Устав муниципального образования

-              установление должности главы муниципального образования, а также должности иных выборных лиц местного самоуправления (п. 1 ст. 16);

-              принятие решения о том, каким способом должен избираться глава местного самоуправления – на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом из своего состава (п. 2 ст. 16);

-              принятие решения о том, может ли избранный населением глава муниципального образования быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях (п. 3 ст. 16);

-              об осуществлении полномочий на постоянной основе главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, другого должностного лица местного самоуправления (п. 4 ст. 18);

-              образование органов местного самоуправления (кроме выборных) (п. 1 ст. 14);

-              установление права населения на нормотворческую инициативу (ст. 25);

-              наделение органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица (п. 1 ст. 27);

-              порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения (ст. 48);

-              подотчетность главы муниципального образования (п. 5 ст. 16).

Таким образом, муниципальное образование самостоятельно регулирует в своем уставе, главным образом, вопросы организации местного самоуправления – состав органов, их полномочия, способ их создания, порядок деятельности и т.д. Вместе с тем, согласно ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в уставе должны содержаться и иные сведения: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления; основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления; статус и социальные гарантии депутатов.  

В уставе муниципального образования могут фиксироваться  особенности социально-экономического развития конкретной территории, национальная специфика ее населения и т.п. Кроме того, именно в уставе закрепляются самостоятельные выбранные населением формы местного самоуправления.

Стоит отметить несколько особенностей, делающих устав  муниципального образования похожим  на конституцию государства.

Во-первых, это  наличие особого субъекта, от имени  которого принимается устав. Иными  словами, как и конституция, устав принимается народом непосредственно (с помощью референдума) или от имени народа его представителями – депутатами представительного органа. Данное обстоятельство часто отражается в преамбуле устава.

Во-вторых, это  учредительный характер документа. Устав муниципального образования, как и конституция государства, являясь по сути своей учредительным актом, придает правовой характер отношениям, фактически сложившимся или складывающимся в самоуправлении местного сообщества, и юридически закрепляет их.

В-третьих, это  всеобъемлющий и всеохватывающий  характер правого регулирования. Подобно  конституции государства, устав  регулирует отношения, затрагивающие  все стороны жизни местного сообщества.

В-четвертых, устав  является главным документов из всех, принимаемых органами местного самоуправления или населением в ходе референдумов, должны соответствовать уставу (по принципам и нормам). Точно также конституция является основным законом государства, и прочие законы не могут ей противоречить. Кроме того, главенство устава означает, что все субъекты права, расположенные на территории муниципального образования, обязаны следовать заложенным в нем правилам.

В-пятых, устав  – основа для дальнейшего нормотворчества. Устав не может урегулировать  все многообразие отношений, возникающих в повседневной жизни и деятельности местного сообщества. Как и конституция государства, устав лишь обозначает принципы и основные правила, на которых эти отношения должны строиться. Поэтому решение конкретных вопросов требует принятия на местах иных нормативных правовых актов (постановлений, распоряжений, инструкций и т. п.), которые призваны развить и конкретизировать положения устава.

В-шестых, устав  муниципального образования, как и  конституция государства, отличается особым порядком принятия, а также внесения в него изменений или дополнений. Порядок этот определен в самом уставе и характеризуется тем, что не может быть изменен произвольно никем, кроме самого народа – населением данного муниципального образования (либо, по его поручению, народных представителей).

Важной специфической  чертой устава считается его самодостаточность. Это означает, что он должен включать максимум основных норм, применяемых  в практике местного самоуправления. Кроме того, устав муниципального образования должен быть вполне устойчивым, то есть не меняться в течение сравнительно долгого времени. Эту устойчивость можно обеспечить с помощью соответствующей (как правило, довольно сложной) процедуры внесения в него поправок, зафиксированной в тексте устава. Наконец, важнейшим требованием к уставу является возможность реализации заложенных в нем положений. В уставе должны содержаться четкие нормы прямого действия, гарантирующие и обеспечивающие такую возможность.

Уставы российских муниципальных образований в  обязательном порядке регистрируется государством. Такая процедура является инструментом, обеспечивающим соответствие уставов российскому. Ее порядок устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Цель регистрации вполне понятна: положения уставов не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, а также законам субъектов. Поскольку регистрация – обязанность региональных властей, они вправе сами устанавливать порядок ее проведения (в Чувашской Республике регистрировать уставы муниципальных образований возлагается на Министерство Юстиции Чувашской Республики) .

Но для того, чтобы устав вступил в силу, его недостаточно просто зарегистрировать. Согласно российскому законодательству, устав муниципального образования  начинает действовать только с момента его официального опубликования (обнародования). Но для того чтобы стать полноценным правовым актом, уставу необходимо и принятие, и государственная регистрация, и официальное опубликование. 

Наряду с  уставом в муниципальных образованиях принимаются и иные нормативные акты, регулирующие местное самоуправление. Это правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами органов местного самоуправления по вопросам своего ведения.

