Заключение бюджета 2013-2015гг.

Далее, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности субъектов Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы, предусмотрены в 2013 году в сумме 1 365,3 млн. рублей, в 2014 году – 987,3 млн. рублей и в 2015 году – 140,0 млн. рублей на берегоукрепление, противооползневые мероприятия в станице Тамань, Краснодарского края, на аварийные противооползневые мероприятия на правом берегу реки Томи в г. Томске.

На межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации  на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации по предоставлению водных объектов в пользование, проведению водоохранных и противопаводковых мероприятий на водных объектах в 2013 - 2015 годах предусмотрено 2 172,0 млн. рублей ежегодно.

Субсидии федеральным бюджетным  учреждениям Росводресурсов на оказание государственных услуг по проведению противопаводковых, берегоукрепительных и других водоохранных мероприятий, выполнению работ по эксплуатации гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем, обеспечению безаварийного пропуска половодий и паводков, осуществлению наблюдений за водными объектами, ведению водного реестра и других государственных услуг в 2013 году в сумме 2 560,0 млн. рублей, в 2014 году – 2 700,0 млн. рублей, в 2015 году -2 716,0 млн. рублей, в том числе:

обеспечение деятельности (оказание услуг) федеральных бюджетных учреждений в 2013 году в сумме 2 078,1 млн. рублей, в 2014 году – 2 123,1 млн. рублей, в 2015 году – 2 139,1 млн. рублей;

на иные цели (осуществление водоохранных и водохозяйственных мероприятий) в 2013 году – 481,9 млн. рублей, в 2014 - 2015 годах -576,9 млн. рублей ежегодно.

По сравнению с 2012 годом изменение  объема бюджетных ассигнований по подразделу "Водное хозяйство" наряду с вышеуказанными причинами, вытекающими из общих  подходов по формированию расходов федерального бюджета, обусловлено увеличением  бюджетных ассигнований на обязательное страхование гидротехнических сооружений, эксплуатируемых организациями, подведомственными Росводресурсам, в целях реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» в 2013-2015 годах в сумме 151,2 млн. рублей ежегодно.

Кроме того, бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Национальная экономика» характеризуются выделением на водное хозяйство в 2012 году 21 701, 9 млн. рублей, в 2013 году 25177,5 (116% к текущему году), в 2014 году 22 705,9 (90,2 %), в 2015 году 31010,1 (99,9%).

В рамках подраздела «Общеэкономические вопросы» предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» по разработке единой информационно-аналитической системы управления водохозяйственным комплексом Российской Федерации в 2013 году в сумме 151,1 млн. рублей.

В рамках подраздела «Сельское хозяйство  и рыболовство» предусмотрена Федеральная  целевая программа «Развитие  водохозяйственного комплекса Российской Федерации на 2012-2020 годы» в 2013 году в сумме1 359,3 млн. рублей, в 2014 году – 2 224,9 млн. рублей и в 2015 году – 2 631,9 млн. рублей.

Подразделом «Прикладные научные  исследования в области национальной экономики» предусмотрена федеральная  целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в 2013 году в сумме 369,5 млн. рублей, в 2014 году – 358,0 млн. рублей, в 2015 году – 381,6 млн. рублей.

Подразделом «Другие вопросы в  области национальной экономики» предусмотрена  федеральная целевая программа«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации» в 2013 годув сумме 277,7 млн. рублей, в 2014 году - 246,6 млн. рублей, в 2015 году- 263,0 млн. рублей.

Подразделом «Коммунальное хозяйство» предусмотрена федеральная целевая  программа «Чистая вода» на 2011-2017 годы в 2013 году в сумме 3 000,0 млн. рублей.

По разделу «Охрана окружающей среды» в 2012 году на сбор, удаление и  очистку сточных вод выделено 691,5 млн. рублей на 2013 год планируется 1609,3 (232,7 % к текущему году), на 2014 год 20004,2 (124%), на 2015 1581, 4 (78,9%).

Согласно  подразделу «Другие вопросы в  области охраны окружающей среды» предусмотрена  Федеральная целевая программа  «Развитие водохозяйственного комплекса  Российской Федерации в 2012-2020 года»  в 2013 годув сумме 2 170,0 млн. рублей, в 2014 году – 2 083,3 млн. рублей, в 2015 году -2 218,7 млн. рублей и федеральная целевая программа «Мировой океан» в 2013 году в сумме 98,0 млн. рублей.

