Заключение бюджета 2013-2015гг.

В результате аварии запасы были утрачены запасы категорий А+В+С₁ рудника БКПРУ-1 в размере 228,164 млн. т. (156,213 млн. т. - запасы сильвинита, 71,951 млн. т. - запасы карналлита).

Федеральное агентство  по недропользованию в 2009 году осуществило  расчет стоимости запасов, оставшихся в недрах в результате аварии на руднике БКПРУ-1, а также расчет ущерба, в результате аварии в двух вариантах (приложение 27 к Акту расследования).

Указанный расчет был  осуществлен в порядке, определенном распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. № 1214-р (документ регулирует порядок определения размеров убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами и был использован по причине отсутствия иных методик расчета ущерба, причиненного государству в результате пользования недрами).

Стоимость запасов оставленных в недрах составила 84,602 млрд. рублей по первому варианту и 25,381 млрд. рублей - по второму.

Таким образом при  внесении соответствующих изменений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  суммы возмещения вреда причиненного недрам в полной мере покроют недофинансирование расходной статьи «Воспроизводство минерально-сырьевой базы».

Кроме того, учитывая, что площадь земель, нарушенных в процессе недропользования, в нашей стране составляет свыше 1,5 млн. га. «сверхлимитные» суммы возмещения вреда могут быть направлены на рекультивацию нарушенных земель в рамках Федеральной целевой программы Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года.

2.2. Анализ бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» показывает, что расходы на лесное хозяйство в 2013 году запланированы в сумме 29 259,0 млн. рублей, что на 5,4 % меньше, чем в 2012 году (30 919,1 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования на лесное хозяйство на плановый период 2014 - 2015 годов запланированы на 6 % больше по сравнению с 2013 годом и составят 31 040, 4 млн. руб.

Анализ бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации на лесное хозяйство характеризуются следующими данными.

Следует отметить уменьшение в 2013 году на 89,6 млн. руб. по сравнению  с 2012 годом (770,5 млн. рублей) бюджетных  ассигнований на выполнение функций  государственными органами, в том  числе на финансовое обеспечение руководства и управления в сфере установленных функций Федерального агентства лесного хозяйства и специального объекта.

Межбюджетные трансферты на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации  на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений предусмотрены в 2013 году в сумме 21 502,3 млн. рублей, что на 2 293 млн. рублей больше, чем в 2012 году, в 2014 - 2015 годах – 22 359,5 млн. рублей. Увеличение объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, на 2013-2015 годы, обусловлено тем, что с июля 2012 года указанные полномочия переданы и органам государственной власти Московской области.

Также можно отметить уменьшение финансирования на федеральные  целевые программы. Так, финансирование по ним в 2013 году составит 65,6 млн. рублей, что в 2 раза меньше выделенных бюджетных  ассигнований в 2012 году (137,2 млн. рублей). Однако и количество таких программ сократилось вдвое, в связи с окончанием срока их реализации.

Финансирование действующих  федеральных целевых программам в 2013 году предусмотрено в сумме 38,3 млн. рублей и 27,3 млн. рублей на программы, направленные на снижение рисков и  смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации, а также преодоление последствий радиационных аварий, реализуемых до 2015, соответственно.

Также в рамках реализации Комплексной  программы развития биотехнологий  в Российской Федерации на период до 2020 года в 2013 году планируется выделить дополнительные средства из федерального бюджета в целях финансирования научных учреждений в области лесного хозяйства для оснащения их лабораторным оборудованием и осуществления научно-исследовательских работ.

Однако считаем, что данных мер не достаточно. Необходимо приложить максимум усилий для устранения системных проблем, имеющихся сегодня в лесном комплексе, тем самым создав условия, обеспечивающие превращение государства в эффективного собственника лесов, устойчивое лесопользование и ведение лесного хозяйства, а также повышение доходности от использования лесов.