Под правовым актом  понимается акт, изданный полномочным на то органом или должностным лицом местного самоуправления и содержащий правовые нормы, т.е. общие предписания (правила) постоянного или временного действия, применение которых обязательно. Правовой инициативой в органах местного самоуправления, т.е. правом внесения проектов правовых актов либо предложений по их разработке и принятию в органы местного самоуправления, обладают: глава местного самоуправления, постоянные комиссии представительного органа местного самоуправления, депутаты, глава местной администрации, органы общественного самоуправления; председатель суда, прокурор данного муниципального образования; группы граждан, обладающие избирательным правом, числом не менее чем определено в уставе муниципального образования.

В системе муниципальных нормативных актов входят решения, принятые на собрании, а также акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц. Важно отметить, что документы, принимаемые непосредственно населением, обладают более высокой юридической силой, чем акты органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, большинство актов, регулирующих деятельность местного самоуправления, принимаются  на местном уровне. Как правило, нормативные  акты органов местного самоуправления называются решениями или постановлениями. К ним предъявляется ряд общих требований, аналогичных требованиям, которым должны соответствовать акты органов государственной власти. В частности, они не могут выходить за пределы компетенции соответствующего органа, должны соответствовать федеральным и региональным законам и приниматься согласно определенной процедуре. Несомненно, должна иметь место потребность, в силу которой принимается документ. Наконец, те акты, которые требуют финансовых затрат, должны сопровождаться финансовыми обоснованиями с указанием источников финансирования.

Примерный перечень актов, которые дополняют устав  муниципального образования:

-              о выборах в органы местного самоуправления;

-              об отзыве выборных лиц (если отзыв предусмотрен уставом);

-              о местном референдуме;

-              о порядке реализации нормотворческих инициатив граждан;

-              о порядке принятия, опубликования и вступления в силу нормативных актов органов местного самоуправления;

-              об отдельных органах местного самоуправления (коллегиальных и единоличных);

-              о порядке проведения митингов, демонстраций и иных массовых акций;

-              о порядке рассмотрения предложений и жалоб граждан органами местного самоуправления;

-              о муниципальной службе;

-              об организации территориального общественного самоуправления;

-              о бюджетном процессе;

-              о бюджете муниципального образования;

-              о местных налогах и сборах;

-              о порядке регулирования земельных отношений на территории муниципального образования;

-              о муниципальном заказе;

-              о символике муниципального образования.

Конечно, в каждом муниципальном образовании данный перечень может меняться в соответствии с местной спецификой. Так, некоторые из упомянутых актов могут быть объединены в один документ или наоборот, разделены на несколько документов. Могут также приниматься акты, не отраженные в данном перечне.

2. Устав Ядринского района Чувашской Республики и проблемы его реализации

2.1.Общая характеристика и анализ норм Устава Ядринского района Чувашской Республики

В марте 1996 года был принят Закон Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (с изменениями и дополнениями 1997г.,1998г.,2001г.,2002г.,в новой редакции от 29 декабря 2003г.), а затем ряд других законов, регулирующих деятельность местного самоуправления.

Таким образом, создались реальные предпосылки  становления местного самоуправления в Ядринском районе.

Устав муниципального образования является необходимым  элементом правовой основы местного самоуправления. В нем на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации  о местном самоуправлении определены организация и формы осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании, его территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно и принимается  представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

В соответствии с Законом Чувашской Республики «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 15 апреля 1996 года №8,а так же с изменениями и дополнениями от 28 ноября 2003 и 26 марта 2004 государственная регистрация уставов муниципальных образований в Чувашской Республике осуществляется Министерством юстиции Чувашской Республики. Основными принципами государственной регистрации уставов муниципальных образований являются: законность, уважение народовластия, самостоятельности местного самоуправления, признание устава муниципального образования как нормативного правового акта, регулирующее местное самоуправление на территории муниципального образования, разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и, Чувашской Республики и органами местного самоуправления.

Настоящий Закон  устанавливает порядок государственной  регистрации уставов муниципальных  образований и возлагает на Министерство юстиции Чувашской Республики ведение  Государственного реестра уставов муниципальных образований Чувашской Республики. Статья 18 Закона устанавливает, что за необоснованный отказ в государственной регистрации устава муниципального образования Министерство юстиции Чувашской Республики несет ответственность, предусмотренную законодательством .

Устав муниципального образования направляется для регистрации  и Министерство юстиции Чувашской  Республики главой соответствующего муниципального образования. Для государственной  регистрации представляются следующие  документы:

-ходатайство представительного органа местного самоуправления о регистрации устава муниципального образования;

-документ, подтверждающий  факт принятия устава муниципального  образования;

-текст устава  муниципального образования с  необходимыми приложениями.

Документы на регистрацию подаются в течение одного месяца со дня принятия устава. Заявление о регистрации рассматривается Министерством юстиции Чувашской Республики в месячный срок со дня его поступления. По результатам рассмотрения заявления и устава орган юстиции обязан принять одно из следующих решений: о регистрации устава муниципальною образования и выдаче заявителям свидетельств о его государственной регистрации, либо об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования и выдаче заявителям письменного мотивированного отказа. Основанием для отказа в государственной регистрации устава может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, законодательству Российской Федерации и Чувашской Республики. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органом местного самоуправления в судебном порядке. После устранения оснований, вызвавших отказ, документы на государственную регистрацию могут быть поданы повторно.