Национальный банк Кыргызской Республики

* взыскать штрафы или  применить санкции, предусмотренные  банковским законодательством;

* приостановить или отозвать  лицензию;

* начать процесс ликвидации  в случае неплатежеспособности.

Штрафы в размере не более 1% оплаченного уставного капитала за каждый конкретный случай нарушения устанавливаются при:

* нарушении банком банковского законодательства, нормативных актов НБКР;

* невыполнении предписаний НБКР;

* нарушения письменного  соглашения между банком и  НБКР в связи с просьбой  или заявлением самого банка;

* нарушения письменного  соглашения между банком и  НБКР;

* непредоставления или предоставления банком недостоверной информации и/или информации не в полном объеме;

* в случае вовлечения  банка в небезопасную и нездоровую  банковскую практику.

Штраф может быть взыскан и с отдельных исполнительных должностных лиц в размере до 20 минимальных размеров оплаты труда (минимальной ставки), установленной законодательством КР.

К примеру, в Кыргызской Республике, по результатам внешнего надзора за 1997 год к коммерческим банкам в 10-ти случаях были применены штрафные санкции, в общем на сумму 41267.7 сомов. Также в банки было направлено 32 предупреждения и 21 предписание за нарушение инструкций и нормативных документов НБКР. Регулярно проводились совещания с руководителями соответствующих структурных подразделений коммерческих банков по проблемным и спорным вопросам в их деятельности. В течение года было проведено 14 подобных совещаний.

При более крупных нарушениях законодательства НБКР вправе применить следующие санкции:

* ввести боле высокие  экономические нормативы;

* повысить размер обязательных  резервов;

* обратиться с требованием, обязательным к исполнению:

1. смены всех или некоторых  исполнительных должностных лиц;

2. проведения мероприятий  по финансовому оздоровлению;

3. проведения рекапитализации  либо реорганизации;

4. проведения внепланового  аудита за счет средств проверяемого;

* назначить временную  администрацию на срок до 6 месяцев;

* временно приостановить  действие лицензии с возможным  назначением временного управляющего  и ограничением всех или отдельных  операций, предусмотренных лицензией  на срок до 6 месяцев.

В 1997 году Управлением банковского надзора было проведено 7 комплексных проверок на местах, охватывающих все аспекты деятельности банков. Кроме этого, были проведены проверки правильности совершения обменных валютных операций и их учет во всех 17 действующих коммерческих банках (по состоянию на март 1997). Совместно с Управлением денежной наличности в августе проверено 19 банков, включая 11 филиалов в г. Бишкек и 37 филиалов по областям, по вопросу правильности совершения кассовых операций и соблюдение кассовой дисциплины. В декабре 1997 года в 8 банках были произведены проверки по двум направлениям: проверка инвестиционного и кредитного портфелей и организации системы внутреннего контроля в области валютных операций.

По результатам проведенной работы в отчетном году: в один банк за несоблюдение банковского законодательства была введена Временная администрация; с одного банка, по результатам рекапитализации и улучшения финансового состояния, были сняты все ограничения, введенные ранее Национальным банком; у одного банка действовала Временная Администрация до признания Арбитражным судом неплатежеспособности банка; у одного банка, в связи с самоликвидацией, была отозвана лицензия.

Работа Управления банковского надзора за 1999 гг.

Развитие коммерческих банков в отчетном году во многом сложилось под влиянием макроэкономической дестабилизации 1998 года вследствие влияния российского кризиса, девальвации валют стран-торговых партнеров и обострения проблем, накопленных внутри банковской системы и связанных с неэффективной кредитной политикой отдельных коммерческих банков, с перекосами в процентной политике, неадекватным мониторингом кредитов и некачественным управлением, а также нарушениями в деятельности банков.

Это выразилось в ухудшении качества кредитного портфеля банков, увеличении доли убыточных или невозвратных кредитов из-за финансовых проблем крупнейших заемщиков, ставших неплатежеспособными. В результате, кредитные потери сильно повлияли на финансовое состояние отдельных банков и привели к неплатежеспособности некоторых из них. Все это привело к сокращению суммарного капитала банков, как в номинальном, так и в реальном выражении с учетом инфляции и девальвации. Положение дел было также осложнено незаконными действиями и злоупотреблениями руководителей отдельных банков. Поэтому в отчетном году НБКР был вынужден предпринять ряд экстренных мер с целью нейтрализации возникшей угрозы системного риска в банковской системе.

