27.12.1991 был принят Закон Российской
Федерации «О налоге на прибыль
предприятий и организаций». По
нему налог на прибыль уплачивался
всеми предприятиями, которые
являются юридическими лицами, включая
предприятия с иностранными инвестициями
и бюджетные предприятия (по
действовавшему в 1991 году союзному
законодательству последние не
платили налог на прибыль), а
также подpазделения пpедпpиятий,
имеющие отдельный баланс и
pасчетный счет.
База налогообложения. Налогообложению
подлежала прибыль предприятий,
которая складывается из прибыли
от реализации продукции предприятия,
основных фондов и иного имущества
и доходов от внереализационных
операций за вычетом расходов
на эти операции. Прибыль от
реализации продукции равна выручке
от реализации продукции (без
НДС и акцизов), уменьшенной на
величину затрат на производство
и реализацию, включаемых в себестоимость
продукции (работ, услуг) в соответствии
с Положением о составе затрат,
утвержденном постановлением Правительства
от 5.08.92 № 552.
В 1992 году происходило активное
формирование основ российской
налоговой системы, заложенных
законами Российской Федерации,
принятыми в конце 1991 года. Важным
элементом совершенствования налоговой
системы явилось принятие 5 августа
1992 года «Положения о составе
затрат по производству и реализации
продукции (работ, услуг) и
о порядке формирования финансовых
результатов, учитываемых при
налогообложении прибыли», введенное
в действие с 1 июля 1992 года.
Порядок отнесения затрат на
себестоимость является важным
элементом исчисления налога
на прибыль. Излишние ограничения
в этом вопросе увеличивают
налогооблагаемую базу и могут
искажать результаты деятельности
предприятия. В соответствии с
принятым Положением затраты,
образующие себестоимость продукции,
группируются в соответствии
с их экономическим содержанием
по следующим элементам: материальные
затраты; затраты на оплату труда; отчисления
на социальные нужды; амортизация основных
фондов; прочие затраты.
Рассмотрим ставки налога. В 1992
году ставка налога на прибыль
составляла 32%, за исключением прибыли
от посреднических операций, а
также прибыли бирж и брокерских
контор, для которых была установлена
ставка 45%. Сельскохозяйственные производители
не платили налог на прибыль.
Дивиденды по акциям, проценты
по облигациям и другим ценным
бумагам облагаются у источника
выплаты по ставке 15%. Доля
налога на прибыль, зачисляемая
в бюджеты субъектов Российской
Федерации на основании Закона
“Об основах налоговой системы
в Российской федерации”, определялась
при утверждении закона о федеральном
бюджете на соответствующие годы.
Льготы по налогу. Налоговые льготы
делятся в законе на три
части: уменьшение налогооблагаемой
прибыли на суммы, направленные
на перечисленные в законе
цели; понижение ставки налога
для определенных видов предприятий;
полное освобождение от уплаты
налога конкретных видов объединений
и организаций. Из большого
числа льгот по налогу на
прибыль особо следует выделить
порядок, в соответствии с которым
налогом не облагается прибыль,
использованная предприятиями на
содержание находящегося на их
балансе жилья и другой социальной
инфраструктуры. Это, пожалуй, одна
из немногих действительно оправданных
льгот, вызванная необходимостью
поэтапного перехода к коммерциализации
жилья, которое традиционно в
России и других государствах
бывшего СССР являлось для
населения фактически бесплатным.
Такой порядок позволяет несколько
сгладить фактические различия
в степени отягощенности различных
предприятий социальной инфраструктурой.
К числу рациональных льгот
следует также отнести разрешение
уменьшать налогооблагаемую прибыль
на суммы, используемые предприятиями
на благотворительные цели в
размерах до 3% облагаемой прибыли,
а также порядок освобождения от налога
прибыли, направляемой на погашение убытков
прошлых лет (в течение последующих пяти
лет).
В 1992 году существовало множество
налоговых льгот для инвестиций,
предоставление которых зависело
от вида деятельности, типа и
размера предприятия и т.д.
Анализ их использования показывает
очевидную неэффективность подобных
льгот. Их применение вызвало
формирование различных фактических
ставок налога на прибыль на
различных предприятиях и в
различных секторах, что искажало
экономические критерии распределения
ресурсов. Кроме того, они создавали
многочисленные лазейки в нормативных
документах, позволяющие практически
любому предприятию уменьшать
уровень налоговых изъятий. В
этой связи важным был порядок,
согласно которому общая сумма
предоставленных предприятию льгот
не может уменьшать фактическую
сумму налога на прибыль больше,
чем на 50%.
Порядок исчисления и сроки
уплаты налога. Плательщики налога
на прибыль должны были самостоятельно
на основании бухгалтерского
учета определять сумму налога.
Кроме того, они должны рассчитывать
сумму налога на следующий
квартал и в начале квартала
подавать в налоговые органы
соответствующую справку. На основании
предполагаемой прибыли должны
уплачиваться авансовые взносы
налога. С 1 января 1992 года авансовые
взносы следовало платить в
размере 1/6 от прибыли за
квартал до 10 и 25 числа каждого
месяца (для предприятий с иностранными
инвестициями определен особый
порядок). Однако в 1992 году не
существовало никаких санкций
за неуплату авансовых платежей,
если объявлялась нулевая предполагаемая
прибыль, чем пользовалось большое
число предприятий для перенесения
уплаты налога на возможно
более поздний срок, что в условиях
высокой инфляции давало им
немалый выигрыш и приводило
к потерям доходов бюджета.
Рассмотрим динамику поступлений
налога. Налог на прибыль за 1 квартал
1992 года составил наибольшую часть
(40,1%) всех налоговых поступлений
предприятий (6,7% ВВП). Впрочем, определенная
часть этих поступлений была обусловлена
проведенной переоценкой запасов. Запасы
готовой продукции были переоценены по
состоянию на начало года, и половина величины
переоценки подлежала перечислению в
бюджет.
Общие налоговые поступления
за 2 квартал выросли до 21,3% ВВП.
Рост поступлений налога на
прибыль, который продолжался
до июля 1992 года, объясняется во
многом тем, что после либерализации
цен в народном хозяйстве наблюдалась
аномально высокая рентабельность,
т.к. предприятия не имели возможности
переоценивать затраты, которые
быстро обесценивались в результате
высокой инфляции. Это касалось
и запасов материальных ресурсов,
накопленных до либерализации
цен. Часть затрат осуществлялась
по-прежнему в старых ценах.
В результате в первом полугодии
доля налога на прибыль составила
44% всех налоговых поступлений.
В третьем квартале доля поступлений
налога на прибыль (8,7% ВВП или
38% налоговых поступлений) снизилась
за счет уменьшения инфляционного
обесценения текущих затрат предприятий
и проведения переоценки основных
фондов в начале второго полугодия
и соответствующего снижения
рентабельности. Общая сумма налоговых
поступлений за 9 месяцев составила
23,0% ВВП.
Поступления налога на прибыль
в четвертом квартале сохранились
на уровне третьего квартала -
8,7% ВВП, хотя их доля в доходах
бюджета снизилась до 30,7%.
За 1992 год общая сумма налоговых
поступлений составила 28,3% ВВП.
В последнем квартале наблюдался
рост налоговых поступлений. Июльские
изменения налогового законодательства,
ограничивающие возможности легального
уменьшения налогов, были опубликованы
с опозданием и поэтому реальное
увеличение сбора налогов пришлось
на последние 3 месяца. В структуре
налоговых поступлений за год
можно отметить уменьшение доли
налога на прибыль до 31,6% после
роста в I полугодии. Всего поступления
налога на прибыль за 1992 год составили
8,9% ВВП.
Следует отметить, что
наблюдавшийся в 1992 году рост
доли поступлений налога на
прибыль в ВВП в первые месяцы,
следовавшие за окончанием каждого
квартала. Так, например, с 6-8% месячного
ВВП в январе-марте доля налога
выросла до 16,5% месячного ВВП и
12,3% в апреле и мае 1992 года
соответственно. Июльские поступления
налога на прибыль составили
11,1% (в июне - 6,8%), а октябрьские
- 13,4% месячного ВВП (в августе
7,8%, в сентябре -5,8% ВВП). Начиная с
1993 года такие скачки не отмечаются,
наоборот, наблюдается тенденция
к росту поступлений налога
в конце квартала. Причина этого
заключается в изменения порядка
уплаты авансовых платежей по
данному налогу.
На протяжении 1993 года доля налога
на прибыль в структуре налогов
существенно не менялась, сохраняясь
на уровне около 42%, так как
в главных чертах сохранялось
неизменным налоговое законодательство.
Величина налога на прибыль
в процентах ВВП была наибольшей
в апреле (12,8%), а к концу года
постепенно, но существенно уменьшилась
(до 10,3%). Всего налоговые поступления
составили 24,5% ВВП.