2.4. В составе расходов федерального бюджета предусмотрен объем бюджетных ассигнований на 2013-2015 годы, направленный на поддержку и устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса, который составляет в общей сумме 41,0 млрд.рублей.

Стабильное функционирование и  развитие рыбохозяйственного комплекса, в том числе обеспечение прироста уловов рыбных ресурсов, будет обеспечено за счет государственной поддержки его двух приоритетных направлений, объем которой на предстоящую трехлетку составил 19,4 млрд.рублей, в том числе:

- искусственное воспроизводство  и сохранение водных биологических  ресурсов, в том числе особо ценных и ценных видов рыб, - 9,3 млрд.рублей;

- проведение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  с целью изучения имеющейся  сырьевой базы и расширения  районов промысла - 10,1 млрд.рублей.

Более 60 процентов совокупного  объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на государственную программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса» в 2013-2015 годах будет приходиться на финансирование указанных направлений.

Общий объем бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности территориальных органов Росрыболовства, обеспечивающих государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, составит 6,3 млрд. рублей с учетом повышения норм материально-технического обеспечения, в том числе приобретения транспортных средств и горюче-смазочных материалов.

Вместе с тем Комитет отмечает, что предусмотренных на эти цели проектом федерального бюджета средств недостаточно для приобретения необходимого количества транспортных средств и горюче-смазочных материалов (ГСМ), что не позволит территориальным органам Росрыболовства выполнять государственные функции, в том числе по осуществлению контроля (надзора).

Так, в настоящее время на один катер или моторную лодку приходится в среднем 5 инспекторов, на один автомобиль - 7, на один снегоход - 10 инспекторов рыбоохраны. При этом на сегодняшний день износ большинства имеющихся транспортных средств превышает 70%, а обеспеченность территориальных управлений Росрыболовства транспортом составляет не более 40%.

В пределах бюджетного финансирования контрольно-надзорной деятельности в области рыболовства в 2011 году в среднем на одного инспектора рыбоохраны в месяц приходилось порядка 83 л топлива, которого при расходе одного лодочного мотора 20 л/час хватает максимум на 250 км пути, в то время как контролируемые одним инспектором границы составляют в среднем 1400 км протяженности речной сети и 19,0 тыс. га озер и водохранилищ.

Росрыболовством разработан План материально-технического переоснащения и обеспечения  горюче-смазочными материалами территориальных органов Росрыболовства на 2012-2016 годы (далее – План).

В соответствии с Планом Федеральным  законом от 5 июня 2012 г. № 48-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон  «О федеральном бюджете  
на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» Росрыболовству дополнительно предусмотрены средства федерального бюджета на 2012 год в объеме 300,0 млн. рублей на приобретение 579 ед. автомобилей повышенной проходимости отечественного производства, а также 1233 тыс. л ГСМ.

Указанные мероприятия позволят заменить часть физически и морально изношенного автомобильного парка территориальных управлений Росрыболовства, а также повысить обеспеченность транспортных средств ГСМ с 83 до 103 л, что позволит на 12% увеличить охват контролируемых территорий.

В то же время работа по увеличению материально-технического оснащения  органов рыбоохраны, начатая в  текущем году, должна быть продолжена в 2013 и последующих годах в  соответствии с Планом, которым предусмотрено  приобретение до 2016 года для нужд территориальных органов Росрыболовства 1600 ед. автотранспорта, 72 ед. вездеходов, 1332 ед. снегоходов, 1430 ед. моторных лодок, 1549 ед. подвесных лодочных моторов, 549 ед. катеров.

Планом предусмотрено приобретение в 2013 году для нужд территориальных  органов Росрыболовства: 320 ед. автомобилей отечественного производства повышенной проходимости, 13 ед. вездеходов, 268 ед. снегоходов, 272 ед. моторных лодок, 296 ед. подвесных лодочных моторов, а также 18364,3 тыс. л горюче-смазочных материалов. На эти цели требуется дополнительное выделение средств федерального бюджета на 2013 год: приобретение транспорта - 850,3 млн. рублей, приобретение ГСМ - 596,8 млн. рублей.

Кроме этого, необходимо финансовое обеспечение  в объеме 383,0 млн. рублей мероприятий  по улучшению условий работы должностных лиц рыбоохраны, повышению мотивации и качества выполнения ими возложенных функций, а также направленных на исключение коррупционной составляющей контрольно-надзорной деятельности, в том числе обеспечение индивидуальными рационами питания на период рейдов по охране водных биоресурсов, государственное страхование жизни и здоровья, проведение планово-предупредительных работ, капитального и текущего ремонта зданий, сооружений, автотранспорта и флота, а также оборудования оружейных комнат, оплата труда за работу в ночное время, обеспечение форменной и специальной одеждой, профессиональная переподготовка и повышение квалификации.

