Заключение бюджета 2013-2015гг.

Приложение 

к Решению Комитета от 08.10.2012 №22.1

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО  СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ШЕСТОГО СОЗЫВА

КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ  РЕСУРСАМ, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И ЭКОЛОГИИ

 

Георгиевский  пер., д. 2, Москва, 103265               Тел. 692-18-94               Факс 692-49-63               E-mail: cnature@duma.gov.ru

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

на проект федерального закона № 143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», внесенный Правительством Российской Федерации

 

 

Комитет Государственной  Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии (далее - Комитет) рассмотрел в части вопросов ведения проект федерального закона № 143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации и отмечает следующее.

Для решения задачи, поставленной в Бюджетном послании, по укреплению макроэкономической стабильности и обеспечению бюджетной устойчивости с 2013 года законопроект учитывает бюджетные правила, позволяющие снизить зависимость бюджетной системы от нестабильности цен на мировом рынке энергоресурсов, повысить точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы и сформировать в необходимых объемах суверенные фонды Российской Федерации.

 

 

1. Доходы федерального бюджета на 2013-2015 гг. от поступлений за пользование природными ресурсами.

 

Для оценки величины доходов федерального бюджета от поступления налогов, сборов и регулярных платежей за пользование  природными ресурсами был проведен анализ динамики показателей, представленных в пояснительной записке к законопроекту.

Платежи при пользовании природными ресурсами на 2013 год прогнозируются в сумме 117 169, 8 млн. рублей (0,18% к ВВП), что на 29 414,8 млн. рублей или на 33,5% больше уточненной оценки за 2012 год.

Платежи при пользовании природными ресурсами включают в себя:

- платежи при пользовании недрами;

- плату за использование лесов;

- плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

- плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям;

- плату за негативное воздействие на окружающую среду;

- утилизационный сбор.

 

1.1. В 2013 году объем нефтегазовых доходов составит 5 925,5 млрд. рублей (46,1 % от общих доходов федерального бюджета), что на 7,2 % меньше суммы нефтегазовых доходов за 2012 год.

В 2014 и 2015 году объем нефтегазовых доходов составит 6279,3 млрд. рублей и 6933,9 млрд. рублей соответственно (44,6 % и 44,4 % от общих доходов федерального бюджета).

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет на 2013 год прогнозируется в сумме 2 358 273,0 млн. рублей, в том числе по нефти – 1 996 552,5 млн. рублей; по газу горючему природному – 332 506,5 млн. рублей; по газовому конденсату – 10 856,2 млн. рублей; по прочим полезным ископаемым –15 946,2 млн. рублей; по нефти, добываемой на континентальном шельфе Российской Федерации – 2 411,6 млн. рублей. По сравнению с уточненной оценкой за 2012 год прогнозируется уменьшение поступления налога на 60 202,7 млн. рублей или на 2,5 процента.

В расчетах поступления налога на добычу полезных ископаемых за 2013 год учтены налогооблагаемые объемы добычи: нефти в размере 449,745 млн. тонн при общем объеме добычи – 489,1 млн. тонн и газа горючего природного в размере 609,77 млрд. куб. м при общем объеме добычи – 631,8 млрд. куб. м.

Согласно пояснительной записке  к законопроекту факторами, приводящими  к уменьшению поступления налога являются: снижение мировой цены на нефть марки «Юралс» и сокращение прогнозируемых объемов добычи полезных ископаемых.

Вместе с тем, согласно экспертным оценкам, рентабельность при добыче топливно энергетических ресурсов составляет более 30%, при добыче иных полезных ископаемых более 50%. В тоже время в сельском хозяйстве всего лишь 10%.

Анализ чистой прибыли нефтяных и газовых компаний по итогам 2011 года, показывает, что ОАО «Газпром» получил прибыль в размере 29 млрд. долларов США, рост прибыли составил 140 %, ОАО«Роснефть» 12,4 млрд. долларов США, рост прибыли составил 19,7 %, ОАО«Лукойл» 10,36 млрд. долларов США, рост прибыли составил 15%. При этом - это уже чистая прибыль, очищенная от налогов.

Таким образом, несмотря на объективные факторы (снижение мировых цен на нефть и сокращение объемов добычи нефти), имеется потенциал  для увеличения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

Необходимо  проанализировать адекватность общей  налоговой нагрузки на предприятия  минерально-сырьевого комплекса, убрав  дисбаланс рентабельности и увеличив налоговую нагрузку на предприятия  не только газовой отрасли, как это  предполагается с 1 июля 2013 года, но и на иные предприятия горнорудной отрасли.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет на 2014 год прогнозируется в сумме 2 568 639,9 млн. рублей, что на на 8,9% больше суммы, планируемой на 2013 год.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 2 753 983,5 млн. рублей, что на 7,2 % больше суммы, планируемой на 2014 год.

Факторы, приводящие к увеличению поступления налога: 

повышение мировой цены на нефть марки «Юралс»;

повышение прогнозируемого курса  доллара США по отношению к  рублю;

увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий  природный;

увеличение прогнозируемых объемов  добычи газа горючего природного –  на 3 599,5 млн. рублей, прочих полезных ископаемых – на 763,7 млн. рублей, нефти на континентальном шельфе Российской Федерации – на 556,7 млн. рублей, газового конденсата – на 144,6 млн. рублей.

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет на 2013 год прогнозируется в сумме 14 422,4 млн. рублей.

По сравнению  с уточненной оценкой за 2012 год  прогнозируется снижение поступления  регулярных платежей на 5 156,0 млн. рублей или на 26,3%, что обусловлено уменьшением объемов добычи нефти – на 3 518,8 млн. рублей, снижением мировой цены на нефть марки «Юралс» – на 2 286,7 млн. рублей, а также превышением объемов поставки природного газа по договорам потребителям, расположенным на территории Дальневосточного федерального округа, над объемами природного газа, причитающимися Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) по проекту «Сахалин-2» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года№ 1539-р), – на 65,9 млн. рублей.

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при  выполнении соглашений о разделе  продукции (в виде углеводородного  сырья) в федеральный бюджет на 2014 год прогнозируется в сумме 15 699,6 млн. рублей, что на 8,9% больше суммы, планируемой на 2013 год.

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при  выполнении соглашений о разделе  продукции (в виде углеводородного  сырья) в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 37 596,9 млн. рублей, что в 2,4 раза больше суммы, планируемой на 2014 год.

Поступления в федеральный бюджет разовых платежей за пользование  недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы) при пользовании недрами в 2013-2015 г.г. составят ежегодно 41 670 млн.руб.

 

1.2. В доходах федерального бюджета на 2013 год учтены поступления платы за использование лесов в размере 16 371,2 млн. рублей. Для сравнения, в 2012 году было запланировано таких поступлений в размере 15 717,3 млн. рублей.

Таким образом, прослеживается тенденция по увеличению доходности от использования лесов. Так, в 2013 году она увеличится по сравнению с 2012 годом на 4,2 %.

Плата за использование лесов в системе доходов федерального бюджета от поступлений платежей при пользовании природными ресурсами занимает стабильно второе место после платежей при пользовании недрами, хотя и значительно отстает от этого источника доходов.

Федеральный закон от 14 марта 2009 года № 32-ФЗ внес в статью 29 Лесного кодекса Российской Федерации изменения, в соответствии с которыми заготовка древесины на основании договоров купли-продажи осуществляется лишь в исключительных случаях для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд. Тем самым Лесной кодекс Российской Федерации закрепил преимущество института аренды при заготовке древесины.

Этим и обусловлено  соотношение доходов, прогнозируемых к получению от платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы (15 185,4 млн. рублей) к доходам в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений (1 185,8 млн. рублей), как 13 к 1. Для сравнения, в 2012 году это соотношение составляло 11 к 1, в 2011 году- 7 к 1, в 2010 году - 5 к 1.

В соответствии со статьей 3 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2013 году с коэффициентом 1,30. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2013 году с коэффициентом 1,13.

Таким образом, ставки платы  оставлены без изменений по отношению  к 2012, 2011 и 2010 годам. Решение о сохранении размера ставок платы направлено на поддержку лесопромышленного комплекса.

В то же время очевидно, что в данной сфере имеется большой потенциал  для существенного повышения  объемов доходов как федерального бюджета, так и объемов доходов  бюджетов других уровней. Комитет ранее неоднократно указывал в своих заключениях, что назрела необходимость пересмотра Правительством Российской Федерации в сторону увеличения ставок платы по отдельным видам использования лесов (в частности, за использование лесов в рекреационных целях) с учетом рыночной стоимости соответствующих прав. Так, ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при осуществлении рекреационной деятельности в самых «востребованных» районах Московской области (Одинцовский, Красногорский, Инстринский и др.) составляет 26325 рублей за гектар в год, тогда как рыночная стоимость соответствующих прав может доходить до нескольких десятков тысяч долларов США. 

Кроме того, доходность от использования лесов можно повысить устранив системные проблемы имеющиеся в лесном комплексе и сдерживающие экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов.

 

1.3. Поступление водного налога в федеральный бюджет на 2013 год прогнозируется в сумме 2 631,7 млн. рублей (0,004% к ВВП).

Прогноз поступления водного налога рассчитан на основе объемов водопользования, фактически сложившихся за 2012 год, уменьшенных  на объемы водопользования по договорам, заключаемым водопользователями взамен лицензий, прекращающих свое действие в 2013 году, и ставок налога по видам водопользования, установленных в главе 25.2 «Водный налог» Налогового кодекса Российской Федерации.

По сравнению с уточненной оценкой  за 2012 год прогнозируется снижение поступления водного налога на 131,1 млн. рублей или на 4,7%, что обусловлено переходом водопользователей от уплаты водного налога к внесению платы за пользование водными объектами.

Поступления водного налога в федеральный  бюджет на 2014-2015 годы прогнозируются в  сумме 2 619,1 млн. рублей (0,004% к ВВП) и 2 606,2 млн. рублей (0,003% к ВВП) соответственно.

Снижение поступлений водного  налога в 2014 году на 12,6 млн. рублей или  на 0,5% к 2013 году и в 2015 году на 12,9 млн. рублей или на 0,5% к 2014 году обусловлено  переходом водопользователей от уплаты водного налога к внесению платы за пользование водными объектами.

Поступление платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в федеральный бюджет на 2013 год прогнозируется в сумме 11 174,2 млн. рублей. Прогноз поступления указанной платы рассчитан на основе объемов водопользования, сложившихся по оценке за 2012 год, с учетом договоров водопользования, заключаемых на 2013 год взамен лицензий, прекращающих свое действие в 2013 году, и ставок платы за пользование водными объектами, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».

По сравнению  с уточненной оценкой за 2012 год  прогнозируется рост поступления платы за пользование водными объектами на 832,7 млн. рублей или на 8,1%, что обусловлено переходом водопользователей от уплаты водного налога к внесению платы за пользование водными объектами.

Вместе с тем, Комитет  обращает внимание, что ставки платы за пользование водными объектами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 876, установлены на уровне действующих ставок водного налога, что было обусловлено необходимостью обеспечения в течение переходного периода равных экономических условий для хозяйствующих субъектов при пользовании водными объектами.