В этой связи полагаем, что необходимо разработать и принять государственную программу Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы» с учетом долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотрев в ней мероприятия по повышению эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, минимизацию социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами, повышению эффективности мероприятий по локализации очагов массового размножения вредных организмов, которая достигается за счет оперативности и точности прогнозов, а также внедрения новых технологий обработки и современных инсектицидов, разработанных с учетом последних достижений в области биологии, генетики, биохимии и лесного машиностроения, повышению продуктивности и качества лесов на основе их воспроизводства и лесоразведения, обеспечению интенсивного использования лесов при сохранении их экологический функций и биологического разнообразия, развитию лесной инфраструктуры, проведению лесоустроительных работ, улучшению социально-экономических условий для работников, занятых в лесном хозяйстве, повышению качества научных исследований, совершенствованию переподготовки и повышению квалификации кадров отрасли, по укреплению кадрового состава и материально-технической базы и обеспечению безопасности труда государственных лесных инспекторов.

Кроме того, по-прежнему важной остается необходимость финансирования дальнейшего расширения сети лесных селекционно-семеноводческих центров и проведения мероприятий по повышению эффективности и качеству работ по лесовосстановлению.

Необходимо более существенное финансирование для продолжения  работы по созданию национальной системы  инвентаризации лесов и постановке земель лесного фонда на государственный кадастровый учет.

Нельзя обойти стороной проблему сохранения и увеличения площади  защитных лесов. В этой связи, также  необходима Федеральная целевая  программа по развитию защитного  лесоразведения. В будущем защитные леса могут значительно снизить экономический и социальный ущерб от наводнений, снежных заносов, засухи. В советское время на защитное лесоразведение выделялись немалые средства, создавались агролесхозы и лесомелиоративные станции. В тот же период в стране посадили более 140 тыс. га протяженностью в 5 тыс. км государственных защитных полос, которые стали каркасом  системы нынешнего леса. И до сих пор защитные леса сохраняют источники целебной минеральной воды на Северном Кавказе.

Сейчас в стране вместо 5 остается 2,7 млн. га защитных лесов. По оценкам ученых, для полного удовлетворения внутренних потребностей России нужно в два раза больше защитных насаждений – около 6 млн. га специальных лесов.

Кроме того, считаем необходимым при формировании федерального бюджета на 2013 год предусмотреть расходы на реализацию проектов федеральных законов, которые готовятся к внесению в Государственную Думу.

В частности, средства из федерального бюджета потребуются для реализации положений проекта федерального закона, предусматривающего создание Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов.

По официальным статистическим данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в 2011 году государственными лесными инспекторами выявлено 21,3 тыс. случаев незаконной рубки лесных насаждений с объемом 1,2 млн. куб. м. древесины и причиненным ущербом (по расчетам лиц, выявивших соответствующие нарушения) – 11,3 млрд руб.

В настоящее время в России отсутствует государственная система учета заготовленной древесины, позволяющая прослеживать движение древесины в цепочке от лесосеки через пункты переработки до потребителя с целью подтверждения ее законности.

Указанный законопроект направлен  на установление четких мер и механизмов по противодействию нелегальным рубкам, обеспечение прозрачности и легальности оборота древесины и продукции из нее. Законопроект предусматривает создание Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов, при этом все лица, осуществляющие сделки с круглыми лесоматериалами, обязаны будут декларировать такие сделки, начиная с заготовки, заканчивая куплей-продажей и перевозкой (включая вывоз за пределы территории Российской Федерации). Поэтому считаем, что решение проблемы с теневым оборотом древесины поможет избежать потери денежных средств из казны в дальнейшем.

Далее, важным считаем предусмотреть финансирование реализации проекта федерального закона, направленного на переход к оказанию государственных услуг в сфере лесного хозяйства в электронном виде. Учитывая, что в настоящее время в федеральных органах исполнительной власти происходит переход на предоставление государственных услуг электронном виде, в сфере лесного хозяйства практически все государственные услуги предоставляются в бумажном виде. Также в бумажном виде осуществляется взаимодействие между органами государственной власти различных уровней, что создает значительные сложности для лесопользователей, затрудняет сбор, анализ и обработку информации, несет в себе коррупционные риски.

