Законодательное регулирование местного самоуправления Беларуси

Значительное место в Законе 2010 г. отведено территориальным органам общественного самоуправления. Так, если в прежнем Законе регулированию деятельности органов общественного самоуправления была посвящена лишь одна статья, то в новом - целая глава, состоящая из семи статей. Основной целью территориального общественного самоуправления являются развитие и осуществление на соответствующей части административно-территориальной единицы инициатив граждан по вопросам местного значения.

Новеллой является закрепление того, что орган территориального общественного самоуправления может быть коллегиальным либо единоличным (староста, старейшина и др.).

Орган территориального общественного самоуправления подотчетен в своей деятельности местному собранию и соответствующему Совету депутатов. Контроль за деятельностью органа территориального общественного самоуправления осуществляет соответствующий Совет депутатов.

Местное управление представляет собой форму организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Система органов местного управления не претерпела изменений и состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах.

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской исполнительные комитеты. Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам базового и первичного территориальных уровней. К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные исполкомы. Исполкомы базового уровня являются вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного территориального уровня. Кроме того, Законом 2010 г. предусмотрено, что Минский городской исполком обладает также правами исполкома базового уровня.

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские исполкомы, администрации районов в городах.

По сравнению с ранее действовавшим законодательством, Законом 2010 г. более четко разграничена компетенция исполнительных комитетов различных уровней, которая дополнена рядом новых полномочий. В Законе 2010 г. уточнены, систематизированы вопросы деятельности исполнительных и распорядительных органов всех уровней.

В частности, прежний Закон содержал перечень вопросов, относящихся к компетенции местной администрации, состоящий из 22 пунктов. Теперь же такая компетенция изложена в 38 позициях, которыми определено, что местные администрации в пределах своей компетенции:

o представляют интересы соответствующего района в городе во взаимоотношениях с другими государственными органами, иными организациями и гражданами;

o участвуют в составлении и исполнении соответствующих местных бюджетов (администрации районов в городе Минске - бюджетных смет администраций районов в городе Минске);

o распоряжаются коммунальной собственностью в порядке, установленном городским Советом, а также осуществляют контроль за ее использованием на соответствующей территории;

o обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслуживания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в других областях;

o вносят в городской исполком, Совет и его органы предложения по всем вопросам местного значения и участвуют в их рассмотрении;

o организуют обсуждение на соответствующей территории важных вопросов местного и республиканского значения;

o информируют граждан и организации о состоянии дел на соответствующей территории по вопросам местного значения;

o организуют работу органов территориального общественного самоуправления, созывают местные собрания, оказывают содействие в выполнении их решений, поощряют органы территориального общественного самоуправления за активное участие в решении вопросов местного значения;

o решают вопросы демографической безопасности, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи;

o решают вопросы размещения объектов строительства на соответствующей территории;

o обеспечивают развитие жилищного фонда и жилищного хозяйства, создают условия для обеспечения граждан жилыми помещениями, в том числе организуют строительство жилых помещений социального пользования, предоставляют такие помещения;

o обеспечивают предоставление льготных кредитов, субсидий гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

o создают условия для обеспечения граждан услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

o создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание граждан на соответствующей территории (только администрации районов в городе Минске);

o создают условия для реализации гражданами права на образование, осуществляют контроль за обеспечением качества образования;

o обеспечивают распространение культурных ценностей, проводят культурные мероприятия и осуществляют стимулирование культурной деятельности граждан, проводят мероприятия по охране историко-культурного наследия;

o проводят физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с гражданами, содержат физкультурно-спортивные сооружения, находящиеся в коммунальной собственности, и осуществляют их ремонт, поддерживают достаточный уровень обеспеченности соответствующих районов в городах физкультурно-спортивными сооружениями;

o обеспечивают санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан;

o способствуют развитию профсоюзных, молодежных, детских, женских, ветеранских и иных общественных объединений;

o проводят мероприятия в области государственной молодежной политики;

o совместно с правоохранительными органами осуществляют деятельность по охране общественного порядка;

o осуществляют деятельность по профилактике правонарушений;

o участвуют в противодействии экстремизму, в том числе терроризму;

o участвуют в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

o обеспечивают безопасность дорожного движения;

o совершают действия, связанные с регистрацией актов гражданского состояния;

o организуют библиотечное обслуживание граждан, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;

o обеспечивают благоустройство и поддержание надлежащего санитарного состояния на соответствующей территории, привлекают граждан и организации к осуществлению таких работ;

o организуют освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов;

o организуют работы по удалению коммунальных отходов;