Национальным банком Кыргызской Республики был предпринят комплекс мероприятий по реструктуризации и закрытию отдельных банков. В целях защиты интересов вкладчиков были выделены кредиты банкам на проведение оздоровительных мер по утвержденному плану. В закрываемых банках была переуступлена очередь НБКР в пользу вкладчиков физических лиц. Одновременно проводились комплексные и специальные проверки коммерческих банков, в ходе которых были выявлены и устранены нарушения в деятельности отдельных банков и проведена переклассификация активов для формирования адекватного уровня резервов.

В результате предпринятых Национальным банком мер по оздоровлению и поддержанию стабильности банковской системы, возникший в начале года системный риск был локализован и, впоследствии, нейтрализован. Финансовое состояние банков постепенно стало улучшаться, и с середины 1999 года отмечается перелом отдельных отрицательных тенденций.

Банковский надзор

Суть банковского дела и особенность функционирования банков в рыночной экономике определяют необходимость организации определенной системы регулирования и надзора за деятельностью коммерческих банков со стороны государства. Целью банковского надзора является поддержание стабильности и надежности банковской системы посредством предотвращения системного риска, т.е. риска того, что банкротство одного или нескольких банков приведет к кризису всей системы. Осуществление надзора за деятельностью коммерческих банков в экономиках переходного периода является сложным и требует установления более жестких стандартов, чем в развитых и стабильных странах, поскольку условия переходного периода характеризуются своей нестабильностью, повышенным риском проводимых операций и низким уровнем рыночной дисциплины. Анализ причин, вызвавших проблемные ситуации в отдельных банках показывает, что неэффективная система управления в банках и отсутствие контроля за действиями исполнительных должностных лиц со стороны акционеров (Наблюдательных Советов или Советов директоров), неадекватная система внутреннего контроля и некачественная работа службы внутреннего аудита стали основными причинами мошеннических операций и злоупотреблений со стороны руководства отдельных банков. Их действия в конечном итоге привели к банкротству банков "Меркюри" и "Максат". Поэтому действия Национального банка в этой ситуации были направлены на проведение комплекса мероприятий по реструктуризации системообразующих банков и тех, в которых сосредоточились значительные объемы вкладов наименее защищенных в социальном плане слоев населения, а также на минимизацию потерь для вкладчиков и других кредиторов таких банков. В результате реструктуризации банка "Максат" был образован новый банк "Кайрат", которому была также передана часть активов и обязательств из КыргызКРАМДС-банка. Эти мероприятия позволили избежать распространения риска на всю систему.

События отчетного года показали, что отдельные банки оказались неспособными адекватно реагировать на быстрые изменения на рынке. В дополнение к этому, стало очевидным, что система управления рисками в банках не позволяют контролировать позиции банков в той или иной операции в полном объеме (т.е. возникала подверженность не отдельному виду риска, а совокупности различных рисков). В результате чего потери, которые банки имели в течение года прямым образом повлияли на уровень капитала банков. Учитывая данное обстоятельство, Национальный банк был вынужден принять решение по увеличению минимального размера уставного капитала.

Рассматривая итоги отчетного года, можно констатировать, что, несмотря на проблемы и трудности в деятельности отдельных банков, возникшие в основном из-за внешних шоков, в целом банковская система Кыргызской Республики выполняет роль финансового посредника, обеспечивая население и хозяйствующие субъекты базовыми банковскими продуктами и услугами.

Лицензирование

Лицензионная деятельность Национального банка была направлена на повышение требований к капиталу банков, а также к руководящему составу коммерческих банков в части их способности обеспечить качественное управление банком.

Одной из существенных проблем по-прежнему остается недостаточная профессиональная подготовленность руководителей отдельных банков, что явилось причиной ухудшения финансового состояния ряда банков, ставших банкротами. Поэтому НБКР были пересмотрены требования к оценке профессионального уровня руководителей коммерческих банков.

В результате, за отчетный год процедуру согласования на руководящие должности прошли 104 сотрудника коммерческих банков, а в 1998 году аналогичную процедуру прошли 40 сотрудников коммерческих банков.

В течение отчетного года 11 коммерческих банков расширили масштабы своей деятельности, открыв 25 филиалов в различных регионах республики, что отражает тенденцию к расширению спектра предоставления банковских услуг в целом по республике. На 1 января 2000 года филиальная сеть коммерческих банков составила 150 единиц (на 1 января 1999 года в республике было 141 филиалов). Преимущественно филиалы были открыты в г. Бишкек и на юге республики.