Также Комитет обращает внимание на недостаток бюджетных ассигнований на проведение мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биоресурсов, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях проведения комплексной оценки и исследований запасов водных биологических ресурсов, доступных российскому рыболовству, что безусловно негативно отразится на развитии рыбохозяйственного комплекса. Данные направления ведомственной структуры расходов являются источником формирования ресурсной составляющей рыбохозяйственного комплекса.

Российская Федерация, как государство-участник Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 года), обязана обеспечивать реализацию мер по сохранению и управлению водными биологическими ресурсами, чтобы их состояние не подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуатации и сохранялось на уровне, при котором может быть обеспечен максимальный вылов водных биологических ресурсов.

Кроме того, обязанность Российской Федерации по обеспечению и выполнению мероприятий по искусственному воспроизводству  ценных и особо ценных видов водных биологических ресурсов (анадромных, катадромных и трансграничных) регулируются двух- и многосторонними комиссиями и соглашениями (СИТЕС, НАСКО, НПАФК и др.).

На основании проведенных научных  исследований установлено, что для  компенсации воздействия всех видов рыболовства, последствий негативной хозяйственной деятельности и неблагоприятных погодных процессов в Российской Федерации необходим ежегодный стабильный выпуск не менее 25 млрд. штук различных видов водных биоресурсов.

В 2010 – 2011 годах при ежегодном финансировании мероприятий по искусственному воспроизводству в объеме 224,9 млн. рублей выпуск водных биоресурсов предприятиями различных форм собственности в водные объекты рыбохозяйственного значения ежегодно составлял около 6,5 млрд. штук. Кроме того, за счет участия в пополнении запасов бюджетных учреждений Росрыболовства (в целях исполнения функций по воспроизводству) было выпущено 2,7 млрд. штук водных биоресурсов, а также 1,6 млрд. штук водных биоресурсов было выпущено с частных предприятий (в целях  добровольной компенсации планируемого ущерба, или пополнения сырьевой базы водоемов в которых ими осуществляется рыболовство). В итоге в Российской Федерации удалось достигнуть рекордного выпуска 10,6 млрд. шт. молоди.

Однако этот объем в 1,5 раза меньше того, что рекомендовано рыбохозяйственной наукой.

Поскольку водные биоресурсы, выращенные в условиях искусственного воспроизводства, вступают в промысел в среднем  через 5-15 лет после выпуска в  водные объекты рыбохозяйственного значения, то уменьшение объемов выпуска ценных видов водных биоресурсов в связи с недофинансированием работ по искусственному воспроизводству в предыдущие годы и настоящее время приводит к стабильному сокращению запасов.

В частности, в результате снижения финансирования работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в 2010 году с 343,8 до 224,9 млн. руб. потери в выпуске молоди только в Байкальском и Западно-Сибирском рыбохозяйственных бассейнах за два года составляют более 1,5 млрд. штук таких ценных видов рыб, как байкальский омуль, муксун, сиг, что приведет к сокращению их рекомендуемых уловов к 2015 году на 20%.

Недостаточное финансирование мероприятий по искусственному воспроизводству осетровых и частиковых видов рыб в Азово-Черноморском и Волжско-Каспийском рыбохозяйственных бассейнах, естественное воспроизводство в которых ограничено в результате регулирования стока рек, уже привело к падению запасов водных биоресурсов в этом регионе в 2012 - 2013 году в зависимости от вида рыб на 0,5 - 10%.

В целом потери рыбохозяйственного комплекса в результате недофинансирования работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в 2012 – 2014 годах выражаются в уменьшении промыслового возврата водных биоресурсов во внутренних пресноводных водоемах и сокращении уловов к 2015 году на 50 тысяч тонн ежегодно, что ведет к разрушению экономики и возникновению социальной напряженности в ориентированных на добычу рыбы поселках Сибирского и Южного федеральных округов.

В целях обеспечения пополнения запасов в наиболее критических с точки зрения падения численности водных биологических ресурсов  регионах (Республика Бурятия, Иркутская, Московская, Новгородская, Тверская  Ростовская, Свердловская области, Пермский край, Краснодарский край) необходимо предусмотреть в проекте федерального закона № 143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» выделение Росрыболовству ежегодно 407 млн. рублей бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов.