Устав муниципального образования

В настоящее  время, как никогда раньше, остро стоят вопросы защиты и обеспечения прав и законных интересов граждан. Конституция Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Исходя из этого, нужно усилить роль местного самоуправления в осуществлении прав и свобод человека. А это может быть достигнуто лишь на правовой основе.

Гарантии местного самоуправления в данной работе рассматриваются, прежде всего, как правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены законодательством, они могут достигнуть своей цели лишь тогда, когда будет принято достаточно нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организационной и материально-финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Необходимо  отметить, что ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом. Здесь также важна инициатива жителей муниципального образования, их самоорганизация, осознание ими своих прав и интересов, их заинтересованность в нормальном решении вопросов местного значения.

Нередко, говоря о самостоятельности органов  местного самоуправления, нельзя забывать о том, что муниципальное образование  – это «не государство в  государстве». Поэтому на муниципальном уровне права и свободы человека и гражданина Российской Федерации не должны нарушаться. Действенность государственных институтов, институтов муниципальной демократии, реальность прав и свобод человека и гражданина, защита интересов населения муниципальных образований зависит от эффективного государственного контроля за исполнением правовых норм на местном уровне. Поэтому нужно развивать все институты демократии в решении вопросов местного значения в целях реальной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

2.2. Реализация норм Устава Ядринского района в деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления

Устав муниципального образования – необходимый элемент  правовой основы местного самоуправления. В Уставе на основе федерального законодательства, законодательства Чувашской Республики о местном самоуправлении определены организации и формы осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании, его территориальная, финансово-экономическая основа, а также содержатся другие положения об организации и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.  

Согласно Федеральному Закону "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Таким образом государство признает за актами органов и должностных лиц местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, правовой, директивно-властный, общеобязательный характер. В соответствии со статьей 44 Федерального закона решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. 

В Законе установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами. 

Правовые акты органов и должностных лиц  местного самоуправления являются подзаконными актами. Это означает, что данные акты не должны противоречить законам, имеющим верховенство в системе правовых актов государства.  

Правовые акты органов и должностных лиц  местного самоуправления должны отвечать общим требованиям законности, обязательным для всех правовых актов, а также  требованиям организационно-технического характера, которые предъявляются к данным правовым актам. Правовые акты должны быть изданы полномочными органами в пределах их компетенции, в форме и порядке, предусмотренных для их принятия.

В соответствии с законами субъектов Российской Федерации уставом муниципального образования определяются наименования и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу. 

Правовые акты органов и должностных лиц  местного самоуправления — одно из средств осуществления власти народа: они издаются в процессе практического  осуществления задач и функций  местного самоуправления. 

Правовые акты органов и должностных лиц  местного самоуправления направлены на установление общих правил поведения (норм права) или на возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. В связи с этим данные правовые акты являются одним из важных элементов механизма правового регулирования общественных отношений. В зависимости от своих юридических свойств, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяются на нормативные акты, т.е. содержащие общие правила поведения (нормы права), и индивидуальные акты. С помощью нормативных актов регулируются муниципальные отношения, устанавливаются на местном (муниципальном) уровне нормы муниципального права. В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Кроме того, значительную часть правовых актов органов и должностных лиц составляют ненормативные акты, необходимость принятия которых связана с осуществлением организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления. Это — индивидуальные акты, обеспечивающие применение норм права в отношении конкретных субъектов муниципально-правовых отношений, например, приказ о назначении того или иного лица на какую-либо муниципальную должность. С помощью индивидуальных актов обеспечивается также оперативное устранение недостатков в работе муниципальных служащих, применяются меры воздействия на нарушителей дисциплины и т.д. 

Правовые акты представительных органов обычно именуются  решениями. Порядок принятия и вступления в силу решений представительного  органа устанавливается в уставе муниципального образования и подробно регулируется регламентом представительного органа. В этих актах предусматривается кворум для принятия решения, кворум для преодоления "вето" главы муниципального образования (если устав муниципального образования закрепляет право подписывать решения представительного органа за данным должностным лицом и наделяет его правом "вето"). Например, в соответствии со ст. 24 Устава Ядринского района Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает решения, которые подписываются главой самоуправления в течение 5 дней со дня их принятия. Решения Собрания депутатов вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено самим решением.

К компетенции  представительного органа, как уже  отмечалось, относится принятие решений  по таким важным вопросам местной жизни, как установление общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью и т.д. Решения представительного органа принимаются только в коллегиальном порядке. 

Так, Решением №2 от 11.12.2001г. «О прогнозе социально-экономического развития Ядринского района на 2002 год  » Ядринское районное Собрание депутатов  установило:

1.Одобрить представленные  районной администрацией основные  показатели прогноза экономического и социального развития Ядринского района на 2002 год.