Кроме того, с целью расширения предоставляемых банковских услуг населению в течение 1999 года коммерческими банками были открыты 111 банковских терминалов и 59 сберегательных касс.

Была продолжена работа по совершенствованию нормативной базы. Так, был утвержден Временный порядок, регламентирующий процедуру наделения капиталом филиалов, открываемых на территории Кыргызской Республики банками-нерезидентами.

В 1999 году Национальный банк продолжал осуществлять лицензирование и регулирование деятельности других небанковских финансово-кредитных учреждений. Так, в отчетном периоде Национальным банком была выдана лицензия финансово-кредитной компании "Кыргызайылтраст" (Баткенская область), являющейся специализированным кредитным учреждением, которое осуществляет микрокредитование по схеме Граминбанка.

Развитие кредитных союзов позволило Национальному банку, при участии Финансовой компании по поддержке и развитию кредитных союзов, выдать 82 лицензии новым кредитным союзам. На конец 1999 года в Кыргызской Республике действовало 165 кредитных союзов.

Несмотря на тенденцию сокращения числа действующих ломбардов на территории республики были зарегистрированы и получили лицензию на осуществление ломбардной деятельности 7 вновь созданных ломбардов. Нарушения нормативных документов Национального банка стали причиной отзыва лицензии у 10 ломбардов, а 4 ломбарда сами прекратили свою деятельность. По состоянию на 1 января 2000 года на территории Кыргызской Республики действовало 49 ломбардов.

Определенное место на рынке занимают обменные бюро. Всего на 1 января 2000 года в Кыргызской Республике действовало 312 обменных бюро, из них на Бишкек и Чуйскую область приходится 66 процентов.

Несоблюдение кассовой дисциплины и не представление отчетности, а также несвоевременное и недостоверное представление отчетности обменными бюро предопределило проведение Национальным банком ряда мер, направленных на соблюдение законодательства и установленных норм в деятельности обменных бюро, включая поведение проверок.

В целом, число открываемых обменных бюро в республике увеличилось. В 1999 году было выдано 335 лицензий на право проведения обменных операций.

Инспектирование банков

В соответствии с задачами банковского надзора в отчетном году была продолжена работа по проведению инспекционных проверок деятельности коммерческих банков на местах. Анализ ситуации, сложившейся в банковском секторе республики в 1999 году сместил акцент в направленности инспекционных проверок. Так, если в 1998 году, в основном, инспекционные проверки были целевыми, то в 1999 году было проведено 12 комплексных проверок. В ходе инспекционных проверок основное внимание уделялось вопросам качества управления и способности руководства банков осуществлять эффективную политику. По результатам инспекционных проверок разрабатывались конкретные рекомендации для каждого банка и были ужесточены нормативные требования по оценке квалификации и степени ответственности руководства банка, пересмотрены параметры оценки качества выданных кредитов и по ограничению рисков. В результате чего, банками были увеличены размеры отчислений в резервы на покрытие кредитных потерь от возможных убытков, по снижению уровня процентных ставок по депозитам с целью приведения их к реальным показателям и т.д.

В ходе инспекционных проверок, деятельность банков также рассматривалась с точки зрения подверженности различным видам рисков (кредитного, валютного риска, риска ликвидности и т.д.) и оценки последствий от возможных потерь по этим видам рисков. На основе результатов инспекционных проверок были пересмотрены отдельные нормативные документы, регулирующие деятельность коммерческих банков.

Большое внимание уделялось изучению организационной структуры банков, функционированию системы внутреннего контроля и системы управления рисками, порядка работы, оптимизации их деятельности с целью предупреждения возникновения проблем у банков и, соответственно, минимизации возможных потерь у кредиторов и вкладчиков.

Национальным банком за отчетный период также проводились инспекторские проверки деятельности других небанковских финансово-кредитных учреждений. В целях проведения проверки правильности ведения учета, соблюдения кассовой дисциплины, а также соблюдения требований законодательных и нормативных актов по осуществлению деятельности с наличной иностранной валютой Национальным банком за отчетный год было произведено 500 проверок деятельности обменных бюро. Проведено 16 рейдов, в том числе совместно с Государственной налоговой инспекцией и с участием правоохранительных органов, в ходе которых проверено более 170 обменных бюро.