o принимают меры по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

o обеспечивают осуществление на соответствующей территории контроля за соблюдением законодательства, осуществляют разъяснение вопросов применения законодательства, относящихся к компетенции органов местного управления и самоуправления;

o проводят мероприятия, связанные с государственными праздниками, праздничными днями и памятными датами;

o выступают учредителями местных средств массовой информации;

o решают вопросы, связанные с охраной труда;

o выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;

o рассматривают вопросы о необходимости освобождения от должностей руководителей расположенных на соответствующей территории организаций в случае невыполнения ими решений местной администрации, либо Совета, исполкома базового уровня, либо Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства и вносят соответствующие предложения в городской исполком;

o рассматривают вопросы о необходимости привлечения к ответственности расположенных на соответствующей территории организаций, их должностных лиц и иных граждан, о возмещении вреда, причиненного их решениями, действиями (бездействием) интересам граждан, местному хозяйству, окружающей среде, в случае невыполнения ими решений местной администрации, либо Совета, исполкома базового уровня, либо Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства и вносят соответствующие предложения в городской исполком;

o осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом 2010 г. и другими актами законодательства.

Выше изложена общая компетенция местных Советов депутатов. Однако Закон 2010 г. предусматривает также особенности компетенции местных Советов депутатов каждого территориального уровня: областного, базового и первичного.

Так, Советы областного уровня в пределах своей компетенции:

· обеспечивают сбалансированность бюджетов административно-территориальных единиц на соответствующей территории;

· регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;

· оказывают государственную поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям индивидуально;

· утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;

· определяют меры социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей;

· утверждают примерное положение об органе территориального общественного самоуправления;

· присваивают звание почетного гражданина области (города Минска), определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина и др.

Советы базового уровня в пределах своей компетенции:

· утверждают территориальные планы развития районов, генеральные планы городов районного подчинения и других населенных пунктов, расположенных на соответствующей территории;

· утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;

· присваивают звание почетного гражданина соответственно города, района, определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина.

Городские Советы (городов с районным делением), помимо вышеобозначенных полномочий:

· выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;

· осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.

Советы первичного уровня в пределах своей компетенции:

· вносят в Совет и исполком базового уровня предложения по социальной защите граждан;

· вносят в Совет базового уровня предложения о размерах отчислений от местных налогов и сборов, суммах дотаций в бюджеты первичного уровня;

· выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;

· утверждают положение о единоличном органе территориального общественного самоуправления;

осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.

Таким образом, белорусский законодатель сделал попытку разнести полномочия по уровню управления, чтобы было ясно, чем занимается и за что отвечает конкретный Совет. Это позволит избежать дублирования.

Для оперативности принятия решений в Законе 2010 г. закреплена норма о возможности нового способа принятия решения исполнительным и распорядительным органом. Так, решения исполнительного и распорядительного органа по отдельным вопросам, не терпящим отлагательства, могут приниматься с письменного разрешения председателя исполкома (главы местной администрации) путем опроса и визирования членами исполнительного и распорядительного органа проектов соответствующих решений Гарбуз А.А. В поиске оптимальной модели: Эффективное взаимодействие между республиканскими и местными органами управления и самоуправления как фактор устойчивого развития Республики Беларусь / Алексей Гарбуз // Беларуская думка. - 2010. - №6. - С. 106..

В целях расширения возможностей граждан в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.

Впервые законодательно закреплен такой единоличный орган территориального общественного самоуправления, как институт старост. На сегодняшний день в соответствии с Законом 2010 г. институт старост - это действенное звено между населением и органами местного управления и самоуправления.

В настоящее время проводится работа по приведению в соответствие с Законом 2010 г. ряда нормативных правовых актов Эсмантович Е.И. Соотношение местного самоуправления и государственного управления в Беларуси и России // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины. - 2010. - №1. - С. 119.. Частично эта работа уже проделана. В приложении 1 представлено Примерное положение о единоличном органе ТОС, разработанное в соответствии со ст. 27 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г.

Принят Указ Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2011 г. №66 «О некоторых вопросах местного управления и самоуправления» president.gov.by., которым утверждено Положение о порядке назначения на должности и освобождения от должностей руководителей и других членов местных исполнительных и распорядительных органов. Указом вводится типовая архитектура облисполкомов, Минского горисполкома, местных администраций в Минске, городских исполкомов, местных администраций районов в городах; вводится норма, исключающая привлечение дополнительных служащих для обеспечения деятельности местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и должностных лиц, помимо случаев работы коллегиальных органов либо выполнением работ и оказанием услуг в соответствии с заключенными в установленном порядке договорами.