Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в О

В 2012 году деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав будет направлена на дальнейшее развитие системы межведомственного взаимодействия, повышения роли общественных объединений в организации работы с семьями и несовершеннолетними в поселениях, выстраивание системы работы с отделением полиции

В целом деятельность отделения  ПДН по приказу МВД РФ № 25 оценивается  положительно, из 15 оценочных показателей - 6 (допустимых) имеют оценку «отрицательно» (число несовершеннолетних участников преступлений от подросткового населения  района; количество материалов, направленных для возбуждения уголовного делав органы предварительного расследования в отношении родителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию; отношение числа материалов, направленных в отчетном периоде, к числу родителей состоящих на учете; доля материалов, по которым ВУД от числа выявленных таковых; выявление фактов вовлечения родителями своих детей в употребление алкогольной продукции от числа адм. материалов на родителей).

В целях снижения преступлений с  участием несовершеннолетних и стабилизации обстановки в подростковой среде  на территории Оконешниковского района необходимо:

1. Не только проводить профилактическую, разъяснительную работу с несовершеннолетними и их родителями, но и шире использовать возможности учреждений дополнительного образования, вовлечение категорию трудных подростков в школьные секции, кружки во внеурочное время.
2. Использовать возможности СМИ по обращению к родителям о необходимости усиления контроля за детьми, доведение обстановки в подростковой среде до населения, освещать и положительные результаты профилактической деятельности и исправление поведения несовершеннолетнего, оздоровление обстановки в неблагополучных семьях.
3. Продолжить работу созданной группы по выявлению требований ФЗ №253 в части выявления фактов реализации алкогольной продукции несовершеннолетним, а также активизировать работу по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции и места их употребления,
4. Активней привлекать к проведению профилактической работы представителей субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, советы общественности, инициативно выходить с предложениями в КДН и ЗП по рассмотрению возникающих проблем в работе с несовершеннолетними, упущения в работе и взаимодействии других субъектов системы профилактики,
5. Осуществлять постоянный и жесткий контроль за несовершеннолетними, состоящими на учете и нуждающихся в особом контроле.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Направление совершенствование деятельности органов местного самоуправления по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском муниципальном районе.

 

На сегодняшний день в администрации  Оконешниковского района нет специального отдела, который бы занимался безнадзорными  и несовершеннолетними детьми, как  было сказано ране. Нет также программы, которая бы работала на снижение показателей  преступлений, совершенных безнадзорными  и несовершеннолетними детьми, за счет профилактических и иных мер. Есть только долгосрочная целевая программа  «Профилактика правонарушений и наркомании на территории Оконешниковского района», в которую включены лишь незначительные мероприятия направленные на работу с беспризорными и несовершеннолетними детьми.

Поэтому нами было принято решение: во-первых предложить администрации создать отдельный орган, занимающийся этой проблемой, а так же разработать программу, направленную на решении выше означенной проблемы. В администрации мою идею одобрили и сказали, что если действительно что-то будет стоящее, то помогут в утверждении моих предложений и в реализации данной программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1 Примерная Программа  по профилактике безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних  в Оконешниковском районе

 

ПАСПОРТ

муниципальной целевой  программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском районе

на 2013-2015 годы»

 

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском районе на 2013-2015 годы»
Основание для разработки Программы	постановление координационного совещания  руководителей правоохранительных органов Оконешниковского района от 04.08.2004г. № 3 «О состоянии профилактической работы, практики соблюдения требований закона органами и учреждениями профилактики, полноты мер, принимаемых органами местного самоуправления по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних»
Заказчики Программы	Администрация Оконешниковского района г. Омска
Координатор Программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Оконешниковского района
Основные исполнители  Программы	Комиссия по делам несовершеннолетних, отдел  полиции по Оконешниковскому району, управление социальной поддержки населения, управление образования, управление по культуре, молодежи, спорта и туризма, управление здравоохранения
Управление и механизм реализации Программы	Реализация программы осуществляется путем проведения организационно-методических и профилактических мероприятий. Организационно-методическая работа по управлению программой возлагается  на межведомственный координационный  совет по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в Администрации Оконешниковского района, которому предоставляется право проводить оценку эффективности реализации Программы, необходимые корректировки в Программе, обосновывать в случае необходимости дополнительные расходы. Председателю и членам межведомственного координационного Совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав предоставляется  право контроля реализации Программы  на территории АОР. Председатель  межведомственного координационного Совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в АОР подготавливает ежегодный доклад о ходе реализации программы и информирует Главу АОР о выполнении мероприятий Программы.
Цель программы	Главной целью Программы является формирование действенной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних повышение эффективности предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском районе; совершенствование системы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; проведение мероприятий, направленных на создание условий для снижения безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, сокращение числа совершаемых ими противоправных деяний, обеспечение защиты их прав, свобод и законных интересов охрана конституционных прав и свобод граждан.
Задачи Программы	совершенствование правовых, организационных, финансово-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие учреждений профилактики безнадзорности несовершеннолетних; предупреждение детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; оказание психолого-педагогической, юридической, социальной помощи несовершеннолетним и их родителям; отдых и оздоровление детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Срок реализации Программы	2013-2015 годы
Показатели эффективности реализации Программы	количество преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, %; количество несовершеннолетних, состоящих на внутришкольных профилактических учетах, на учетах в ПДН ОВД, ТКДН и ЗП, %; количество несовершеннолетних занятых в кружках и секциях, %; количество несовершеннолетних, участвующих в молодежных общественных организациях, в спортивных и культурно-массовых мероприятиях, %.
Результаты, которые предполагается достичь в ходе выполнения Программы, социально-экономические последствия  их достижения	сокращение количества преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, ежегодно на 15%; сокращение количества несовершеннолетних, состоящих на внутришкольных профилактических учетах, на учетах в ПДН РОВД, ТКДН и ЗП, ежегодно на 10%; увеличение количества несовершеннолетних, занятых в кружках и секциях на 15%; увеличение количества несовершеннолетних, участвующих в молодежных общественных организациях, в спортивных и культурно-массовых мероприятиях на 15%.
Расходы муниципального бюджета, необходимые для достижения результатов, предусмотренных Программой	финансирование программы осуществляется за счет средств местного бюджета: смет расходов главных распорядителей бюджетных средств
	Источник финансирования	Сумма (тыс. руб.)
		2013 год	2014 год	2015 год
	АОР
	Комитет по делам молодежи, физкультуре, спорту
	Управление образованием  (г. Омска)
	Управление культуры (г. Омска)
	Всего	858,5 тыс. руб.	913,5 тыс. руб.	969 тыс. руб.

 

1. Характеристика проблемы  и обоснование необходимости

ее  решения программными методами

Многолетняя кризисная ситуация негативно  отражается на подрастающем поколении, на их моральном и материальном состоянии. Низкое благосостояние населения, антиобщественное поведение взрослых, бесконтрольность, а в ряде случаев и жестокость родителей по отношению к детям привели к резкому росту безнадзорности среди несовершеннолетних, а также совершению ими различных правонарушений.

По-прежнему основной причиной совершения общественно-опасных  деяний является проблема семейного  неблагополучия. В основном это семьи, в которых родители злоупотребляют спиртными напитками (80 %), не занимаются воспитанием детей, не несут ответственность  за их дальнейшую судьбу. Дети, воспитывающиеся  в неблагополучных семьях, чаще всего  становятся правонарушителями, имея перед  собой пример своих родителей.

Проблема семейного  неблагополучия может решаться только комплексным подходом и совместными  усилиями органов и учреждений системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во взаимодействии с общественными силами на основе достаточного законодательного, информационного, методического, финансового обеспечения. Необходимо развивать систему учреждений социального обслуживания семей  и детей.  

На путь совершения противоправных деяний подростков провоцирует безнадзорность и бесконтрольность со стороны родителей, либо лиц, их заменяющих, и растущее равнодушие взрослых к судьбам несовершеннолетних.