2. Управлениям,  комитетам и отделам районной  администрации рассмотреть заявления  и предложения депутатов районного  собрания и принять по ним  соответствующие меры.

3.Отделу экономики и управления имуществом районной администрации установить контроль за ходом реализации основных показателей развития района на 2002 год. 

Решением Ядринского районного Собрания депутатов №9 от 11.12.2001г. «О передаче основных средств  из муниципальной собственности в федеральную собственность» были переданы основные средства, компьютерная техника, находящиеся на балансе отдела социальной защиты населения районной администрации, в федеральную собственность в государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Ядринском районе. Такое решение было принято в связи с передачей полномочий по назначению и выплате государственных пенсий Отделению Пенсионного фонда РФ на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.11.2000г. 

Решением № 8 от 09.10.2001г.» Об установлении целевых  сборов с предприятий, учреждений, организаций  на содержание милиции, на благоустройство  территории» было принято Положение  в соответствии ст.21 п.1. Закона Российской Федерации « Об основах налоговой системы РФ», согласно которому, по установленной положением ставке, плательщиками сборов являются все предприятия, учреждения, организации независимо от их организационно-правовых форм и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории района (кроме бюджетных учреждений и организаций, не занимающихся коммерческой деятельностью и производящих сельхозпродукцию).  

Руководитель  исполнительного органа местного самоуправления (глава администрации), в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения. В форме постановления издаются акты, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов и т.п. 

Так, постановлением № 47 от 18.01.2002г. « О создании комиссии по выделению кредитов под ипотеку  за счет средств республиканского бюджета  Чувашской Республики» была создана комиссия по выделению кредитов в составе заместителей главы администрации, главного специалиста по вопросам капитального строительства, начальника финансового отдела и специалиста юриста для рассмотрения и решения данного вопроса. 

Согласно постановления 84 от 31.01.2002г. «О финансировании строительства очистных сооружений канализации в г.Ядрине» было выделено из местного бюджета со статьи «Земельный налог» 300 тысяч рублей на строительство биологических очистных сооружений в г.Ядрине. 

Согласно постановления № 695 от 15.08.2002г.»О создании наблюдательной комиссии при районной администрации» в целях усиления системного контроля за трудоустройством лиц, освобожденных из мест лишения свободы, трудоустройства, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних правонарушителей и детей из социально неблагополучных семей при районной администрации, создана комиссия из служащих администрации для трудоустройства правонарушителей. 

Постановлением  № 700 от 19.08.2002г. « О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции», в целях упорядочения розничной продажи алкогольной продукции на территории Ядринского района утвержден порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, создана постоянно действующая группа для осуществления комплексных проверок соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями условий осуществления лицензионной деятельности.  

Постановлением  № 712 от 21.08.2002г. « О назначении опекунов»  были назначены опекуны над несовершеннолетними  лицами, проживающими в г.Ядрине. 

Согласно постановления  № 124 от 11.02.2002г.«О денежном содержании работников местного самоуправления Ядринского района» утверждено штатное расписание работников аппарата Ядринской районной администрации, аппаратов городской  и сельских администраций. 

Согласно постановления  «О распределении средств льготного  ипотечного кредита для строительства  социального жилья, финансируемого из республиканского бюджета» В целях  реализации программы строительства  социального жилья и согласно контракту № 4 от 20 января 2004 года на льготное ипотечное кредитование, финансируемого из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2004 годуРаспределены средства республиканского бюджета в объеме 3883 тыс. рублей на льготное ипотечное кредитование для строительства индивидуального жилья, покупку жилья, долевое участие в строительстве жилья по сельским и городской администрациям района согласно приложению № 1.

Согласно постановления  об «Обеспечении населения Ядринского района качественной питьевой водой  на 2005-2008» Установлено, что финансирование настоящей Программы в 2005году осуществляется в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики на 2005 год. При очередном уточнении республиканского бюджета Чувашской Республики на 2005 год внесена программа на утверждение на районном Собрании депутатов. Управлением капитального строительства, архитектуры и ЖКХ обеспечено своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

Согласно распоряжения № 362 от 09.07.2002г. в целях проверки готовности предприятий, организаций и учреждений района к работе в осенне-зимний период была создана комиссия из ответственных работников предприятий и организаций г.Ядрина. 

Согласно распоряжения № 32 от 20.01.2003г. работникам районой администрации выплачивается премия за 4 квартал 2002года. 

Органы самоуправления Ядринского района вправе принимать  к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законодательством Чувашской Республики, не исключенные из их ведения и  не отнесенные к ведению органов государственной власти. 

Органы самоуправления Ядринского вправе осуществлять отдельные  государственные полномочия в порядке  и на условиях, определяемых Федеральным  законодательством и Законами Чувашской  Республики с одновременной передачей им материальных и финансовых средств. 

В Уставе закреплено право граждан на участие в  самоуправлении Ядринского района и  в соответствии с ним: