Устав муниципального образования

Содержание

Введение.

1. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНЫХ  ПРАВОВЫХ АКТОВ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ.

1.1Конституция  Российской Федерации и федеральное  законодательство о местном самоуправлении.

1.2.Конституция  и законодательство Чувашской Республики о местном самоуправлении.  

1.3.Устав и  другие нормативные правовые  акты муниципального образования.

2. УСТАВ ЯДРИНСКОГО  РАЙОНА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ  И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ.

2.1.Общая характеристика  Устава Ядринского района Чувашской  Республики.

2.2. Реализация  норм устава Ядринского района  в деятельности представительных  и исполнительных органов местного  самоуправления района.

2.3. Устав Ядринского  района и его роль в развитии  социально-культурного комплекса  района.

3. УСТАВ ЯДРИНСКОГО  РАЙОНА И ЕГО РОЛЬ В РЕГУЛИРОВАНИИ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОНА.

3.1. Муниципальная  собственность.

3.2. Бюджет Ядринского  района.

Заключение.

Список использованной литературы.

Введение

В настоящее  время Российская Федерация идет по пути становления новой государственности, функционирующей на принципах демократии. Реальная демократия- это власть народа, осуществляемая посредством народа и в интересах народа. Поэтому не случайно в большинстве демократических стран обязательным элементом конституционного строя является местное самоуправление, суть которого заключается в праве населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. 

В современной  России местное самоуправление переживает свое второе рождение. Его традиции, отброшенные в годы советской власти, возрождаются в новых исторических условиях, преодолевая ряд проблем организационного, правового, экономического характера. Эффективность их разрешения во многом зависит от правильности понимания сущности местного самоуправления, его места в демократической системе управления обществом.

Актуальность  темы настоящего исследования обусловлена  тем, что уставы муниципальных образований, разрабатываемые и принимаемые  ими самостоятельно, занимают важное место в системе законодательства о местном самоуправлении. Именно устав муниципального образования регулирует особенности организации и деятельности местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, и является правовой основой для принятия правовых актов органов местного самоуправления. Этим определяется и практическая значимость изучения и анализа норм устава и практики реализации этих норм.

Местное самоуправление охватывает наиболее массовые формы  народовластия, составляет одну из основ  конституционного строя современной России. На пути этого процесса возник целый комплекс препятствий: экономических (затянувшееся создание рыночных отношений и муниципальной собственности, в том числе и на землю), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры и многих прежних социальных связей, резкое снижение уровня жизни населения), политических (хроническое недоверие населения к институтам государственной власти, плавно перетекающее в недоверие к местным органам власти).

Местное самоуправление зародилось на Руси в глубокой древности. Оно было многообразным и менялось с течением времени. К нему относились сельские общины, Новгородское и Псковское  вече, казачье самоуправление, уездное, волостное управление и многие другие.

С изменением социально-политического  и экономического положения в  России в начале 90-х годов начался  поиск путей организации местного самоуправления в новых условиях. 12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. В ней местному самоуправлению посвящена глава 8, в которой статья 130 определяет местное самоуправление как «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжением муниципальной собственностью».

Именно с  декабря 1993 года была конституционно заложена правовая основа местного самоуправления. Вступление России в 21 век ознаменовалось началом самых масштабных со времени  принятия Конституции РФ преобразований политического устройства: проведением административной реформы, совершенствованием федеративных отношений и местного самоуправления. Если последнее десятилетие прошлого века можно условно назвать десятилетием преобразований в экономической сфере , то начало нового века в большей степени связано с «наведением порядка» во власти, с укреплением государства как такового. Вектор приоритетов внутренней политики государства на рубеже веков явно сместился в направлении от реформирования экономической системы к укреплению государства.

Сегодня уже в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Чувашской Республике, принято немало своих законов и иных актов о местном самоуправлении. Однако, процесс становления муниципальной демократии в Чувашской Республике, как и во многих субъектах Российской Федерации, идет сложно, неоднозначно и остается очень много вопросов, требующих ответа. 

Цель данной работы – комплексное исследование устава муниципального образования  как нормативной основы муниципального управления на примере Ядринского района.  

Эта цель реализуется  посредством анализа места устава муниципального образования в системе  нормативных правовых актов о  местном самоуправлении, исследование устава Ядринского района Чувашской  Республики и организационно-правовые проблемы его реализации. 

Объектом исследования является устав Ядринского района как основной источник муниципального права и  практика его реализации. 

Методологией  данного исследования является системное  применение современных методов  научного анализа трудов известных  российских ученых: А.К. Васильева, Н.А. Емельянова, О.Е. Кутафина, З.М. Макашева, А.И. Радченко, Н.В. Постовой, И.Д. Черник и др.

Для раскрытия  темы ставятся следующие задачи:

1.Общая характеристика  и анализ норм Конституции  Российской Федерации, федерального  законодательства, Конституции и законодательства Чувашской Республики о местном самоуправлении, устанавливающих правовые основы разработки и принятие устава муниципального образования, его структуру.

2.Общая характеристика  и анализ норм Устава Ядринского  района Чувашской Республики как с точки зрения содержания, так и соответствия федеральному законодательству и законодательству Чувашской Республики.

3.Анализ практики  реализации норм устава района  в правовых актах представительных  и исполнительных органов местного самоуправления.

Этим задачам  и посвящена настоящая работа.

1. Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении 

1.1. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о местном самоуправлении 

Правовую базу местного самоуправления составляют нормативные правовые акты трех уровней: федерального, субъектов Федерации и самих муниципальных образований.

1.            Конституция Российской Федерации и федеральные законы.

2.            Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации.

3.            Уставы муниципальных образований. 

В истории развития федерального законодательства о местном  самоуправлении можно выделить несколько  этапов. 

Первый этап (1990—1991 гг.) — формирование основ  организации местного самоуправления в Российской Федерации. В эти последние годы существования СССР были приняты первые законы о местном самоуправлении: 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", а 6 июля 1991 г. - Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". 

В развитие положений  указанных законов, в рассматриваемый  период на федеральном уровне были приняты законы "О выборах главы  администрации" от 24 октября 1991 г. и "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" от 15 апреля 1993 г.

Однако, эти  законы не оказали какого-либо серьезного влияния на становление местного самоуправления, поскольку в силу различного рода обстоятельств их положения  оказались не выполненными. Выборы глав местных администраций проведены не были, а местному самоуправлению так и не были предоставлены все предусмотренные законом бюджетные права. 

Второй этап (1991—1993гг.) - этап реформирования системы  местного самоуправления, сложился на основе, прежде всего, указов Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, которые были направлены на реализацию положений Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г.

Правовой основой  реформирования местного самоуправления послужил его Указ от 21 сентября 1993 г. "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". Указами Президента Российской Федерации "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 9 октября 1993 г. и "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 г. деятельность местных Советов была прекращена, их полномочия были возложены на соответствующую местную администрацию. 

Третий этап развития правовой основы местного самоуправления начался с принятия 12 декабря 1993г. Конституции Российской Федерации, затем федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (28 августа 1995 г.), в новой редакции от 6 октября 2003 г. и продолжается в настоящее время. Данный закон стал основой для формирования нормативно-правовой базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, на уровни субъектов Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.

Одной из наиболее глубоких и стабильных основ местного самоуправления является Конституция Российской Федерации. Именно в Конституции впервые были закреплены важнейшие начала организации и деятельности местного самоуправления, определены его место и роль в государственно - правовой структуре российского общества.

Традиционно еще  в Конституции СССР, начиная с 1936 года, устанавливались важнейшие  параметры организации и деятельности местных Советов. Причем в условиях СССР как федеративного государства  более подробная регламентация статуса местных органов власти осуществлялась конституциями союзных и автономных республик. Соотношение нормативного материала в союзной и республиканских конституциях оставалось относительно стабильным вплоть до прекращения действия Основного закона СССР в связи с распадом Союза ССР. Став самостоятельным государством, Российская Федерация, тем не менее сохраняла в своей Конституции меру регулирования статуса местных Советов в качестве органов местного самоуправления, определила главные черты их статуса. Конституция РФ 1993 года, отказавшись от Советов как политической основы государства, регулирует статус местного самоуправления в качестве одной из форм осуществления народовластия.

В Конституции  РФ, которая закрепила контуры  новой реальной Федерации, заменившей прежнюю федеральную систему, можно было с сугубо теоретической точки зрения и не определять общий статус местного самоуправления. Достаточно было установить, что государство признает и гарантирует местное самоуправление, предоставив самим субъектам Федерации урегулировать остальные вопросы. Однако надо учитывать, что местное самоуправление в Российской Федерации при нынешних условиях утверждается не снизу, а сверху. Необходимы достаточные конституционные гарантии его развития, нужна его общая конституционная модель.

Конституция Российской Федерации установила принципы соотношения  федерального законодательства и законодательства субъектов федерации о местном  самоуправлении. Согласно Конституции  органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями законом. Поскольку определение правового статуса местного самоуправления составляет сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также самостоятельного ведения субъектов Российской Федерации, передача или делегирование полномочий могут осуществляться законом Российской Федерации, законами или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой. Это одно из новых условий наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Другое состоит в том, что объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Во всяком случае, эти полномочия не должны превалировать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения и определяющими функциональное назначение органов самоуправления как таковых. Не случайно в Конституции говорится о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В этой связи можно предположить, что по своему характеру они должны быть связаны с непосредственными интересами местного населения. Их значение не может быть для населения как субъекта самоуправления чем-то абстрактным, начисто оторванным от его нужд и потребностей. Наделение полномочиями должно, как это прямо предусмотрено Конституцией, сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее, во-первых, само выполнение полномочий, а во-вторых - продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций. Еще одно условие, связанное с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, заключается в возможности контроля со стороны государства за их реализацией. Такой контроль, по общему правилу, означает возможность соответствующих государственных органов давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать принимаемые ими решения не только с точки зрения законности, но и целесообразности, а также отменять при необходимости такие решения или приостанавливать их. Передавая органам местного самоуправления государственные полномочия, соответствующий орган государственной власти может установить порядок отмены решений органов местного самоуправления.