Предлагается автоматизировать подачу отчетов об использовании  лесов и лесных деклараций, заключение договоров аренды лесных участков и  купли-продажи лесных насаждений, проведение лесных аукционов, подачу проектов освоения лесов и проведение государственной экспертизы проектов освоение лесов, предоставление информации из государственного лесного реестра (в том числе путем создания Публичной карты лесов России).

Также предусматривается  переход на взаимодействие в электронном виде между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Реализация таких положений также положительно скажется на экономии денежных средств в федеральном бюджете в будущем.

2.3. В составе расходов федерального бюджета по подразделу «Водное хозяйство» предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами, казенными учреждениями в 2013 году в сумме1 235,1 млн. рублей, в 2014 году– 1 151,7млн. рублей и в 2015 году–1 151,3 млн. рублей, в том числе:

финансовое  обеспечение руководства и управления в сфере установленных функций  Федерального агентства водных ресурсов в 2013 годув сумме 750,1 млн. рублей, в 2014 году – 657,2 млн. рублей и в 2015 году – 656,8 млн. рублей;

социальное  обеспечение населения в 2013 году в сумме 3,0 млн. рублей, в 2014 - 2015 годах – 2,5 млн.рублей ежегодно, в том числе компенсация 214 расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно; оказание государственных услуг (осуществление водоохранных и водохозяйственных мероприятий)в 2013 году в сумме 482,0 млн. рублей, в 2014 - 2015 годах- 492,0 млн. рублей ежегодно.

В рамках данного подраздела предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2013 году в сумме 17 811,6 млн. рублей, в 2014 году – 15 661,4 млн. рублей, в 2015 году – 16 622,5 млн. рублей, в том числе:

Федеральная целевая программа  «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» в 2013 году в сумме 14 621,6 млн. рублей, в 2014 году - 14 875,1 млн. рублей, в 2015 году - 15 847,2 млн. рублей;

Федеральная целевая программа  развития Калининградской области  на период до 2015 года в 2013 году в сумме 517,0 млн. рублей, в 2014 году - 336,2 млн. рублей, в 2015 году - 358,0 млн. рублей;

Федеральная целевая программа  «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2013 году в сумме 2 555,4 млн. рублей;

Федеральная целевая программа  «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» в 2013 году в сумме 117,6 млн. рублей, в 2014 году - 450,1 млн. рублей, в 2015 году - 417,3 млн. рублей.

Изменение бюджетных  ассигнований по сравнению с 2012 годом  обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», а также завершением мероприятий по федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Вместе с тем бюджетные  ассигнования на реализацию мероприятий  по Федеральной целевой программе  «Охрана озера Байкал и социально-экономическое  развитие Байкальской природной  территории на 2012-2020 годы» запланированные на 2013 год, соответствуют прогнозируемой сумме ассигнований предшествующего года. При этом в рамках указанной программы предусматриваются ассигнования в сфере охраны объектов растительного и животного мира и среды их обитания в общей сумме 7 940,2 млн.рублей, что на 11,1 % больше уточненной оценки прогнозируемой за 2012 год в сумме 7 143,4 млн.рублей.

Реализация ФЦП «Охрана  озера Байкал и социально-экономическое  развитие Байкальской природной  территории на 2012-2020 годы» позволит создать условия для сохранения уникальной экологической системы озера Байкал как значимого фактора развития Байкальской природной территории. В ходе ее реализации планируется достигнуть существенного сокращения поступления в акваторию озера Байкал загрязненных сточных вод - до 70 процентов к 2020 году по сравнению с 2010 годом, а также реабилитировать 80 процентов Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению.

В то же время программа предусматривает мероприятия по ликвидации и утилизации накопленных отходов в результате деятельности открытого акционерного общества «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат». В этой связи предусмотрены бюджетные ассигнования в сфере сбора, удаления отходов и очистки сточных вод сумме 401,7 млн. рублей, а также на выполнение функций государственными органами для осуществления природоохранных мероприятий в сумме 223,4 млн. рублей.