Таким образом, на криминальную ситуацию в районе будут продолжать оказывать воздействие  такие негативные факторы, как безработица, низкие доходы населения, невозможность  для детей из малообеспеченных семей  получить необходимое среднее и  высшее образование в связи с  его переходом на коммерческую основу.

Все это  ведёт к незанятости несовершеннолетних, вызывает у них чувство безысходности, которое, в свою очередь, порождает  негативные эмоции, желание уйти с  помощью алкоголя и наркотических  веществ от действительности.

Главной задачей органов, занимающихся профилактикой  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по-прежнему остаётся социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказание психолого-педагогической, юридической, социальной помощи несовершеннолетним и их родителям.

В связи  с этим к решению данной проблемы должны привлекаться различные специалисты: психологи, педагоги, социальные работники  и др.

Проблемы, возникающие с ростом безнадзорности и правонарушениями несовершеннолетних, требуют комплексного решения.

В связи  с этим необходимо обеспечить полноценную  работу по раннему выявлению опасных  ситуаций в семье ребенка, по выявлению  среди несовершеннолетних лиц, склонных к совершению правонарушений.

2. Важнейшие целевые индикаторы  и показатели

Важнейшими  целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются:

• динамика роста правонарушений среди несовершеннолетних;
• снижение количества правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах несовершеннолетними;
• замедление темпов роста числа правонарушений несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии  алкогольного  опьянения;
• более эффективное привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем несовершеннолетних;
• профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

3. Основные направления реализации программы

Предполагается  осуществить:

• мероприятия по общему и специальному предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• поисковые и контролирующие мероприятия;
• методическое и информационное обеспечение.

 

 

4.Механизм реализации программы

К участию в  реализации программы привлекаются субъекты по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Оконешниковском районе, администрация Оконешниковского района, учреждения и организации. 

Организации управления реализацией Программы  определяется муниципальным заказчиком- координатором – Администрацией Оконешниковского муниципального района.

Администрацией  Оконешниковского муниципального района, с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет  целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей. Ежегодно согласовывает с Управлением экономики и социального развития Администрации Оконешниковского муниципального района и Финансовым управлением Администрации Оконешниковского муниципального района, уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год и ежегодно отчитывается о ходе их выполнения.

Администрация Оконешниковского муниципального района, направляет ежегодно, до 1 февраля в Управление экономики и социального развития Администрации Оконешниковского муниципального района и Финансовое управление Администрации Оконешниковского муниципального района аналитическую информацию о выполнении мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Сбор  и систематизацию статистической и  аналитической информации о реализации программных мероприятий осуществляет межведомственная комиссия по профилактике безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Комиссия  по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Оконешниковского района разработчик, совместно с администрацией Оконешниковского района (заказчик) осуществляют контроль за сроками выполнения мероприятий программы, целевым расходованием выделенных финансовых средств и эффективностью их использования, ежеквартально уточняют затраты по программным мероприятиям и состав исполнителей.

6. Оценка эффективности реализации программы

В результате реализации мер общей  профилактики будет обеспечиваться развитие способностей и позитивных интересов детей, их общественно-полезная деятельность во внеурочное время, предотвращение вовлечения несовершеннолетних в асоциальные  группы и криминальные структуры.

Эффективность программы будет  оцениваться по следующим показателям:

1. Снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на улицах и в общественных местах;
2. Своевременное выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и оказание им необходимой помощи;
3. Своевременное выявление семей, находящихся в социально опасном положении и принятие к ним предупредительных мер.
4. Уменьшение числа безнадзорных среди несовершеннолетних;
5. Замедление темпов роста числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними, на бытовой почве, в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
6. Повышение эффективности привлечения государственных институтов и общественных организаций к решению проблем профилактики безнадзорности, борьбы с преступностью, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

 

 

 

7. Ожидаемые конечные результаты реализации программы