоходов Астраханской области и  центра по созданию технологий аквакультуры в г. Владивостоке).

В результате реализации данных проектов будут реконструированы производственные цеха, системы водообеспечения заводов, созданы новые мощности рыбоводных заводов, что приведет к увеличению выпуска молоди ценных видов рыб  в соответствующие водные объекты  на 44,1 млн. штук молоди и завершению проведения дноуглубительных работ на двух каналах-рыбоходах Астраханской области протяженностью 44 км.

Отсутствие бюджетных инвестиций на 2013-2014 годы на продолжение работ  по 10 объектам приведет к необходимости  выделения средств для их консервации и замораживанию уже вложенных в 2010-2012 годах средств в размере более 700,0 млн.рублей.

Учитывая изложенное, Комитет считает  необходимым увеличить бюджетные  ассигнования по главе 076 «Федеральное агентство по рыболовству» по следующим направлениям ведомственной структуры расходов:

мероприятия в области воспроизводства  и сохранения водных биоресурсов: в 2013 году на 193,3 млн. рублей, в 2014 году на 193,3 млн. рублей, в 2015 году на 193,3 млн. рублей;

выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ: в 2013 году на 1 142,8 млн. рублей, в 2014 году на 2 690,8 млн. рублей, в 2015 году на 2 715,7 млн. рублей;

расходы инвестиционного  характера на объекты капитального строительства, не включенные в федеральные  целевые программы: в 2013 году на 747,0 млн. рублей,  в 2014 году на 563,1 млн. рублей.

2.5. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Охрана окружающей среды» составляют в 2012 г. - 22 338,3 млн. рублей, в 2013 г. – 24 860,3 млн. рублей, в 2014 г. – 26 186,1 млн. рублей, в 2015 г. - 26 380,9 млн. рублей, что составляет 111,3%, 105,3 %, 100,7 % по отношению к предыдущему году соответственно.

Комитет отмечает крайне незначительный показатель расходов бюджетной системы  на 2012 - 2015 гг. по разделу «Охрана окружающей среды», который в соответствии с пояснительной запиской к законопроекту в 2012 - 2015 гг. составит 0,1 % ВВП. Например, в развитых странах-членах ОЭСР средний показатель этих расходов составляет в среднем 0,7 % ВВП (например, Япония -1,3, Канада - 0,5, Франция - 0,8).

Комитет также отмечает, что в настоящее время в  Российской Федерации отсутствует  специальная федеральная целевая  программа в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Важная роль в регулировании  природопользования и охраны окружающей среды на программной основе была отведена ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 860. Цели и задачи данной программы имели социально-экономическую значимость для развития регионов, они были конкретизированы в 186 региональных программах, реализуемых на территории субъектов Российской Федерации, из них 34 имели минерально-сырьевую направленность, 27 - водохозяйственную, 71 - лесохозяйственную и 54 -  природоохранную. Однако в 2005 году данная ФЦП была признана неэффективной и ее реализация завершена.

В настоящее время  ряд природоохранных мероприятий  предусматривается в некоторых  реализуемых программах, например ФЦП  «Мировой океан», ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года», ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)».

При этом, как отмечается в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года (утверждены Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года) экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности. В 40 субъектах Российской Федерации более 54 процентов городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

В этой связи необходимость  решения проблем в области  охраны окружающей среды и экологической  безопасности программно-целевыми методами остается актуальной. Реализация специальной  программы в сфере охраны окружающей среды, по мнению Комитета, должна быть направлена на решение таких задач, как ликвидация прошлого экологического ущерба, снижение воздействия отходов производства и потребления, снижение общей антропогенной нагрузки, модернизация и развитие государственной системы мониторинга окружающей среды.

Далее, в рамках реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 2322-р, проектом федерального бюджета предусмотрено в 2013-2015 годах финансирование мероприятий по созданию 4 новых государственных природных заповедников и 9 национальных парков общей площадью 4,5 млн. гектаров.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства на территории государственных природных заповедников и национальных парков, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в 2013 году в сумме 1 058,2 млн. рублей, в 2014 году –337,9 млн. рублей.

Комитет отмечает, что увеличение бюджетных ассигнований на создание и обеспечение функционирования новых особо охраняемых природных территорий является позитивной тенденцией, однако планируемый уровень финансирования не позволяет в полной мере выполнять мероприятия направленные на содержание, охрану и дальнейшее развитие особо охраняемых природных территорий, на проведение комплекса работ по лесоустройству, на обеспечение деятельности федеральных бюджетных, автономных учреждений в области охраны окружающей среды, повышение оплаты труда государственных инспекторов государственных природных заповедников и национальных парков.

В ведении Минприроды России в настоящее время находятся 98 государственных природных заповедников, 42 национальных парка и 70 государственных природных заказников. В настоящее время в государственных природных заповедниках и национальных парках, подведомственных Минприроды России, работают 4279 государственных инспекторов (всех категорий).

Средняя заработная плата работников бюджетной сферы в Российской Федерации в 2012 году достигла уровня 22,9 тыс. рублей. При этом среднемесячная заработная плата государственных инспекторов заповедников и национальных парков составляет всего 9,7 тыс. рублей (что в 2,4 раза ниже общероссийского уровня), участковых госинспекторов – 11,3 тыс. рублей (в 2 раза), старших госинспекторов – 14,3 тыс. рублей (в 1,6 раза).