С апреля по декабрь 1994 года
поступления налога на прибыль
составляли около 7,7% ВВП, а
налоговые поступления в целом
выросли с 18-19% в начале года
до 23-24% в конце. В результате
доля налога на прибыль в
структуре налоговых поступлений
упала с 36,9% в январе до 27,5% в
декабре 1994 года. Объясняется
это, прежде всего, резким падением
в 1994 году рентабельности в
экономике. По данным Госкомстата
РФ прибыль предприятий в процентах
ВВП снизилась с 20-25% в 1993 году
до 10-11% в 1994 году. Впрочем, такое
падение прибыли нам представляется
маловероятным. Можно предположить,
что в силу трудностей с
оценкой показателей ряда секторов
экономики, эти данные в некоторой
степени искажены и в действительности
сокращение прибыли было менее
значительным. В Сводном финансовом
балансе по территории Российской
федерации на 1996 год, подготовленном Минэкономики
России, в составе материалов к проекту
бюджета, приводятся данные по прибыли
по России за 1994 год - 108 трлн. рублей,
а данные Госкомстата содержат значение
величины прибыли 71,28 трлн. рублей .
В целом за 1994 год колебания
структуры налоговых поступлений
были незначительны. За двенадцать
месяцев налоговые поступления
в бюджеты России сократились
до 24,2% ВВП, т.е. на 0,6% ВВП. Доля
налога на прибыль вновь сократилась
до 31,8% налоговых поступлений (7,8%
ВВП).
В начале 1995 года уменьшилась
доля налога на прибыль в
ВВП с 7,7% по итогам 1994 года до
5,08% в январе 1995 года. В значительной
степени это было связано с
увеличением амортизационных отчислений
после переоценки основных фондов.
Кроме того, эту тенденцию могла
усилить отмена, начиная с 10 декабря
1994 года, обложения налогом на
прибыль курсовых разниц. В
дальнейшем инфляционный рост
выручки и остальных затрат
постепенно уменьшают влияние
переоценки и доля налога в
ВВП восстанавливается. За 1995 год
доля налога в ВВП составила
7,93%. Рост неналоговых доходов
обусловил небольшое снижение
доли налога на прибыль в
доходах консолидированного бюджета
до 28,4% с одновременным ростом
его доли в налоговых доходах
до 33,8%.
Динамика роста налога на прибыль
в 1996-2001 г.г. была достаточно высока
. В 1999 г. рост составил 223,1, в 2000 г. - 180,6%,
в 2001 г. - 128,3.
В то же время на протяжении
всего времени действия закона
“О налоге на прибыль” сохранялись
высокие темпы роста задолженности,
что в определенной мере объясняется
неадаптированностыо законодательства
к реальным условиями деятельности
плательщиков, поскольку задолженность
в официальном виде свойственна
в основном законопослушным предпринимателям.
В 1997, 1998, 1999 гг. ее темпы составляли
соответственно 152, 146 и 176%. В 2000 и
2001 г.г. темпы роста задолженности
значительно упали (68 и 98%), но это в большей
степени объясняется достигнутыми огромными
размерами задолженности в прошлом, чем
реальными выплатами.
Еще одним тревожным признаком,
свидетельствующим о несовершенстве
законодательства, был неуклонный
рост удельного веса убыточных
предприятий с 15,3% в 1992 г. до
40% в 2000 г. В промышленности
положение было еще хуже: с
7,2% до 39,7%.
1.3 Элементы налога
на прибыль в соответствии с главой 25 Налогового
кодекса
С 1 января 2002 г. исчисление налога
на прибыль организаций регламентируется
главой 25 "Налог на прибыль
организаций" Налогового кодекса
РФ. Налог на прибыль представляет собой
прямой федеральный и регулирующий налог.
Налог на прибыль как прямой налог призван
обеспечивать стабильность инвестиционных
процессов в сфере производства продукции,
оказания услуг; выполнения работ,
поддерживать стабильность инвестиционных
процессов в экономике, а также гарантировать
законное наращение капитала.
Проанализируем
основные элементы налогообложения,
отраженные в главе 25 «Налог
на прибыль организаций» части
второй Налогового кодекса.
Субъектами налога на прибыль
организаций являются организации,
в том числе бюджетные, являющиеся
юридическими лицами, а также
организации с иностранными инвестициями
и международные организации.
Не являются субъектами налога
организации любых форм собственности
от произведенной ими сельскохозяйственной
продукции.
Объектом обложения налогом
является валовая прибыль организации.
Статьей 247 Налогового кодекса РФ определено,
что прибылью признается полученный доход
(сумма дохода от реализации (выручка)
и внереализационного дохода), уменьшенный
на величину произведенных расходов, определяемых
в соответствии с главой 25 Налогового
кодекса РФ. Проанализируем особенности
формирования доходной и расходной части
для исчисления налога на прибыль организаций,
учитывая, что доходы и расходы необходимо
четко квалифицировать.